Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет заочного обучения

Специальность «Юриспруденция»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

 на  тему: «Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел» 

Выполнил: студент 2 курса заочного факультета группы 08ЗЮЮ41  Н.М. Климов

Проверил: к.ю.н. доцент Г.И.Молев

 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза 2009  
Содержание

Введение ………………………………………………………………………… 3

1. Роль и место прокурора в гражданском процессе ……………………….. 4
2. Формы участия прокурора в гражданском процессе ……………………. 7

Заключение …………………………………………………………………….. 19

Список используемых источников ………………………………………….... 20

 

Введение

     Органам прокуратуры принадлежит особое место во всем механизме гарантий законности. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение.

     Сложность задач, стоящих перед судами при  неясности споров, вызывает необходимость  участия прокуроров в гражданском  судопроизводстве с целью обеспечения  прав и законных интересов граждан  и государства. Участие прокурора  в судопроизводстве содействует  вынесению судами законных и обоснованных постановлений. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

     Целью написания данной контрольной работы является всестороннее изучение правовых основ участия прокурора в  гражданском судопроизводстве.

     Для достижения вышепоставленной цели нужно  решить следующие задачи, в которых  подробно следует рассмотреть:

1. Роль и место прокурора в гражданском процессе.
2. Формы участия прокурора в гражданском процессе:
• Обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц.
• Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.
 

1. Роль и место прокурора в гражданском процессе

     Надзор  прокурора по гражданским делам  в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания  в суде иска, а так же участия  в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Выявив нарушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции с просьбой о его устранении, восстановлении нарушенных прав и интересов, привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. При этом прокурор обязан обеспечить законность возбуждения гражданского дела, т.е. обращаться к суду только с правомерными требованиями, соблюдая правила подведомственности, подсудности и т.д.

     Прокурор  вправе обращаться с любым подведомственным и подсудным суду иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов. Прокурор предъявляет иск, когда сам истец по каким-либо причинам не может воспользоваться судебной защитой или умышленно уклоняется от этого, от чего существенно страдают интересы других лиц, чаще всего государства. Прокурор должен принимать меры к возмещению вреда, причиненного хищением государственного и общественного имущества и других правонарушений.

     Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собрать  все необходимые доказательства, выявив всех заинтересованных лиц, определив  их процессуально-правовое полномочие.

     По  смыслу ст. 45 ГПК прокурор вправе не только предъявлять иски, но и ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из административно-правовых отношений, а так же дел особого производства. Первые возбуждаются им посредством принесения протеста, или подачи заявления. Вторые - преимущественно путем подачи заявления. Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязательно предполагает его участие в судебном разбирательстве, хотя действующее гражданское процессуальное законодательство этого прямо не предусматривает. Оно находит выражение в поддержании исков, заявлений, протестов.

     Надзор  за исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

     Осуществляется  прокурорский надзор за исполнением актов правосудия. Необходимость его вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений законности, реального восстановления нарушенного права и интересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства. Прокурору следует соблюдать требования закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск, в суде выступает первым.

     Прокуроры не всегда следят за соблюдением закона при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья. Некоторые дела этой категории принимаются судами к своему производству без проверки соблюдения истцами установленного порядка предварительного внесудебного разрешения спора администрацией, комитетом профсоюза.

     Кассационная  инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу. Прокурор вправе опротестовать решение или поддержать обоснованные жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений законности. Вместе с тем в его обязанности входит принятие мер по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных решений и определений суда первой инстанции. Эти меры состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц, участвующих в деле, во-вторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при опротестовании. Если протест принести неправильно, он должен быть отозван до начала судебного заседания.

 

2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

     Статья 35 Закона о Прокуратуре  РФ гласит:

     1. Прокурор участвует в рассмотрении  дел судами в случаях, предусмотренных  процессуальным законодательством  Российской Федерации и другими  федеральными законами.

     2. Прокурор в соответствии с  процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе  обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

     3. Полномочия прокурора, участвующего  в судебном рассмотрении дел,  определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

     Статья 45 ГПК РФ устанавливает:

    1. Прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением в защиту  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    2. Прокурор, подавший заявление, пользуется  всеми процессуальными правами  и несет все процессуальные  обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового  соглашения и обязанности по  уплате судебных расходов. В случае  отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

    3. Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам  о выселении, о восстановлении  на работе, о возмещении вреда,  причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

     Из  этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительными причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой «уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФ предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в  процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.

     Итак, основными формами участия прокурора  в процессе в соответствии с ГПК  РФ и Законом о Прокуратуре  РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

• Возбуждение дела прокурором производиться:

     I. В первой инстанции – путем подачи искового заявления;

     II. Во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения представления;

     III. В надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

I. В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

Из ч.2 ст. 45 ГПК РФ:

     Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными  правами и несет  все процессуальные обязанности истца, за исключением права  на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

     Как видим прокурор обязан соблюдать  установленный законом порядок  обращения в суд.

     При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов¹. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ - прокурор в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Как можем увидеть предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца ч. 2 ст. 38 ГПК РФ: