Понятие и виды подсудности

2. ПОНЯТИЕ  И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ. 
Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции. 
Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно судам, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно. Таким образом, подсудность представляет собой процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы. В этом состоит отличие подсудности от подведомственности. Последняя регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компетенцию которых входит их разрешение. 
Современная судебная система Российской Федерации включает в себя суды различных уровней (звеньев), наделенных полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел по первой инстанции. 
Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. предусматривает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и суды мировых судей субъектов Российской Федерации. 
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, СУДЫ автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (ст. 4 Закона). 
Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судов, другие - районных (городских) и т.д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня является характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора. Поэтому подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции, называется родовой (предметной). 
Особое место в судебной системе РФ занимает Конституционный Суд. 
Конституционный Суд РФ не наделен полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстанции. На основании Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятого 24 июня 1994 г. Конституционный Суд РФ рассматривает в заседаниях дела о конституционности правоприменительной практики (ст. 1). При этом Конституционный Суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь Конституцией РФ и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. 
Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает и разрешает дела: 
об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; 
об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; 
об оспаривании постановлений о прекращении полномочии суден: 
о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединении; 
об оспаривании решении и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению референдума РФ, выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по -жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий); 
по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. 
Так определяет родовую подсудность Верховного Суда РФ ст. 116 ГПК. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" Верховный Суд РФ может рассматривать по первой инстанции и другие дела в случаях, предусмотренных Федеральным законом. 
Областные, краевые, городские суды городов федерального значения. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, суды субъектов РФ рассматривают и разрешают но первой инстанции дела: 
связанные с государственной тайной; 
об оспаривании нормативных актов органов и должностных лиц государственной власти субъектов РФ, касающихся прав и свобод граждан; 
об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающие права и свободы граждан; 
о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных общественных объединений; 
об оспаривании решении и действий (бездействия) избирательных комиссий субъектов РФ, по подготовке и проведению референдума, выборов Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти и высшего должностного лица субъекта РФ, кроме решений, принимаемых по жалобам на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий; 
о признании забастовки незаконной. 
Остальные гражданские дела (которых большинство), подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются и разрешаются районными (городскими) судами (ст. 113 ГПК). 
Определяя родовую подсудность дела суды должны исходить из того, что в соответствии со ст. 47 Конституции РФ "...никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом". 
После того, как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т.е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела. Таким образом, территориальной называется подсудность, определяющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы. 
Именно правила территориальной подсудности помогают определить, какой из однородных судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции. 
Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено пять видов территориальной подсудности: общее правило территориальной подсудности, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел. 
Общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 117 ГПК. Суть его заключается в том, что иск предъявляется по месту жительства ответчика, а иск к юридическому лицу - по месту нахождения органа или имущества юридического лица. 
Однако в связи с изменениями, произошедшими в последнее время в действующем законодательстве, в частности в гражданском законодательстве, это правило требует уточнения. Так. п. 1 ст. 27 Конституции РФ и Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различают два понятия: 
а) место пребывания; 
б) место жительства.  
Местом жительства является то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). В случаях, когда постоянное или преимущественное место жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на территории деятельности которого произведена регистрация его места жительства. 
В соответствии со ст. 126 ГПК место жительства ответчика должен указать в исковом заявлении истец. 
При предъявлении иска к юридическому лицу следует руководствоваться п. 2 ст. 54 ГК, в соответствии с которым место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. 
Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 118 ГПК. Подсудность этого вида предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции двух или более чем двух судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу. 
Прежде всего, такое право принадлежит истцу, предъявляющему иск к ответчику, место жительство которого неизвестно. Иск в этом случае может быть предъявлен по месту нахождения имущества ответчика или по его последнему известному месту жительства. 
Иск к ответчику, не имеющему в РФ места жительства, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ. 
Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала. 
Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также по своему месту жительства. По месту жительства истца или по месту причинения вреда могут быть предъявлены иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца. 
Истцу предоставлено право выбора суда при предъявлении иска о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица. Такие иски могут быть предъявлены по месту причинения вреда. 
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться по месту нахождения судна ответчика или порта приписки суда. 
Альтернативная подсудность предусмотрена для исков из договоров, в которых указано место исполнения. Эти иски могут быть предъявлены и по месту исполнения. 
Как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца могут предъявляться иски о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие психического расстройства, а также с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет. 
По месту жительства истца могут быть предъявлены иски о расторжении брака в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика для него затруднителен. 
Альтернатива в выборе суда принадлежит истцу и при предъявлении исков о восстановлении трудовых пенсионных жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанной с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. 
Характер дел, названных в ст. 118 ГПК, свидетельствует о том, что альтернативная подсудность представляет собой процессуальную гарантию для истца. В одних случаях альтернативная подсудность обеспечивает более благоприятные условия обращения за судебной защитой для истца, находящегося в худшем социальном или материальном положении, чем ответчик, например, при предъявлении исков об алиментах, установлении отцовства, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца и др. В других случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность более полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или представительства юридического лица, по месту причинения вреда и исполнения договора. 
Исключительная подсудность, так же как и альтернативная, является разновидностью территориальной подсудности. Сущность исключительной подсудности заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать. 
В соответствии со ст. 119 ГПК иски о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, установлении порядка пользования земельным участком подсудны суду по месту нахождения имущества или земельного участка. 
Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался соображениями целесообразности. Например, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с письменными доказательствами - документами, подтверждающими право собственности на строение. Большинство таких документов можно получать в Бюро технической инвентаризации по месту нахождения строения. Следовательно, целесообразно, чтобы дело рассматривал тот суд, на территории деятельности которого находится Бюро технической инвентаризации. При рассмотрении дел о праве пользования земельным участком суду часто приходится производить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, доказательства, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того района, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело. 
Исключительная подсудность предусмотрена для исков кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками. Такие иски подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части (ч. 2 ст. 119 ГПК). 
Определение подсудности такого рода исков требует особого внимания, а иногда может вызвать затруднения, поскольку наследственное имущество (дом, квартира, дача, земельный участок, транспортные средства, продуктивный рабочий скот и т.д.) или его основная часть может находиться в разных местах. Критерием определения основной части наследственного имущества являются стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйственной деятельности наследодателя. 
В соответствии с ч. 3 ст. 119 ГПК иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия. 
Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучателям предъявляются по общим правилам подсудности. 
Договорная подсудность. По общему правилу территориальная подсудность не может быть изменена, в силу чего соблюдение правил, регулирующих подсудность, является одним из условии надлежащего осуществления права на предъявление иска. Однако в соответствии со ст. 120 ГПК стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела. Но соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность. Поскольку договорная подсудность является разновидностью подсудности территориальной, стороны не могут изменить и родовую подсудность. 
Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Соглашение сторон о подсудности может быть зафиксировано в протоколе судебного заседания в случае, когда они заявили ходатайство о передаче дела в другой суд. Соглашение о подсудности может быть также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовой договор (контракт), заключенный между сторонами. 
Поскольку закон не определяет конкретную письменную форму для соглашения о подсудности, оно может быть облечено в любой письменный акт. фиксирующий волю сторон, направленную на выбор суда. 
Договорную подсудность иногда называют добровольной или добровольно избранной подсудностью. 
Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 121 ГПК. В судебной практике нередки такие ситуации, когда в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения объединяются несколько самостоятельных требований. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с правилами общей, альтернативной и исключительной подсудности. Возможность объединения нескольких заявленных требовании в одно производство обусловливается обстоятельствами объективного характера, объективной связью. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Это правило в известной мере аналогично тем правилам, которые предусмотрены ст. 118 ГПК. Различие состоит в том, что альтернативная подсудность применяется тогда, когда истец обращается в суд с одним требованием к ответчику, применение же подсудности, предусмотренной ст. 121 ГПК, предполагает предъявление нескольких связанных между собой требований. 
Связь двух самостоятельных требований имеет место при предъявлении встречного иска, иска третьего лица. заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Оба эти иска независимо от своей подсудности предъявляются в суде по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 121 ГПК). 
Гражданский иск как средство защиты прав потерпевшего от совершения преступного деяния предъявляется независимо от общих правил подсудности в том суде, в котором рассматривается уголовное дело.4