Публичное и частное право

ВВЕДЕНИЕ.

 

Наука публичного и частного права, пожалуй, одна из самых значимых в системе  общего права, поскольку она затрагивает  отношения между государством и  частными лицами. Тем более актуальными  для нас становятся вопросы развития публичного и частного права в  настоящее время, потому что Российское законодательство нестабильно.

  В декабре 1991 г. распоряжением  Президента РФ создан Исследовательский  центр частного права. Принят  новый Гражданский кодекс Российской  Федерации, содержание которого  пронизано идеями частного права.  Сейчас законодательство постоянно изменяется: создаются новые законы, регулирующие как известные, так и неохваченные сферы общественных отношений; меняются старые. Этот процесс долгий и нелёгкий, так как не все принятые нормативные акты идут на пользу государству или частным лицам, порой создание законодательных актов продиктовано личным (часто даже корыстным) интересом отдельных лиц (групп).

Основным смыслом деления  права на частное и публичное  является юридическое признание  сфер общественной жизни, вмешательство  в которые государства и его  органов юридически запрещены или  ограничены, то есть государство признает частную собственность, свободу  выбора и свободу личной инициативы человека. Причем частное право также  наталкивается на определенные пределы  и границы, устанавливаемые публичной  властью и публичным правом, так  частные соглашения не могут изменить публичного (государственного) права.

Однако нельзя сказать, что тема о разделении  права  на частное и публичное нова и  никогда не разрабатывалась. Ещё  во времена Римской империи существовали отрасли публичного и частного права. Именно римские юристы выделили из общего права частное – как  противоположность праву публичному. Наибольшее внимание они  уделяли частному праву (гражданским, семейным правоотношениям; вещному праву, обязательственному праву, наследованию) и совсем мало публичному праву (только судебная система, гражданский процесс и иски), часть институтов которого была позаимствована из греческого и египетского права, часть  диктовалась волей очередного правителя, а часть состояла из неписаных местных традиций и обычаев. Несмотря на это, римское право является «прародителем» права современного, хотя в дальнейшем его развитие определялось местом, временем, устоями и традициями конкретного народа или страны.

Целью данной курсовой работы является всестороннее рассмотрение науки  частного и публичного права. Для  этого мы должны изучить:

• историю возникновения и развития отраслей частного и публичного права;

• предмет, методологию, принципы, сущность публичного права и частного права; 
• место частного и публичного права в общей системе права;
• проблемы и методы их разрешения;
• изучить взгляды различных авторов на публичное и частное право;
• обобщить все имеющиеся сведения и сделать выводы на их основе.

В содержание работы войдут: история возникновения, изменения  и развития публичного и частного права; понятие и сущность публичного и частного права России; мы рассмотрим  взаимодействие этих двух отраслей друг с другом и с другими отраслями.

 

 

 

 

1.ИСТОРИЯ  ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА.

 

В Древнем  Риме различали две отрасли права  – публичное и частное право  – jus publikum и jus privatum. Именно римские юристы противопоставили публичному праву - право частное. Наибольшее внимание они уделяли частному праву (гражданским, семейным правоотношениям; вещному, обязательственному праву, наследованию) и меньше публичному праву (судебная система, гражданский процесс и иски), часть институтов которого была позаимствована из греческого и египетского права, часть диктовалась волей очередного правителя, а часть состояла из неписаных местных традиций и обычаев. Несмотря на, это римское право является «прародителем» права современного, хотя в дальнейшем его развитие определялось местом, временем, устоями и традициями конкретного народа или страны.

Разграничение этих двух областей права проводит один из римских юристов классического  периода Ульпиан: «Публичное право  – это право, которое относится  к положению римского государства; частное право – которое относится  к пользе отдельных лиц»¹.

Под публичным правом понимались те нормы, которые охраняют интересы государства  и определяет его правовой статус и статус его органов; также определяет государственный строй, компетенцию  учреждений, должностных лиц. В ряде случаев «публичное право» понимается юристами и в смысле вообще норм, имеющих безусловно обязательную силу и не могущих быть измененными  путём соглашений частных лиц.

Особенностью частного права было то, что его субъектами являлись не все люди. Рим был государством рабовладельческим. Раб находился  в собственности рабовладельца, никаких прав не имел. Права предоставлялись  лишь свободным людям, да и то первоначально  полноправными людьми признавались лишь римские граждане. Все, не входившие в римскую общину, рассматривались в принципе как бесправные, не имели никакой защиты и могли быть уничтожены или обращены в рабство. Лишь позднее круг лиц – субъектов частного римского права расширился.

Разделению права на частное  и публичное уделяли внимание Монтескье ("О духе законов"), Гоббс, Гегель, российские правоведы Д.Д. Гримм, К.Д. Кавелин, Н.М. Коркунов, Д.И. Мейер, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич.

Советская официальная юридическая доктрина отвергала концепцию деления  права на частное и публичное, считая его искусственным и призванным замаскировать сущность буржуазного  строя. В связи с подготовкой  Гражданского кодекса РСФСР Ленин  в 1922 году выразил свою позицию следующим  образом: «Мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное. Исходно такая позиция обусловлена тоталитарной природой социалистического государства, огосударствлением общественной и частной жизни, отсутствием частной собственности и свободы частного предпринимательства. Таким образом, нужно заметить, что в России накоплен опыт регулирования социальной сферы публично-правовыми методами, для которых характерны юридическая централизация (регулирование "по вертикали", из единого центра государства) и императивность, не оставляющая места усмотрению субъектов. Напротив, сфера частного права предполагает децентрализацию юридического регулирования (когда юридически значимые решения принимаются участниками гражданского оборота самостоятельно) и диспозитивность (свободу выбора юридических решений).

 

 

 

 

2.ПОНЯТИЕ ПРАВА. СИСТЕМА ПРАВА.

 

Основной смысл выделения отдельно частного и публичного права состоит  в определении границ вмешательства государства в сферу имущественных и иных интересов лиц и их объединений. Государство в этой сфере должно выступать лишь в роли арбитра и гарантированного защитника прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Для того чтобы наиболее широко и  полно раскрыть суть частного и публичного права, необходимо для начала определить суть самого термина «право».

Право, как и государство, принадлежит  к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. В разных частях света, в  группах государств или в отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права. Обстоятельства места, времени и условий развития тех или иных народов объективно формировали свои источники права. Однако изначальные основы, заложенные римскими юристами, особенно в такой отрасли права, как гражданское право, сохранились, хотя и в обновлённом, «модернизированном» виде.

Различия в праве разных веков  обусловили появление множества определений права, порой взаимоисключающих, а зачастую и односторонних. Общее определение права может складываться только из самых общих черт и особенностей, свойственным всем типам права без исключения. Различают несколько наиболее значимых признаков и черт права:

1. право – это совокупность, система норм и правил поведения;

2. право – мера, критерий свободы  и поведения человека:

а) мера полноты, доступности, гарантированности  прав для человека, свобод личности;

б) мера возможных ограничений свобод человека;

3. нормативность права;

4. государственная обеспеченность.

5. формальная определённость – всегда содержат определённое указание;

6. право – реально действующая система нормативной регуляции;

7. право не тождественно закону, закон – одна из форм выражения права.

Из вышеперечисленного можно заключить, что сущность права – это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности общества, характером классов, социальных групп населения, отдельных индивидов, общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом, признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей.

Система права – это объективно существующее  внутреннее строение права, его подразделение на  отрасли, подотрасли, институты и нормы.

Нормы права – это элемент  системы права, его «атом» более  неделимый (хотя сама норма имеет  свою структуру).

Институт права – совокупность правовых норм, регулирующих однородную систему общественных отношений.

Подотрасль права – объединение  нескольких институтов одной и той  же отрасли права.

Отрасль права – основное подразделение  системы права, его главный элемент, который объединяет взаимосвязанные  между собой институты права, регулирующие однородную область общественных отношений.

 

Основанием для подразделения  права также является материальный критерий:

1. материальные отрасли (уголовное, гражданское, административное право и т. д.);
2. процессуальные отрасли (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное право).

 

И, наконец, система права включает в себя деление права на частное  и публичное. Международное право  также подразделяется на международное  частное и публичное международное.

 

2.1. Понятие частного и публичного  права.

 

Известный русский юрист Н.М. Коркунов дал обстоятельственную характеристику развития идей публичного и частного права применительно к российской истории. Коркунов пишет, что римляне сводили различие частного и публичного права к различию охраняемых интересов. С одной стороны интересы только и существуют у отдельных людей, так как только люди есть действительные реальные элементы общежития. В этом смысле можно сказать что всё право установлено ради охраны частных интересов. С другой стороны, правовая охрана дается только тем интересам отдельных лиц, которые имеют более или менее общее значение. В таком случае, наоборот, можно сказать, что всякое право охраняет общие интересы. Неудовлетворительность римской классификации и ее неопределенность вызвали целый ряд попыток исправить ее.

Прежде всего обращает на себя внимание классификация предложенная Савиньи. Его систему можно назвать  телеологической, которую принял и Шталь. Они различают юридические отношения по их цели.

Это различие юридических отношений  по субъектам, являющихся их целью, было развито полнее Иерингом.

Еллинек различал права частные и публичные по соотношению юридического дерзновения и юридической возможности. В частном праве имеется всегда дерзновение, в публичном – только возможность. Дерзновение и возможность вовсе не составляют существенных элементов содержания субъективного права. Различие дерзновения и возможности обусловлено различием последствий правонарушений.

Г.Ф. Шершеневич дал обстоятельственный анализ разных подходов к разделению права на частное и публичное, и делает вывод, что во всех подходах различие между частным и публичным правом делается либо по содержанию – это материальный фактор, либо по порядку их защиты – это формальный момент.²

Деление права на частное и публичное, обеспечивает статью 2 Конституции  Российской Федерации: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства, и означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещены или ограничены законом. Тем самым исключается (юридически) возможность произвольного вмешательства государства в сферу личной свободы, юридически узаконивается степень и границы прямого приказа государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы.

Сущность частного права выражена в его принципах - независимости  и автономии личности, признание  защиты частной собственности, свободы  договора. Частное право – это  право, защищающее интересы лица в его  взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. Индивид самостоятельно решает, использовать ли ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступить иным образом.

Иное дело сфера действия публичного права. В публичноправовых отношениях государства стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон  всегда выступают государство или его орган (должностное лицо), наделённый властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из центра, каковым является государственная власть.³