Участие прокуроров в судебном процессе

В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в административном и особом производствах - жалобы и заявления соответственно) на общих основаниях. Прокурор обязан соблюдать установленный законом  порядок обращения в суд. Но здесь  есть и некоторые исключения: при  предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных  полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения  прав человека или гражданина, когда  пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой) или иным причинам (например, неимущий) не может лично отстаивать свои права и свободы. Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК). Если заинтересованное лицо вступает в дело, то решение, вынесенное по иску прокурора, становится для него обязательным (ч. 4 ст. 208 ГПК).

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и  свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к  выводу, что требования, предъявленные  им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как  блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ  не лишает заинтересованное лицо права  настаивать на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 3 ст. 41 ГПК). Более  сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту права свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых  случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в  интересах которого иск был первоначально  предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании  брака недействительным или о  признании сделки недействительной - ст. 28 СК, ст. 168, 169 ГК РФ).

В большинстве же случаев, когда иск предъявлен прокурором в интересах гражданина, который  по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы, и дело само по себе не имеет публичного значения или большого общественного интереса, оно должно быть прекращено судом, если заинтересованное лицо, отказываясь  от иска, свободно в выражении своей  воли и понимает значение своих действий (прокурор и суд должны убедиться в этом). Противоположное решение данной коллизии интересов противоречило бы принципу диспозитивности, гласящему, что "никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли" (nemo invitus agiro cogitur). Прокурор, возбуждая такого рода дела, должен заручиться согласием на это заинтересованного лица.

На прокурора, предъявившего  иск, возложено законом бремя  утверждения и бремя доказывания (ст. 50 ГПК), поэтому перед предъявлением  исков в порядке общенадзорной  проверки прокурор должен собрать необходимый  доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими  доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует  в прениях первым. Заинтересованное лицо -истец по делу - выступает в  них после прокурора. Стороны  вправе задавать прокурору, предъявившему  иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Вместе с тем к прокурору  не может быть предъявлен встречный  иск, он предъявляется к истцу  по делу. Прокурор может отказаться от иска в случае его правовой или  фактической необоснованности, но он не вправе закончить дело мировым  соглашением. Вне зависимости от того, кем возбуждено дело, прокурор выступает с заключением о  законности заявленных требований по окончании прений (ст. 187 ГПК). На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в  уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. Прокурор вправе вступить в любое гражданское дело. Участие  его обязательно, если это признает суд (ст. 41 ГПК). В ряде случаев участие  прокурора в деле предусмотрено  материальным или процессуальным законом. Так, процессуальный закон признает обязательным участие прокурора  в делах по жалобам на неправильности в списках избирателей (ст. 234 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ст. 255 ГПК), о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ст. 261 ГПК). Семейный кодекс РФ предусматривает обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК) и восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК), ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК).

В соответствии с указанием  Генерального прокурора РФ прокурор обязан принять участие в судебных разбирательствах гражданских дел  о восстановлении на работе, о выселении  без предоставления жилого помещения, возмещении государством ущерба, нанесенного  собственнику преступлением, об освобождении имущества от ареста; по искам граждан  к средствам массовой информации о защите чести и достоинства; по жалобам на решения, действия или  бездействие должностных лиц  государственных органов и общественных организаций, а также по делам, возбужденным по заявлению прокурора1.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в  ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона. После заслушивания судом  прений сторон прокурор выступает с  заключением по существу дела в целом, высказываясь о законности и обоснованности заявленного суду требования, делая  вывод о том, как с точки  зрения интересов общества и государства, закрепленных в Законе, суду надлежит разрешить настоящее дело. Такое  заключение по сложным (с правовой точки  зрения) делам представляет дополнительную гарантию их правильного разрешения судом. Прокурор не должен стеснять суд  своей властью, но, будучи стражем  общественного интереса, выраженного  в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду "усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали". Таким образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан их группы, когда дело приобретает особое общественное значение.

Поэтому процессуальное положение  прокурора не может быть сведено  к положению стороны или третьего лица. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия  решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его  иск. Отказ от его иска не связывает  заинтересованное лицо, которое и  является истцом по делу. Понятие же "истец в процессуальном смысле", употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального  положения прокурора, неудачно. Термин "истец" (в отличие от понятия  иска и права на иск) материальному  праву неизвестен, поэтому говорить "истец в процессуальном смысле" тавтологично. Для выделения понятий "истец" и "ответчик" процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое  будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и  ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской  процессуальной наукой термин "правозаступник". Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуга частного интереса стороны - его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага3. Прокурор выступает в гражданском процессе в качестве правозаступника, когда он предъявляет иски или вступает в уже начавшийся процесс для защиты прав и свобод частных лиц (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре). Наконец, в некоторых случаях прокурор является защитником государственных интересов. В этом случае он является законным (в силу Закона о Прокуратуре) представителем государства. В судах государственный интерес защищается прежде всего и более всего прокуратурой. Представлять государство в суде - одна из основных должностных обязанностей прокуратуры, что, впрочем, не исключает возможности представлять интересы государства и другим государственным органам в силу прямого указания Закона. Прокурор - законный представитель государства, когда он возбуждает дела и вступает в начавшийся процесс для зашиты государственного интереса (п. 3 ст. 35 Закона о Прокуратуре). Практически прокурор чаще всего выступает одновременно в гражданском процессе и как представитель государства и как правозаступник. Разграничить две функции прокуратуры в гражданском процессе -представительство интересов государства и правозаступничество граждан - можно лишь теоретически.

Мы рассмотрели формы  участия прокурора и его процессуальное положение в суде первой инстанции. Оно аналогично и на других стадиях  гражданского процесса.

Как правозаступник и представитель  государства прокурор участвует  в судопроизводстве во второй инстанции, путем возбуждения производства или вступления в дело, рассматриваемое  судом второй инстанции по жалобе сторон и других лиц, участвующих  в деле. Производство по пересмотру решений и определений суда, не вступивших в законную силу, возбуждается прокурором путем принесения им кассационного  или частного протеста.

Опротестование незаконного  и необоснованного решения (определения) суда первой инстанции составляет обязанность  прокурора вне зависимости от того, участвовал он в деле или нет и в какой форме было это участие. Протест должен быть принесен даже на решение, которым было удовлетворено требование прокурора, если по делу были допущены существенные нарушения процессуального закона. Общественный и государственный интерес заключается в том, чтобы суд не только выносил законные и обоснованные с материально-правовой стороны решения, но и строго соблюдал существующий процессуальный порядок их постановления. Заключение прокурора по делу в суде второй инстанции дается независимо от формы его участия в процессе (ст. 303 УПК).

 

3. Права и обязанности  прокурора как лица, участвующего  в деле.

Прокурор, являясь субъектом гражданского процессуального правоотношения, наделяется широким комплексом процессуальных прав и обязанностей. В общем виде эти права закреплены в Законе «О прокуратуре РФ». «Прокурор ... вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или  государства» (ч. 3 ст. 35 Закона).

Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может  быть подразделен на два вида:

Первый вид - права и обязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения  гражданских дел в суде. Однако процессуальные права прокурора  в некоторых случаях более  узки, чем права сторон; не будучи субъектом спорного материального  правоотношения, прокурор не может  распоряжаться материальным правом, совершать некоторые распорядительные действия, как-то: заключение мирового соглашения и т.п.

Второй вид - специфические права  и обязанности. В силу специфики  своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые  ни при каких обстоятельствах  не могут принадлежать другим участникам процесса. К ним относятся:

1) дача заключения по  вопросам, возникающим во время  судебного разбирательства дела, и по существу дела в целом  во всех судебных инстанциях (ст.41 ГПК);

2) принесение кассационного,  частного протеста на решения  и определения суда, не вступившие  в законную силу (ст. ст. 282, 315 ГПК);

3) истребование дела из  суда для разрешения вопроса  о наличии оснований для принесения  протеста (ст. 322 ГПК);

4) принесение протеста  в порядке надзора на судебные  акты, вступившие в законную силу (ст.320 ГПК);

5) приостановление исполнения  судебного решения при принесении  протеста в порядке надзора  (ст.323 ГПК).

Все перечисленные права  прокурора образуют костяк его правомочий, причем обладает он ими как при  предъявлении иска, так и при вступлении в дело, начатое по инициативе других лиц.

В юридической литературе было высказано мнение, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его процессуальными обязанностями

Здесь необходимы уточнения. Прокурор как субъект конкретного  процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его  полномочия. Так, например, имея право  предъявить иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может  лично отстаивать в суде свои права  и интересы. Прокурор обязан предъявить иск также, если нарушены права и  свободы значительного числа  граждан, либо в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях  иск, прокурор обязан поддерживать его  в суде (п. 4 ст.27 Закона «О прокуратуре  РФ»)»

Прокурор обязан своевременно реагировать на допущенные судом  ошибки. Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, осуществляющий законоохранительную функцию, в силу своей компетенции обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение.

В приведенных случаях  обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание  и иную функциональную направленность - обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона. Следовательно, обязанность прокурора как субъекта государственного правоотношения как бы «совмещается» с его конкретным субъективным процессуальным правом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, защита конституционных  и иных охраняемых законом прав и  интересов граждан, общества и государства  путем участия прокурора в  гражданском процессе, является одним  из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном  этапе, которое обеспечивается путем  предъявления заявлений в суд, непосредственного  участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений (п. 1 приказа Генерального прокурора  РФ от 05.01.97г. "Об участии прокурора  в гражданском судопроизводстве")