Приватизация жилья в Российской Федерации

     3. Порядок приватизации и расприватизации жилых помещений

 

          Одними из оснований для изменения особого правового режима жилого помещения, обусловленного целями его использования, являются приватизация и расприватизация (деприватизация) жилого помещения, когда жилое помещение переходит из жилищного фонда социального использования в индивидуальный жилищный фонд и наоборот.

           Вопросы расприватизации (деприватизации) как и приватизации жилого помещения урегулированы ранее упомянутым Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»,а также статьями 2, 19, 20 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

          Ст. 1 Закона о приватизации дает понятие приватизации жилищного фонда РФ. А Статьей 4 Закона о приватизации предусмотрен запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебных жилых помещений, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

         Следует отметить, что указанный запрет неоднократно был предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

       Порядок передачи жилых помещений в собственность в результате приватизации установлен в ст. 6 Закона о приватизации.

       Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.⁵

В случае осуществления  передачи унитарными и казенными  предприятиями, а также учреждениями согласия собственника в лице соответствующего органа по управлению государственным или муниципальным имуществом не требуется.

Как отмечают Е.А. Киндеева и М.Г. Пискунова, статьей 217 ГК РФ установлен приоритет норм приватизационного законодательства перед нормами ГК РФ о порядке прекращения права государственной (муниципальной) собственности; из этого следует, что нормы главы 19 ГК РФ в части получения согласия собственника имущества при распоряжении этим имуществом предприятиями или учреждениями не применяются.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи следующих документов:

– заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними, а также несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет членами семьи нанимателя;

– документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением (договор социального найма, ордер на жилое помещение);

– справка, подтверждающая, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано;

– разрешение органов опеки и попечительства в случаях отказа от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение.

Передача жилых  помещений в собственность граждан  оформляется договором передачи, который заключается с гражданином от имени собственника органами государственной власти или органами местного самоуправления или предприятиями, учреждениями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится соответствующее жилое помещение. Нотариального удостоверения договора передачи и государственной регистрации не требуется. Государственной регистрации подлежит только переход права собственности к гражданам, приватизирующим жилые помещения (ст. 7 Закона о приватизации).

По мнению Е.А. Чефрановой, договор передачи в рамках приватизации, имея безвозмездный характер, сходен с договором дарения.

От приватизации следует отличать расприватизацию (деприватизацию) жилого помещения, которая  представляет собой обратный процесс, когда жилое помещение переходит из индивидуального жилищного фонда в жилищный фонд социального использования.

Вопросы расприватизации  урегулированы статьей 9.1 Закона о  приватизации, согласно которой граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Как следует  из указанных норм, расприватизация  может осуществляться при наличии  следующих условий:

– приватизированное жилое помещение должно быть для гражданина единственным местом постоянного проживания;

– оно должно быть свободным от обязательств (например, не передано в залог).

Механизм передачи жилых помещений в муниципальную  собственность при расприватизации  предусматривается органами местного самоуправления.

Говоря об основании  для расприватизации – о договоре передачи жилого помещения в государственную  или муниципальную собственность, нельзя не отметить, что речь в данном случае идет о заключении нового договора, а не о расторжении договора приватизации. Как верно отмечает П.В. Крашенинников, исполненный договор приватизации нельзя расторгнуть, поскольку обязательство по нему уже прекратилось в момент передачи жилого помещения, то есть вследствие его надлежащего исполнения (ст. 408 ГК РФ). О расторжении договора приватизации может идти речь, когда договор еще не исполнен (полностью или частично). Как отмечает Е.А. Кинзакова, если договор к моменту последующей расприватизации полностью исполнен, то расторгать нечего. Передача при расприватизации осуществляется не в форме расторжения договора приватизации, а в форме заключения отдельного договора о передаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

От расприватизации  как передачи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность следует отличать последствия недействительности договора приватизации, реституцию. Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, поэтому считается, что гражданин не приобрел право частной собственности на жилое помещение по недействительному договору приватизации. Поскольку в данном случае гражданина нельзя назвать приватизировавшим жилое помещение, то в силу ст. 9.1 Закона о приватизации и ст. 20 Вводного закона реституцию как последствие недействительности договора приватизации нельзя назвать расприватизацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  Заключение

 

 Приватизация – это возможность стать полноправным хозяином своего жилья – распоряжаться им по собственному усмотрению, продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду. Приватизация жилья – это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Приватизация жилья регулируется Законом Российской Федерации от 04.07.1991 №1541–1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Каждый гражданин имеет  право на приобретение в собственность  бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном  и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.

Срок окончания бесплатной приватизации продлен Государственной  Думой РФ 15 января 2010 года до 1 марта 2013 года., и по моему мнению, законодатели приняли правильное решение, продлив бесплатную приватизацию жилых помещений, так как, по-прежнему, у многих граждан России нет возможности приобрести жилье в собственность за свои деньги. Но, пожалуй, наиболее оптимальным вариантом было бы расширение строительства жилья, предназначенного для государственного или муниципального жилого фонда, что позволило бы всем гражданам, не имеющим собственного жилья, получить квартиру на условиях договора социального найма.

 

                          Список литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – М.: Юрид. лит., 1993. – 62 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвёртая: текст с изм. и доп. на 15 марта 2011г.- М.: Эксмо, 2011.-512 с - (Законы и кодексы).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации. – Москва: Про Ж72 спект, КноРус, 2012.- 96с.
4. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ. офиц. Текст. – М.: Юрид. лит. (ред. от 30.11.2011), 93с.
5. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : Закон РФ от 4 июля 1991 года №1541–1. Принят Верховным Советом РСФСР 4 июля 1991 года (ред. от 11.06.2008) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – №28. – ст. 959. – 11 июля.
6. Бойцов, Г.В. Приватизация, деприватизация жилья: комментарий / Г.В. Бойцов – М.: Гроссмедиа, 2005. – 235 с.
7. Киндеева, Е.А. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов) комментарий / Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 389 с.
8. Крашенинников, П.В. Жилищное право: учебник / П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2008. – 379 с.
9. Макеев, В.П. Приватизация и расприватизация (деприватизация) жилого помещения как основания для изменения особого правового режима жилого помещения / В.П. Макеев // Гражданин и право. – 2009. – №2. – С. 25 – 26.
10. Семина, Т.А. Проблемы прекращения приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в Российской Федерации / Т.А. Семина // Жилищное право. – 2006. – №4. – С. 22.
11. Титов, А.А. Приватизация жилья: новый порядок, судебная практика, образцы документов: учебное пособие / А.А. Титов. – М., 2006. – 180 с.

 

                               Интернет-ресурсы:

 

1. http://works.tarefer.ru
2. http://www.lib.ua-ru.net

¹ Крашенинников, П.В. Жилищное право: учебник / П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2008. – с. 178.

² Бойцов, Г.В. Приватизация, деприватизация жилья: комментарий / Г.В. Бойцов – М.: Гроссмедиа, 2005. – с. 125.

³ Макеев, В.П. Приватизация и расприватизация (деприватизация) жилого помещения как основания для изменения особого правового режима жилого помещения / В.П. Макеев // Гражданин и право. – 2009. – №2. – С. 26.

⁴ Крашенинников, П.В. Жилищное право: учебник / П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2008. – с 224.

⁵ Титов, А.А. Приватизация жилья: новый порядок, судебная практика, образцы документов: учебное пособие / А.А. Титов. – М., 2006. – с.93.