Структура гражданского права

9.      Место гражданского права в системе права

Гражданское право, составляющее основу частного права, является  ведущей отраслью в сфере частноправового регулирования. Благодаря этому оно занимает место основной, базовой отрасли в системе права, предназначенной для регулирования отношений, входящих в предмет частного права, прежде всего, отношений имущественного оборота.

Исходя из вышеизложенного следует, что общие нормы и принципы гражданского права, а также и его отдельные институты в определенных случаях могут применяться не только в сфере гражданско-правового регулирования, но и в сфере других отраслей частного права. Обязательным условием для этого является пробел (отсутствие специального регулирования) в соответствующем ему отраслевом законодательстве и учет особенностей ("существа") регулируемых им отношений. Другими словами, нормы гражданского права применяются здесь в субсидиарном (дополнительном) порядке, восполняя недостаток специальной отраслевой регламентации. Например, в сфере семейного права такое положение получило прямое законодательное закрепление в ст. 4 Семейного кодекса РФ, согласно которой гражданское законодательство должно применяется для регулирования семейных отношений, если они прямо не урегулированных семейным законодательством, если это не противоречит их существу. Подобное по сути положение существует и в сфере трудового права.[11] В свою очередь следует учитывать, что нормы семейного или трудового права не используются для восполнения пробелов гражданско-правового регулирования ни при каких условиях.

В некоторых случаях нормы гражданского права могут применяться для регулирования имущественных отношений, составляющих предмет публично-правовой сферы, если такое положение прямо предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК). Так например, в налоговом (финансовом) праве по прямому указанию ст. 27, 29, 73-75 Налогового кодекса РФ применяются гражданско-правовые институты представительства, поручения, залога, неустойки (пени), при этом регулируемые отношения сами не становятся частноправовыми, для их регламентации лишь используются юридические конструкции, разработанные и содержащиеся в частном (гражданском) праве.

С другой стороны, административно-правовые (публично-правовые) нормы могут использоваться в случаях необходимости ограничения свободы имущественного (гражданского) оборота в публичных интересах (лицензирование отдельных видов предпринимательства, антимонопольные запреты, исключение недобросовестной конкуренции, определение цен и тарифов на продукцию или услуги естественных монополий и т.д.). Однако следует учесть, что в этих случаях речь идет о регулировании организационно-имущественных отношений, не являющихся предметом гражданского права, а всего лишь составляющих предпосылки (условия) гражданско-правовой регламентации имущественного оборота.

Данное положение прямым подтверждает наличия тесных взаимосвязей отдельных правовых отраслей, являющихся элементами единой правовой системы и потому взаимодействующих друг с другом. В силу различий в природе регулируемых отношений отрасли права взаимодействуют, но при этом не смешиваются друг с другом, как и их предметы. Взаимодействие (комплексность) правового регулирования достигается при применении согласованного воздействия на общественные отношения, в том числе и с помощью построения разноотраслевых юридических конструкций. При этом необходимо отметить, что именно гражданско-правовые конструкции могут использоваться в публично-правовой сфере, тогда как обратное положение исключается.[12]

Вместе с тем применение гражданско-правовых институтов за рамками предмета данной отрасли, с учетом отмеченной ранее возрастающей тенденции к коммерциализации ряда отношений, входивших в публично-правовую сферу, позволяет утверждать о существенном расширении сферы действия гражданского (частного) права, не ограничивающейся теперь его предметом. Все это является свидетельством возрастания социальной ценности гражданского права как наиболее эффективного регулятора имущественных отношений в условиях рыночной организации хозяйства. Объективно оно занимает центральное, ключевое место не только в частноправовой сфере, но и в целом в регламентации многих имущественных и неимущественных отношений.[13]

10.             Гражданское право и смежные отрасли права

Имущественные отношения многообразны и складываются не только в среде рынка, но и в других сферах общественной жизни. В таких случаях они приобретают значительные правовые особенности и должны регулироваться нормами смежных отраслей права: административного (бюджетное финансирование, налоги), трудового, семейного (алименты), природоохранительного (использование земель и природных ресурсов).

Однако в законодательных актах выше перечисленных отраслей широко используются такие категории и понятия гражданского права как собственность, сервитуты, договор, имущественная ответственность в форме штрафов и убытков и т.п. В связи с этим необходимо провести границу между нормами и отношениями  различных отраслей национальной правовой системы, так же возникает вопрос о возможности субсидиарного применения более разработанных норм гражданского права к имущественным отношениям смежных отраслей.

Эта непростая теоретическая и практическая проблема решается по-разному в зависимости от особенностей отдельных групп имущественных отношений и указаний по этому вопросу, содержащихся в ГК и отраслевых кодексах (законах).[14]

1. Отношения административного и финансового права.

Такие отношения, когда они имеют имущественное содержание, весьма четко отличаются от гражданско-правовых. Они характеризуются наличием у одной из сторон - государственного или муниципального органа - властных полномочий, отсутствие диспозитивности в регулировании, а также специфическими мерами ответственности: административное предупреждение, административный арест, лишение права и пр.

Потому п. 3 ст. 2 ГК устанавливает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Такое положение ГК неоднократно было разъяснено высшими судебными инстанциями Российской Федерации. Так, было разъяснено, что при удовлетворении требований о возврате из бюджета сумм денежных санкций, необоснованно взысканных налоговыми, таможенными и другими госорганами, нормы ГК (ст. 395) об ответственности за неисполнение денежного обязательства не применяются.[15]

Финансовые отношения предполагают некую двойственность. В некоторых случаях они однотипны с административными (налоги и сборы, бюджетное финансирование) и являются предметом специальных актов  выходящих за рамки гражданского права. В других случаях, отношениям финансового, а точнее имущественного, характера (страхование, кредитование, расчеты) присущи все черты отношений гражданского права, и они подчинены нормам ГК и дополняющих его законов.

2. Отношения семейного права.

Так как специфика имущественных отношений в семье выражена не столь сильным образом, семейное законодательство РФ часто подчиняет их нормам гражданского законодательства. В Семейном кодексе предусмотрено, что к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство, если это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4). Эта общая формула используется и для неимущественных отношений семейного права.

В последующих статьях Семейного кодекса содержатся дополнительные указания по данному вопросу: так например, изменение и расторжение брачного договора подчинены правилам ГК (ст. 43), как и нормы об исковой давности, когда она предусмотрена для семейных отношений (ст. 9).

Довольно распространенным мнением, в современной юридической науке,  является мнение о желательности включения, по примеру ряда стран Запада, семейного права в состав гражданского права в качестве его подотрасли. Семейное право включается как заключительный раздел в ряде опубликованных за последнее время учебников по гражданскому праву. Однако особенности основ семейного права, наличие в его составе большой группы неимущественных отношений, а также самостоятельного Семейного кодекса делают такую позицию весьма малоубедительной.

3. Природоохранительные отношения.

В данном случае термин употреблен в широком значении и включает в себя земельное, лесное, водное и горное право. В этой области также возникают имущественные отношения гражданско-правового характера, которые в рамках норм природоохранительного права не имеют возможности достаточно полно регулироваться и должны быть подчинены правилам гражданского законодательства.

Земельный кодекс предусматривает, что имущественные отношения по владению, распоряжению и пользованию земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено природоохранительным законодательством и специальными законами (п. 3 ст. 3). В последующих статьях Земельного кодекса имеются неоднократные ссылки на применение норм гражданского законодательства к сделкам по аренде земельных участков (ст. 22), проведению торгов (ст. 38), прекращению сервитутов (ст. 48), возмещению убытков (ст. 62) и в ряде других случаев.

Свидетельством тесной связи имущественных отношений гражданского и земельного права является наличие в ГК РФ специальной гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю". Но в виду принятия новых земельных законов содержание гл. 17 ГК РФ требует существенных корректив для устранения возникающих в этой области несогласованностей.

Водный кодекс, предметом которого являются имущественные отношения в сфере водопользования, также широко использует основные понятия гражданского права (собственность, сервитуты, договоры пользования водными объектами) и содержит общую норму, согласно которой имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если только иное не предусмотрено Водным кодексом (ст. 5).

В Лесном кодексе имеются прямые указания о применении к лесным отношениям имущественного характера норм гражданского законодательства, если иное так же не предусмотрено этим Кодексом (ст. 5, 21, 22, 31). Иначе в Законе о недрах, где подобные нормы отсутствуют, хотя многие отношения недропользования являются имущественными и регламентируются с использованием методов гражданского права. Дополняющий этот акт Закон о соглашениях, о разделе продукции учитывает данное обстоятельство и содержит норму, согласно которой права и обязанности сторон таких соглашений, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с данным Законом и гражданским законодательством РФ (п. 3 ст. 1).[16]

4. Отношения трудового права.

В некоторых сферах гражданское право тесно взаимодействует с трудовым правом (избрание руководителей хозяйственных обществ, трудовая деятельность в производственных кооперативах, ответственность за причинение вреда на производстве), и в ряде норм ГК содержится указание об их применении к отношениям по трудовому договору (п. 3 ст. 25, п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 139). Но следует учесть, что в новом ГК не повторена общая норма п. 3 ст. 1 Основ гражданского законодательства 1991 г., согласно которой к трудовым отношениям допускается субсидиарное (дополнительное) применение норм гражданского права. Так как имущественным отношениям трудового права и методам их регулирования присущи значительные особенности, следует считать, что применение норм гражданского законодательства к трудовым отношениям возможно только в тех случаях, когда ГК и другие законы Российской Федерации прямо допускают это, а в иных случаях (при пробелах в нормах трудового права) - в порядке аналогии законодательства.

5. Торговое, коммерческое и хозяйственное право.

В юридической и экономической литературе, некоторыми авторами, уже давно выделено в составе российского права - торговое, коммерческое и хозяйственное право, причем содержание таких правовых структур определяется по-разному. В Конституции же Российской Федерации эти понятия вообще не используются: в ней говорится о гражданском, финансовом и административном законодательстве, а также о правовых основах единого рынка (ст. 71 и 72).

Под торговым (коммерческим) правом принято понимать институты гражданского права, относящиеся к коммерческой деятельности, работе предпринимателей. Это, прежде всего законодательство о собственности, статусе торговых обществ и товариществ и договорных отношениях, а также об интеллектуальной собственности. В некоторых случаях в состав торгового (коммерческого) права включаются и другие важные для предпринимательской деятельности институты, например законодательство о кредитовании и расчетах. Таким образом, торговое и коммерческое право - часть гражданского права, выделяемая для более глубокого изучения вопросов, относящихся к предпринимательской деятельности.

В отношении хозяйственного права существует практика объединения в его составе (особенно за рубежом) разнообразных отношений, возникающих в процессе хозяйственной деятельности (собственность, статус коммерческих юридических лиц, договоры), государственного регулирования хозяйственной деятельности, финансовые и налоговые отношения, а также порядок разрешения споров в области хозяйственной деятельности (вопросы гражданского процесса). В некоторых случаях в хозяйственное право включается трудовой договор.

В СССР в 60-80-х гг. проходила широкое обсуждение о выделении в системе права особой его отрасли - хозяйственного права. Основным аргументом являлось наличие решающего влияния плановых начал и значительных особенностей в регулировании имущественных отношений в рамках тогдашнего социалистического сектора экономики. Однако такой подход не учитывал единства имущественных отношений гражданского права, их товарно-денежную природу и требовало глобального пересмотра сложившейся системы законодательства, что, в свою очередь, требовало значительного времени и средств. В итоге концепция хозяйственного права как отрасли была отвергнута, а в современных условиях перехода Российской Федерации к рынку многие ее теоретические предпосылки потеряли актуальность.

Основы хозяйственной (предпринимательской, коммерческой) деятельности были закреплены в новом ГК,  содержащем также систему норм о статусе хозяйственных обществ и товариществ и всех основных договорах в сфере предпринимательства. Отношения же интеллектуальной собственности регулируются отдельными законами. Таким образом, необходимость разработки хозяйственного (торгового, коммерческого) кодекса отпала. Но это не исключает принятия по отдельным вопросам комплексных законодательных актов для всего народного хозяйства или какой-то из его отраслей. Полезны и необходимы также составление сборников законодательства о предпринимательской деятельности и создание учебных курсов торгового, коммерческого или предпринимательского права.[17]