Специфика системы государственного управления

     Прежняя система отличалась стабильностью, события неизменно повторялись из года в год, поэтому можно было планировать хозяйственные показатели методом от достигнутого, так как в устоявшемся режиме явление легко познается и проектируется на будущее. В настоящее время управление превращается в регулирование перемен. Однако сужение государственного сектора не упраздняет общенациональное планирование. В новых условиях воссоздается потребность в таком планировании, хотя и в несколько модифицированном виде⁷. Около 70 ведущих компаний России производят почти 50% промышленной продукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60% промышленной продукции. Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но крупный капитал не менее заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т. д. Это создает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономики по перспективам развития и по тактике реформ в рамках индикативного планирования.

     Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно таких стран, как Япония, Франция. С опорой на государственный сектор оно способно придать ускорение и российской экономике. На основе индикативного плана гармонизируются интересы государства и частного капитала, возможны инвестиционные соглашения по крупным, имеющим национальное значение проектам, реализуемым в системе среднесрочных и долгосрочных программ.

     Большинство таких проектов невозможно реализовать  только в рамках либеральной экономики. Для этого нужен еще план консолидированных действий государства и отечественного капитала.

     Индикативный  план опирается на приоритеты. Одни из них (энергетика, авиация, космическая  техника) являются очевидными, другие определяются в процессе планирования. Под обоснованные приоритеты создаются соответствующие механизмы стимулирования.

     Разработка  федеральных целевых программ осуществляется органами государственного управления РФ, а региональных программ — органами государственного управления субъектов РФ. При разработке программ предусматриваются:

     • приоритеты в решении важнейших задач;

     • достижение конкретного конечного  результата и эффекта в сроки  от одного года до пяти лет;

     • увязка материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

     • согласованность и комплексность  решения отраслевых и региональных задач.

     Целевые программы разрабатываются с  учетом формирования соответствующих  бюджетов, финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников, привлекаемых под государственные гарантии. Они обеспечиваются также соответствующими условиями экономического стимулирования.

     Правительство РФ определяет государственных заказчиков, обеспечивающих реализацию программ. Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы, включая валютные, и они являются ответственными за выполнение программ.

     Программы, инициатором которых является Президент  РФ, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может получить уже утвержденная программа в целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач. Создан Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

     Органы  исполнительной власти РФ и субъектов  РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости  их решения на основе программ под патронажем Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр президентских программ проводит экспертизу представляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.

     Президентская программа финансируется за счет средств Федерального бюджета, финансовых резервов предприятий, участвующих  в их реализации, средств российских и иностранных инвесторов, специальных  фондов.

     Важную  роль играют мобилизационные планы экономики Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований как элемент подготовки экономики, перевода организаций на работу в условиях военного времени. Они предусматривают создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, а также подготовку и организацию нормированного снабжения населения товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время. 

     3.2 Влияние процесса  реформирования на  эффективность государственного  управления 

     В результате реформ общество становится открытым, утверждается частный сектор, предприятия вынуждаются подчиняться  рыночной дисциплине, монополия государства ослабевает и государственное управление перемещается на макроуровень.

     Основными мерами, осуществленными в процессе реформирования, являются:

     1. Введение института частной собственности  на средства производства, в том  числе на землю.

     2. Приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилищного фонда.

     3. Представление всем предприятиям  и гражданам, в том числе  иностранным, свободы экономической,  предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической  торговли.

     4. Либерализация цен при государственном  регулировании их незначительного  количества.

     5. Реорганизация государственных  и сельскохозяйственных предприятий  с отменой обязательного государственного  заказа. Создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

     6. Формирование рыночной инфраструктуры (биржи, финансовый рынок, рынок  труда, учреждения по антимонопольному регулированию и банкротству предприятий).

     7.Утверждение  независимости Банка России, введение  конвертируемости рубля.

     8. Либерализация личных доходов  и расходов.

     9. Введение платности услуг здравоохранения,  образования и ряда других  учреждений социальной сферы.

     10. Признание и гарантирование политических  прав и свобод человека согласно  общепризнанным принципам и нормам международного права.

     Сложность российских реформ состоит в том, что не существует ни теории, ни практического  опыта (достаточно продолжительного и убедительного) перестройки общества, основанного на государственной собственности, в общество с частной собственностью на средства производства и свободой; предпринимательства. Имеющиеся научные школы исследуют роль государственного управления в сложившихся рыночных условиях и в регулировании экономики. Ошибочно функции государства, присущие рыночной экономике, распространять на переходный период, когда рынок еще нужно создать⁸.

     Для условий перехода к экономической  демократии от централизованной системы управления, т. е. когда рынка в общепринятом смысле этого понятия еще нет, можно достоверно утверждать лишь то, что роль государства в России возрастает, хотя бы потому, что долго остаются неясными социально-экономические перспективы и осложняется международное и геополитическое положение страны.

     Мировой опыт учит, что страны, желающие догнать  развитые страны, нуждаются в более  сильном государственном управлении. Именно оно обеспечило в короткие сроки вхождение СССР в состав не только мировых держав, но и сверхдержав. Без сохранения за государством значительной доли собственности, без индикативного планирования, без стимулирования государством совокупного спроса невозможно не только догнать развитые страны Запада и Востока, но и восстановить экономику. Государство способно проводить самые что ни на есть либеральные реформы, но все зависит от того, как оно это делает.

     Поэтому в процесс реформирования вносятся коррективы в целях повышения  эффективности государственного регулирования. Они предполагают:

     • усиление контроля за монополиями, развитие конкуренции, поддержку малого бизнеса;

     • повышение инвестиционной активности, ускорение структурных преобразований, развитие АПК;

     • переход к приватизации по индивидуальным проектам с учетом возможностей привлечения инвестиций для развития предприятия;

     • обеспечение интересов государства  в акционерных обществах, имеющих  в уставных капиталах долю государства. 

 

      3.3 Законность в  сфере государственного  управления 

     Государственное управление всегда отражает наиболее динамичную и многообразную деятельность государства. Само предназначение управления и всей исполнительной власти – действовать на основе и во исполнение закона. Такова незыблемая конституционная доминанта любого вида государственной деятельности.

     К сожалению, государственное управление пока грешит забвением закона, а  его субъекты часто превышают  меру легально разрешенного и дозволенного: то игнорируют и нарушают положение  Конституции и уставов, то обостряют  противоборство исполнительных органов с представительными и местным самоуправлением, то подзаконный акт «подавляет» нормы закона, то самоуправство и произвол государственных служащих вызывают резкое недовольство граждан⁹. Одна из причин в том, что в статутных законах и положениях о министерствах и иных органах задачи обеспечения законности и соответствующие средства выделяются редко и очень скупо.

     Президент РФ в посланиях Федеральному Собранию, в своих выступлениях не раз обращал  внимание на плохую работу органов  исполнительной власти, порождающую правонарушения и преступность. Выдвинутая формула «управление на основе закона» должна стать основой для всех видов государственной деятельности.

     Пока  же уровень законности в сфере  государственного управления очень  низок. Причины правонарушений здесь  весьма разнообразны, но их можно в укрупненном виде выразить следующим образом:

     - слабая правовая урегулированность  управления;

     - низкая управленческая квалификация  и правовая культура должностных  лиц, служащих;

     - коррумпированность части государственных  служащих и «сращение» некоторых государственных структур с преступными группами;

     - боязнь новых решений и перестраховка,  бездействие;

      - противопоставление законности  и целесообразности в процессе  деятельности, принятия решений,  оценки ситуаций и функциональных поступков работников;

     - преувеличенная роль административного  усмотрения сверх рамок закона  и легально установленной компетенции  органа, должностного лица, служащего.

     Эти причины довольно устойчивы и  не исчезают в ходе больших и малых  административных перестроек. Их следует хорошо знать, вовремя выявлять и предотвращать.

     Разумеется, в государственном управлении решающим является человеческих фактор, т.е. служащие, знающие своим задачи, полномочия и умело их выполняющие. В сфере  государственного управления важнейший вопрос его правового обеспечения – правильное установление компетенции государственных органов и ее строгое соблюдение. Во – первых необходимо прежде всего в специальных законах и положениях опр6еделить статус каждого органа – его задачи, функция, полномочия, ответственность. Во – вторых, объединение в понятие «полномочие» прав и обязанностей исполнительного органа диктуется тем, что он не может реализовать свои права и обязанности и наделен легальными средствами для использования возложенных на него задач. Ведь государственный орган является «правообязанным» не только перед государством и обществом, но и перед гражданином.

     Первостепенное  значение имеет стабильный порядок  подготовки, принятия и выполнения правовых актов. Приходится преодолевать устойчивые противоречия между законом и подзаконными актами. Ряд требований к подзаконным актам, которые необходимо соблюдать:

     - они издаются строго в пределах  компетенции ( полномочий), установленных  законом;