Задачи и место нотариата в системе государственных органов

В случае рассмотрения судом дел, связанных  с деятельностью частнопрактикующего  нотариуса, нотариальная палата возмещает  затраты на экспертизы, если суд  назначил их проведение. При рассмотрении в суде дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость в разъяснениях специалиста, обладающего специальными знаниями, в таких случаях суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов, связанных с проведением экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи с чем что президенты и члены правления региональных нотариальных палат являются и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности палаты назначается исполнительный директор и аппарат палаты. В аппарат сотрудников палаты могут входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел кадров, хозяйственный отдел и другие.

Какова же структура  взаимоотношений частнопрактикующего  нотариата  с органами  юстиции,  является  ли частный  нотариат  частью правоохранительной системы? Слово "нотариус" и происходит от латинского "nota",  что  значит  буква  закона.⁴³ То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть  ряд функций, документов,  которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то,  что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус  выполняет  правоохранительные функции,  в  систему правоохранительных органов  нотариат  никогда включен  не  был,  хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным  органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом  начальника отдела юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в  лице  органа  юстиции, дает право  на ведение от его имени нотариальных действий.

⁴³Нотариат в вопросах и ответах. М., «Юридическая литература», 1994 г. стр10.

 

 

Во  всем мире существует двойная  иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны - это органы юстиции,  с другой - нотариальная палата. В  этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме  одного  -  не  помогать  частнопрактикующему  нотариусу  в осуществлении  им  своих функций от имени государства.  Исполнительные органы власти считают,  что частный нотариус слишком  много  получает.

Нотариальная палата  является  контрольным  органом, координационной  структурой,  профессиональным  сообществом, объединением нотариусов.  Кстати,  ни в одном из законодательных  актов до сих пор нет  понятия  "профессиональное  объединение", и потому  она зарегистрирована  в органе юстиции как общественная организация.  Но в любой общественной  организации членство  добровольное,  тогда как согласно  законодательству  об  Основах о нотариате,  членство  в нотариальной палате - обязательное.  Каждый нотариус  является  членом региональной  нотариальной палаты,  региональная - членом Федеральной.

Когда  нотариат  был  государственным,  любой  чиновник,  начиная  от партийных  и  административных  органов  на  местах,  мог  диктовать  нотариусу,  что и как делать.  Сегодня частный нотариус  выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты  прав  и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений.⁴⁴  Придать же  этим  отношениям  правовой,  стабильный  и бесконфликтный характер -  это  одна  из  задач  нотариальной  палаты.

Как уже было  сказано ранее, возглавляет нотариальную палату президент - лицо, которое представляет интересы нотариусов.

⁴⁴Вы пришли к нотариусу. М., 1997 г., №21, «Российская газета», стр. 51.

 

Вице-президент - помощник, исполнитель  представительной власти.  Взять  любую модель президентской власти - модель полностью такая же. Правление  нотариальной палаты - это орган, в  который входят  нотариусы,  уполномоченные  принимать решения по всем профессиональным  вопросам,  касающимся  деятельности  нотариата  в регионе.  Высший орган - собрание нотариусов региона.  Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с  нотариальной  палатой,  то можно привести  такой пример.  Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности,  но без согласия нотариальной  палаты  ни  один лицензиат не может получить право на ее применение.⁴⁵  Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в  систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство  их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

      Органы юстиции назначают на  должность, перемещают и увольняют  государственных нотариусов, поощряют  их, налагают на них дисциплинарные  взыскания, осуществляют регулярный  контроль за соблюдением правил  нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами

⁴⁵Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности.

 

профессиональных  обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое  обеспечение государственных нотариальных контор.

      Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

       А нотариусы, занимающиеся частной  практикой, их конторы организационно  не входят в систему Минюста  РФ. Их организация, как уже  говорилось ранее, иная, нежели  государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата Минюсту РФ.

         

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Исследуя  научный и практический материал  по данной теме, проанализировав  Российское законодательство, регулирующее  такой институт как нотариат  можно сделать следующие выводы:

1) Российский  нотариат представляет собой,  прежде всего, систему органов,  на которую возложено удостоверение  бесспорных прав и фактов, свидетельств  с документов, выписок из них,  придание документам исполнительной  силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность.

2) История российского  нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в нашей стране (после Революции 1917 года) или его роль заметно уменьшалась в системе государственных органов. После принятия Положения о государственном нотариате в 1922 году в России на долгие годы утвердился государственный нотариат. Так было вплоть до 1993 года, когда были приняты Основы законодательства РФ о нотариате и в нашу страну вернулся частный нотариат, и он стал существовать наравне с государственным.

3) Вступление  Росси в Международный союз  латинского нотариата, дало возможность  российским нотариусам обмениваться  опытом со своими зарубежными  коллегами.

4) Задачи института  нотариата следующие (см. приложение 1):

- наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

- придание гражданско-правовым  отношениям стабильного, бесконфликтного  предсказуемого и законного характера; 

- обеспечение доступности  в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

- повышение правового  уровня и культуры граждан  и создание реальных предпосылок  для придания России статуса  правового государства;

- создание условий  для реализации правовой, экономической  и иных реформ, проводимых в  настоящее время в России;

-  создание условий  для придания России статуса  экономической зоны, выгодной для  отечественных и иностранных  инвесторов;

- повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.⁴⁶

5) Нотариат является  одной из составляющих правового  механизма рыночной экономики.  Существовавшая на территории Российской Федерации система только государственных нотариальных контор не в полной мере соответствовала новым экономическим отношениям. Как уже было сказано, законом РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской

⁴⁶Нотариус. Федеральное издание, журнал, М., 1999 г., № 2.

 

Федерации о  нотариате» была ликвидирована монополия  государственных органов на совершение нотариальных действий. Параллельно  с существующей системой государственных  нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

• частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;
• деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время  государство сохраняет за собой  решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и  ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение  частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального  делопроизводства частными нотариусами  и тарифами на их услуги и др.

  6)  Последние годы  двадцатого столетия характеризуются  бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике. Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли эти факты  уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата? Ведь в это же время оно отстранило частный нотариат от наследственных дел (частные нотариусы не вправе выдавать  свидетельства о праве на наследство). Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос,  а также вопрос: необходимо ли сохранять государственный нотариат или лучше создать единую систему нотариата, состоящую только из частных нотариусов. Наверное ещё рано избавляться от государственного нотариата, так как частный нотариат еще не имеет нужной законодательной базы и в недостаточной степени наработана  частная практика. И, кроме того, по ряду объективных причин в стадии становления частного и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось снижение качества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о нотариате. Как известно, на прием к государственному нотариусу всегда стояла огромная очередь. Мне об этом очень хорошо известно потому, что самому приходилось заверять у нотариуса некоторые документы. Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и для юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них: во-первых, избирательный подход к клиентам "выгодный"-"невыгодный". Во-вторых, отсутствие информации об образовании частных контор.

   И несмотря ни на что, мне кажется - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место в системе государственных органов России.