Реформа гражданской службы. Закон Пендлтона 1883 г

Реформа гражданской службы. Закон  Пендлтона 1883 г

Под Гражданской службой. В Соединенных Штатах обычно подразумеваются  все наемные служащие аппарата правительственной  власти, за исключением избранных  официальных лиц (конгрессмены), судей  и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название для  гражданских служащих. В отличие  от Англии организация и функционирование гражданской службы в США переживали серьезные трудности и испытывали на себе вредные воздействия доминирования  практики партийного «дележа добычи»  — должностей в аппарате федеральной  службы. Как и в других странах, прирост численного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост  населения. После долгих общественных дискуссий и парламентских проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенствовании и регулировании гражданской  службы Соединенных Штатов, известный  также под названием Закона Пэндлтона.

Закон содержал следующие  положения.

1. Исполнение правил данного  закона — долг всех чиновников  США. Они должны содействовать  всеми подходящими способами  их претворению в жизнь.

2. Для хорошего ведения  дел предусматривается:

• конкурсные экзамены для  проверки пригодности претендентов на имеющиеся должностные посты  государственной службы, А Также  на те посты, которые будут учреждены  в дальнейшем. Экзамены должны носить практический характер (выявлять способности  к данной службе)

• все посты, должности  и служебные места с учетом их категорий должны замещаться путем  отбора лиц, получающих наилучшую оценку на конкурсных экзаменах;

• окончательному утверждению  назначения на пост или найма должен предшествовать испытательный срок;

• Ни Одно лицо, находящееся  на службе, не вправе использовать Официальные  Полномочия или влияние для принуждения  к Каким-Либо политическим действиям  лиц или учреждений;

• ни одно лицо, регулярно  и чрезмерно потребляющее спиртные напитки, не может назначаться на какой-либо пост, должность и служебное  место, о которых идет речь в настоящем  Законе, или удерживаться на них;

• если двое или более  членов одной семьи в настоящее  время занимают какие-либо должности  определенной ступени, подпадающие  под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой семьи  не может быть назначено на какую-либо должность такой же ступени;

• никакие рекомендации в  отношении претендента со стороны  сенатора или члена палаты представителей не должны учитываться экзаменатором, за исключением сведений о характере  претендента И Месте его жительства;

• ни один сенатор, член палаты, чиновник государственной службы, офицер армии и флота, служитель юстиции  не имеет права прямо или косвенно собирать или быть причисленным к  сбору каких-либо платежей, взносов  и вкладов на политические цели с  любого чиновника, служащего или  работника по найму.

Во многом благодаря этому  закону, а также принятым много  позже нормативным актом  в  США не сложилась жестоко корпоративная  каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданский  специалистов по гос. управлению .Но это  не привело к полному исчезновению «системы добычи».