Сертификация

СЕРТИФИКАЦИЯ

Одним из определений  понятия сертификат в словаре  Брокгауза и Эфрона является: сертификат - это удостоверение. Более полное определение выглядит так:

1) В финансовой  сфере это документ, свидетельствующий  о предоставлении определенных  прав владельцу при внесении  какой-либо суммы денежных средств;

2) В кредитной  деятельности сертификат понимается  как разновидность облигаций;

3) Хозяйственная  сфера определяет сертификат  как документ, удостоверяющий качество  товара (сертификат качества, сертификат  соответствия);

4) Сертификат - это  документ, подтверждающий наличие  у его обладателя каких-либо  определенных знаний и умений.

Дословный перевод  с латинского языка слова “сертификация” звучит как “сделано правильно”, или, соответствует определенным требованиям.

При слове «сертификат», российский человек понимает это  как документ, отвечающий за качество товара, не зная при этом ни основ  сертификации, ни условий его получения.

Историки считают, что одним из первых случаев сертификации был обнаруженный в Древней Греции в процессе раскопок документ, в  котором были прописаны нормативы  для сооружения и производства колонн из бронзы, используемых для строительства. Известно, что производители товаров  издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе  письменно, т. е. снабжали их “заявлениями о соответствии”. Диапазон таких  заявлений был весьма широк, он охватывал  даже произведения искусства. Сохранились  свидетельства о том, что знаменитые художники Возрождения гарантировали  сохранность своих картин в течение 300 лет. В 1926 году официальное понятие  “сертификация” появилось в Англии. Стандартизация продукции стала  необходима. Вскоре к этой системе  подключились Канада и Индия, а затем  и другие государства.

В Российской Федерации, а до этого в СССР, сертификация продукции начала развиваться с 1979 года, с момента появления постановления  ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и  усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности  производства и качества работы». Целью  такой системы было обеспечение  достоверной оценки качества продукции  и предотвращение передачи в производство несовершенных, технологически недоработанных изделий, а также систематический  контроль за стабильностью качества выпускаемой продукции. Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. В 1984 году Правительством СССР было принято Постановление «О сертификации экспортируемой продукции». В 1993 году Закон РФ "О защите прав потребителей” установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления. Идея состояла в замене системы государственного управления производством и контроля качества продукции на систему государственного регулирования процедур контроля безопасности производств и продукции с соответствующим изменением функций участников отношений. Законы определили права субъекта сертификации - посредника между производителем и покупателем продукции - письменно удостоверять соответствие продукции установленным требованиям стандартов. В течение последующих 10 лет формировалась законодательная основа подтверждения соответствия различных видов продукции. В составе имущественных комплексов предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ были определены две области регулирования качества: качество собственно продукции и качество технологических систем обращения с продукцией (так называемые системы качества) на различных этапах ее жизненного цикла. Конкретные требования к характеристикам продукции и систем качества были установлены в государственных и отраслевых стандартах, нормах и правилах, которые до 2003 года рассматривались как элементы технического законодательства страны. С целью вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2002 года был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который отменил действие законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации». Сегодня Российская Федерация является участником таких международных систем сертификации, как МЭК, ЕЭК ООН, и так далее. Кроме того, в самой России действует множество обязательных и добровольных систем сертификации. В настоящее время сертификация находится на пике своего развития, пройдя путь с древних времен и претерпев множественные совершенствования и модификации.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

    С развитием человеческого общества непрерывно совершенствовалась трудовая деятельность людей. Это проявлялось  в создании различных предметов, орудий труда, новых трудовых приемов. При этом люди стремились отбирать и фиксировать наиболее удачные  результаты трудовой деятельности с  целью их повторного использования. Применение в Древнем мире единой системы мер, строительных деталей  стандартного размера, водопроводных  труб стандартного диаметра - это примеры  деятельности по стандартизации, которая  на современном научном языке  именуется как "достижение оптимальной  степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и  многократного использования...".

    В эпоху Возрождения в связи  с развитием экономических связей между государствами начинают широко использоваться методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из заранее изготовленных  деталей и узлов (был использован  метод унификации).

    В период перехода к машинному производству имели место такие впечатляющие достижения стандартизации, как, например, создание французом Лебланом в 1785 г. 50 оружейных замков, каждый из которых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки (пример достижения взаимозаменяемости и совместимости); с целью перехода к массовому производству в Германии на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен в 13,9 мм; в 1845 г. в Англии была введена система крепежных резьб, и тогда же в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи.

    Началом международной стандартизации можно  считать принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической  конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов.

    Первые  упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана  Грозного, когда были введены для  измерения пушечных ядер стандартные  калибры - кружала. Петр I, стремясь к  расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных  товаров, но и организовал правительственные  бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.).

    Началом развития стандартизации в нашей  стране следует считать введение метрической системы мер и  весов. В 1925 г. был создан первый центральный  орган по стандартизации - Комитет  по стандартизации при Совете Труда  и Обороны. Основными задачами Комитета были организация руководства работой  ведомств по разработке ведомственных  стандартов, а также утверждение  и опубликование стандартов. Была введена категория стандартов - ОСТ (общесоюзный стандарт). В 1926 г. Комитет  разработал первые общесоюзные стандарты  на селекционные сорта пшеницы, чугун, прокат из черных металлов и некоторые  товары народного потребления.

    В 1940 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР Постановлением от 9 июля отменили порядок утверждения стандартов наркоматами, и при Совнаркоме СССР был создан Всесоюзный комитет по стандартизации. Вместо ОСТ и различных отраслевых стандартов была введена категория - государственный общесоюзный стандарт (ГОСТ). В дальнейшем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. В 1968 г. в соответствии с Постановлением СМ СССР "Об улучшении работы по стандартизации в стране" от 11 января 1965 г. впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов "Государственная система стандартизации" (ГСС). Согласно ГОСТ^* 1.0-68, были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП). Определенной вехой в развитии стандартизации явилось Постановление Совета Министров СССР от 7 января 1985 г. "Об организации работы по стандартизации в СССР". В этом постановлении главной задачей стандартизации была названа разработка системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, правилам, обеспечивающим ее разработку, производство и применение, а также контроль за правильностью использования этой документации.

    В Постановлении Совета Министров  СССР от 25 декабря 1990 г. N 1340 "О совершенствовании  организации работы по стандартизации" определены задачи в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения  и интеграции ее в мировое экономическое  пространство. В постановлении реализованы  основные положения концепции государственной  системы стандартизации, главная  идея которой - приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международной практикой. Основными положениями постановления являются: установление в стандартах двух категорий требований к качеству продукции - обязательных и рекомендуемых (к обязательным относят требования, определяющие безопасность, экологичность, взаимозаменяемость и совместимость продукции); переход на прямое применение в качестве государственных стандартов международных и национальных стандартов зарубежных стран, если требования таких стандартов удовлетворяют потребностям народного хозяйства; переход начиная с 1991 г. на разработку государственных стандартов, как правило, силами технических комитетов по стандартизации - формирований специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий и организаций.

    Образование в 1992 г. независимых государств на территории бывшего Советского Союза потребовало  поиска новых форм сотрудничества этих стран в области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства  государств - участников СНГ, признавая  необходимость проведения в этой области согласованной технической  политики, подписали 13 марта 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с  Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Подписание Соглашения, последующая разработка государственных стандартов РФ послужили началом формирования российской системы стандартизации.

    Выдающимся  событием в истории стандартизации явилось принятие в 1993 г. Закона РФ "О  стандартизации", который определил  меры государственной защиты интересов  потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

    Для периода 1992-1999 гг. характерны следующие  направления развития российской системы  стандартизации:

• развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г.;
• активизация работ по гармонизации российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения o международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО;
• первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации;
• внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам.

МЕТРОЛОГИЯ

      Метрология  как наука и область практической деятельности имеет древние корни. На протяжении развития человеческого  общества измерения были основой  взаимоотношений людей между  собой, с окружающими предметами, природой. При этом вырабатывались определенные представления о размерах, формах, свойствах предметов и  явлений, а также правила и  способы их сопоставления. Раздробленность  территорий и населяющих их народов  обуславливала индивидуальность этих правил и способов. Поэтому появлялось множество единиц для измерения одних и тех же величин.

      Наименования  единиц и их размеров в давние времена  давались чаще всего в соответствии с возможностью определения их без  специальных устройств, т.е. ориентировались  на те, что были "под руками и  под ногами". В России в качестве единиц длины были пядь, локоть. Первоначально под пядью понимали максимальное расстояние между концами вытянутых большого и указательного пальцев взрослого человека.

      Локоть  как мера длины применялась в  древние времена во многих государствах (на Руси, в Вавилоне, Египте и других странах) и определялась как расстояние по прямой от локтевого сгиба до конца среднего пальца вытянутой руки (или большого пальца, или сжатого кулака). Естественно, размер локтя был различным.

      Одной из основных мер длины в России долгое время была сажень (упоминается  в летописях начала Х в.). Размер ее также был не постоянен. Применялись: простая сажень, косая сажень, казенная сажень и др. При Петре 1 по его Указу русские меры длины были согласованы с английскими мерами. Так одна сажень должна была равняться семи английским футам. В 1835 г. Николай 1 своим "Указом правительствующему Сенату" утвердил сажень в качестве основной меры длины в России. В соответствии с этим Указом за основную единицу массы был принят образцовый фунт, как кубический дюйм воды при температуре 13,3 градуса Реомюра в безвоздушном пространстве (фунт равнялся 409,51241 грамм).

      Кроме перечисленных мер длины в  России использовались и другие меры длины: аршин (0,7112 м), верста (в разные времена размер версты был различным). 
Для поддержания единства установленных мер еще в древние времена применялись эталонные (образцовые) меры, которые хранились в Церквях, т.к. Церкви являлись наиболее надежными местами для хранения ценных предметов. В принятом в 1134-1135г. уставе говорилось, что переданные на хранение епископу меры надлежало "блюсти без пакости, ни умаливати, ни умноживати и на всякий год взвешивати". Таким образом, уже в те времена производилась операция, которая позже стала называться поверкой.

      За  умышленно неправильное измерения, обман, связанные с применением мер, предусматривались строгие наказания («казнити близко смерти»).

      По  мере развития промышленного производства повышались требования к применению и хранению мер, стремление к унификации размеров единиц. Так, в 1736 г. российский Сенат образовал комиссию мер  и весов. Комиссии предписывалось разработать  эталонные меры, определить отношения  различных мер между собой, выработать проект Указа по организации поверочного  дела в России. Архивные материалы  свидетельствуют о перспективности  замыслов, которые предполагала реализовать  комиссия. Однако из-за отсутствия средств, эти замыслы в то время не были реализованы.

      В 1841 году в соответствии с принятым Указом "О системе Российских мер и весов", узаконившим ряд  мер длины, объема и веса, было организовано при Петербургском монетном дворе  Депо образцовых мер и весов - первое государственное поверочное учреждение. Основными задачами Депо являлись: хранение эталонов, составление таблиц русских и иностранных мер, изготовление менее точных по сравнению с эталонами образцовых мер и рассылка последних в регионы страны. Поверка мер и весов на местах была вменена в обязанность городским думам, управам и казенным палатам. Были организованы "ревизионные группы", включающие представителей местных властей и купечества, имеющие право изымать неверные или неклейменые меры, а владельцев таких мер привлекать к ответственности. Таким образом, в России были заложены основы единой государственной метрологической службы.