Юридические свойства Конституции Российской Федерации

Юридические свойства Конституции  Российской Федерации 

    Конституция отличается от обычных парламентских  законов своими особыми признаками, которые принято называть юридическими свойствами конституции.

    К юридическим свойствам Конституции  относятся: признание конституции  Основным законом государства; верховенство; юридическая база текущего законодательства; стабильность; особый порядок принятия и изменения, прямое действие.¹ 

2.1. Верховенство Конституции  РФ 

    Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России.

    Верховенство  Конституции России означает то, что  в иерархии нормативных правовых актов и других источников права  Конституция России обладает высшей юридической силой.²

    Качество  верховенства конституции является важнейшим признаком соответствия идеям конституционализма в данном обществе. В содержании верховенства можно выделить три составные  части:

1. строгое и точное соблюдение норм конституции всеми органами и должностными лицами государства, общественными организациями и гражданами;
2. связанность  действий и актов государства, гражданского общества положениями конституции;
3. следование идеям и положениям конституции органами государства, институтами гражданского общества, гражданами. Следование выражает творческую направленность действий по воплощению потенциала конституции как верховного документа государства, общества и личности.³

    Высшая  юридическая сила Конституции РФ предполагает, что все иные нормативные  правовые акты, принимаемые на территории РФ, не могут противоречить Конституции  России, а в случае такого противоречия подлежат применению положения Конституции  РФ. Конституция РФ, таким образом, возглавляет своеобразную "пирамиду" нормативно-правовых актов, составляющих правовую систему России.

    Гарантиями  обеспечения верховенства Конституции  РФ выступают:

1. Конституционный контроль, который в России осуществляется Конституционным Судом РФ, большинство полномочий которого направлены на обеспечение верховенства Конституции в системе действующего законодательства.
2. Право Президента РФ отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Основному закону страны, а так же право приостанавливать действия противоречащих Конституции актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 3 ст.115; ч. 2 ст. 85 Конституции РФ)
3. В качестве гарантии обеспечения верховенства российской Конституции в субъектах Федерации может выступать деятельность Государственного Совета Российской Федерации, образованного в 2000г. Одной из основных задач этого органа является укрепление основ федерализма, что предполагает обсуждение вопросов об исполнении и соблюдении органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ, приведение ими в соответствие с Федеральным Основным  законом своих конституций,  уставов, законов и других нормативных актов.⁴

    Наиболее  сложной проблемой при прямом применении норм Конституции РФ является оценка противоречия того или иного  нормативно-правового акта как противоречащего ей. Эта функция Конституции РФ отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. В силу этого Конституционный Суд РФ указал, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

    Из  судебной практики постановление Пленума  Верховного суда РФ « О некоторых  вопросах применения судами Конституции  Российской Федерации при осуществлении  правосудия» было серьезно скорректировано  постановлением КС РФ от 1 июня 1998г. № 19 –П. Суть его в том что постановление  КС РФ обязывает суды в случаях, если они приходят к выводу о неконституционности  закона, для официального подтверждения  его неконституционности обращаться в Конституционный Суд.⁵

    Верховенство  Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому  до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

    Верховенство  Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного  государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют  свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и  принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной  Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

    В части 2 ст. 4 Конституции России закреплено свойство верховенства Конституции  России и направлено оно прежде всего  на обеспечение суверенитета государства  в целом, единства государственной  власти на всей территории страны. Принцип  верховенства Конституции России указывает  на особое место и особую юридическую  силу этого акта в системе российского  права, актов публичной власти, правоприменительной  деятельности должностных лиц, актов  институтов гражданского общества.⁶

    Из  верховенства Конституции вытекает, что она является юридической  базой текущего законодательства. 

2.2. Юридическая база  текущего законодательства 

    Конституционные принципы и положения играют направляющую роль для законодательной деятельности. Текущее законодательство может  развивать конституционные предписания, конкретизировать их, устанавливать  дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также  организации и деятельности различных  государственных институтов.

    Конституция дает импульс для создания новых  норм права, создает предпосылки  для принятия новых правовых актов, часто прямо определяет те сферы общественных отношений, где требуется правовое регулирование. Конституция прямо предусматривает, какие федеральные конституционные законы требуются для регулирования наиболее важных отношений и институтов: например, о референдуме РФ ( ст. 84); о чрезвычайном положении ( ст. 88), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103, ч. 1), о Конституционном Суде РФ (ст. 128, ч.3)⁷

    Конституция предусматривает и принятие многих федеральных законов: о гражданстве (ст.6), об общих принципах организации  представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ (ч.1, ст.77) и многих других.

    Статьи  Конституции часто сформулированы так, что из них очевидна обязательность принятия акта текущего законодательства, с помощью которого конституционная  норма будет реализована наилучшим  образом либо будут установлены  дополнительные гарантии ее реализации.⁸

    Примером  могут служить нормы ст. 36, устанавливающей  право частной собственности  на землю. Из материалов судебной практики можно привести следующий пример:

    В Конституционный суд РФ обратились члены Законодательной Думы Хабаровского края о толковании части 3 ст. 35 Конституции  РФ во взаимосвязи со статей 36 Конституции  РФ, на что Конституционный Суд  Российской Федерации вынес решение  отказать в принятии к рассмотрению запроса Законодательной Думы Хабаровского края, так как соответствующая  правовая позиция выражена Конституционным  судом РФ в Определении от 5 июля 2001 года № 135-О.

    Еще одним примером нормы может служить  статья 40, закрепляющей право на жилище и определяющей, что малоимущим гражданам  и другим указанным в законе лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативно правовых актов, действующих  в России.

    Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции  проявляется в том, что именно она определяет весь процесс правотворчства, устанавливая, какие нормативно- правовые акты принимают различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, определяя их юридическую силу. Конституция устанавливает общие правила законодательного процесса, называя субъектов права законодательной инициативы, регулируя в самом общем виде порядок принятия различных видов законов РФ, порядок их обнародования. 

2.3. Стабильность конституции 

       Конституция - акт долговременного действия. Стабильность конституции является одним из важнейших ее свойств, поскольку выступает в качестве основополагающего условия успешного и бесконфликтного развития общества и обеспечение единства конституционного пространства страны.

    Стабильность  Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством.    Стабильность конституции означает ее неизменность в течении длительного времени.⁹

    Стабильность  конституции должна сочетаться с  ее динамизмом, поскольку «заморозить» текст конституции невозможно. Но изменения не должны быть частыми, так как это может привести на нет сам принцип стабильности.

    Стабильность  зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

    Конституция России относиться к числу жестких  конституций, которые предусматривают  достаточно сложный порядок ее принятия, изменения и дополнения.

    Применительно к порядку принятия Конституции  он заключается, во- первых, в том, что  для разработки проекта Конституции  создается специальная Конституционная  комиссия, от участников которой требуется  высокая степень квалификации в  самых разных отраслях знаний, прежде всего юриспруденции, практический опыт, юридические и законодательные  навыки.

    Во- вторых, особый порядок принятия Конституции  заключается в возможности вынесения  ее проекта на всенародное голосование (референдум) либо в утверждении  ее специально создаваемым органом  типа Учредительного собрания- Конституционным  Собранием.

    Принятие  конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества. Первоначальные проекты конституций публикуются  на страницах газет с большим  тиражом и издаются отдельными брошюрами. 

    2.3. Особый порядок  принятия и изменения 

    Конституция России фактически относиться жестким  конституциям.

    Принципы  и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы  права и системы законодательства. Именно Конституция сам процесс  правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные  органы, их наименования, юридическую  силу, порядок и процедуру принятия законов.¹⁰

    В самой Конституции названы федеральные  конституционные законы и многие федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с  ней. Принятие новой Конституции  вызывает обычно значительное изменение  и обновление текущего законодательства.

    Особый  порядок изменения и дополнения Конституции предусмотрен в гл. 9, специально усложненная процедура  внесения и принятия предложений  о пересмотре или изменении различных  частей Конституции требуется соблюдение интересов большинства субъектов  федерации, выраженное в обязательности утверждения таких изменений  путем принятия соответствующих  законов представительными органами государственной власти субъектов  РФ.¹¹

    Конституция РФ предусматривает четыре способа  ее изменения: внесения поправок; включение  названия нового субъекта (субъектов) РФ, принятого в состав Федерации  на основе добровольного присоединения  территории зарубежного государства  или в результате образования  нового субъекта РФ на ее территории; изменение  названия субъекта РФ, уже состоящего в Федерации; общий пересмотр  Конституции.¹²

    Первый  способ. Положения гл. 1, 2, 9, в соответствии со ст. 135 Конституции изменяются в наиболее затрудненном порядке, так как внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Данные нормы глав Конституции составляют «фундамент» всех иных конституционных норм. Любая норма  гл. 1, 2, 9, находиться в системной связи с другими конституционными положениями. Поэтому даже незначительное изменение может привести к тому, что придется заново пересматривать содержание конституционного текста в целом.