Правоотношения по поводу пособий и компенсаций

правоотношения  по поводу пособий  и компенсаций 

 Право на получение  денежной выплаты по системе  социального обеспечения в виде  пособия либо компенсации может  быть реализовано гражданином,  как и право на пенсию, в  соответствующем правовом отношении.  В связи с этим в реальной  жизни возникает столько видов  правоотношений по поводу пособий  и компенсаций, сколько видов  самих пособий и компенсаций.  Право на каждый вид пособия  и компенсации обусловлено определенными  юридическими фактами, поэтому  не существует единого, хотя  бы и сложного, правоотношения  по поводу пособий и компенсаций.  В то же время гражданин  может одновременно состоять  субъектом различных видов таких  отношений, реализуя право на те или иные выплаты (например, он может одновременно получать единовременное пособие на ребенка в связи с его рождением, ежемесячное пособие на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет, пособие по безработице и др.). Видов пособий и компенсаций по системе социального обеспечения довольно много.

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций  — это общественные отношения, урегулированные  нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций. Они могут быть классифицированы по определенным критериям: по источникам финансирования; целевому назначению; сроку выплаты.

Поскольку эти отношения, как и пенсионные, являются по своему характеру распределительными, основополагающее значение имеет финансовый источник, за счет средств которого выплачиваются  пособия и компенсации. По данным основаниям правоотношения подразделяются на те, которые возникают в связи  со страховыми и нестраховыми выплатами.

В первую группу включаются отношения, возникающие в связи  с назначением и выплатой пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска  по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, по безработице тем, кто  имел работу и потерял ее, на погребение в случае смерти работника.

Правоотношения по поводу нестраховых выплат возникают в связи с предоставлением государственных пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей (при рождении ребенка, ежемесячного пособия до достижения ребенком 16 (учащимся 18) лет); вынужденным переселенцам и беженцам; гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения; на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством); учащимся на питание; студентам, аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым; инвалидам на транспортное обслуживание; супругу военнослужащего в период безработицы либо ухода за больным ребенком и т.д.

В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся на отношения, существующие в течение определенного срока, и отношения разового характера. В отличие от пенсионных в данной группе нет правоотношений с неопределенным сроком.

К правоотношениям, существующим в течение определенного  срока, относятся правоотношения, которые  возникают по поводу пособий по временной  нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет; по поводу компенсаций учащимся на питание, на содержание детей в приемной семье  и т. д. Эти правоотношения считаются  длящимися.

Правоотношения разового характера существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации (например, пособия вынужденным переселенцам и беженцам, на рождение ребенка, на погребение и др.).

По целевому назначению выплаты правоотношения подразделяются на те, которые возникают в связи  с замещением пособием, компенсацией утраченного заработка, или в  связи с предоставлением этой выплаты с целью материальной (социальной) поддержки граждан, без  учета их прежнего заработка.

К первой группе относятся  правоотношения при предоставлении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице  тем, кто имел работу и потерял  ее. Большая часть правоотношений включается во вторую группу, когда право на пособие или компенсацию никоим образом не связано с прежним заработком данного лица (это пособия при рождении ребенка и на ребенка до достижения им 16 лет; вынужденным переселенцам и беженцам; при возникновении поствакцинального осложнения; это компенсации — на содержание ребенка в приемной семье; трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, и др.).

Могут быть и иные основания для классификации  правоотношений по поводу пособий и  компенсаций.

Субъектами этих правоотношений выступают, с одной  стороны, граждане, а с другой —  государственные либо (по поручению  государства) иные органы.

Субъектами правоотношений могут стать граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Как и в пенсионных правоотношениях, для определения вида правоспособности граждан как потенциальных участников правоотношений по поводу пособий и  компенсаций основополагающим является характер денежной выплаты: она может  быть предоставлена гражданину как  работнику в порядке обязательного  социального страхования либо как  члену общества без всякого учета  его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной  праводееспособностью. Она возникает одновременно с вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование.

Такая праводееспособность возникает с того же возраста, что и трудовая правосубъектность.

Участие в правоотношении в связи с назначением и  выплатой пособий и компенсаций  гражданам как членам общества обусловлено  возникновением общегражданской правоспособности и дееспособности. Специальной праводееспособностью обладают субъекты правоотношения по предоставлению компенсации учащимся на питание. Определяющее здесь — принадлежность ребенка к числу учащихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего образования. Как известно, учащимися общеобразовательного учреждения дети становятся с семилетнего (а в ряде случаев и с шестилетнего) возраста. Следовательно, специальная праводееспособность возникает в данном случае с этого возраста.

Другим субъектом  правоотношения по поводу пособий и  компенсаций является соответствующий  государственный орган — юридическое  лицо либо, согласно закону, другой уполномоченный орган. Это могут быть: органы социальной защиты населения, службы занятости, миграционной службы, опеки и попечительства, учебные заведения, органы некоторых министерств и др. К числу уполномоченных органов относятся также работодатели, которые предоставляют пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение в случае смерти работника.

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций  возникают на основе соответствующих  юридических составов. В отличие  от оснований возникновения пенсионных правоотношений это, как правило, простые  юридические составы, включающие два-три  юридических факта, причем одним  из них всегда является решение о применении нормы права в связи с волеизъявлением гражданина.

К числу юридических  фактов относятся: временная нетрудоспособность, наступившая в период работы; отпуск по беременности и родам; рождение ребенка; предоставление отпуска по уходу  за ребенком до достижения им полутора лет — для выплаты пособия  и трех лет — для выплаты  компенсации за время такого отпуска; предоставление академического отпуска  студенту, аспиранту по медицинским  показаниям; уход неработающего трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым; прием семьей на воспитание ребенка на условиях опеки (попечительства); обучение в учебном заведении; наступление поствакцинального осложнения; принятие на себя расходов по погребению; предоставление вынужденного отпуска без сохранения заработной платы; отсутствие возможности трудоустройства супруга военнослужащего либо жены служащего органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах; вынужденное переселение и др.

Юридические факты  необходимы не только для возникновения, но и для изменения и прекращения  правоотношения. Как правило, это  единичные факты: восстановление трудоспособности; окончание соответствующего отпуска, в период которого выдается пособие  либо компенсация; трудоустройство; достижение ребенком, принятым в семью на воспитание, 18-летнего возраста и т.д.

Объектом правоотношения служит материальное благо в виде пособия (ежемесячного, периодического либо единовременного) или соответствующая  компенсация (также ежемесячная, периодическая  или единовременная).

Содержание правоотношения — это совокупность прав и обязанностей его субъектов.

Гражданин вправе требовать  назначения и выплаты соответствующего пособия (компенсации) в установленном  законом размере и в предусмотренном  законом порядке. Вместе с тем  он несет определенные обязанности, как правило, процедурного характера. Это обязанность представлять в подтверждение юридических фактов достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, предоставляющему денежные выплаты, о тех обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо уменьшение размера (например, в случае усыновления ребенка одинокой матери, на которого выплачивается пособие в повышенном размере; при прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет; при поступлении на работу супруга военнослужащего или жены служащего органов внутренних дел и т. д.). 

Правам гражданина, как субъекта правоотношения, соответствуют  обязанности органа, предоставляющего пособия и компенсации. Такой  орган обязан в установленный  законом срок проверить наличие  юридических фактов, с которыми связано  право на тот или иной вид пособия  или компенсации, и принять решение  об их назначении и выплате в том  порядке, который установлен законом. 

Обязанностям гражданина корреспондирует право органа, предоставляющего обеспечение в виде пособия или  компенсации, требовать их выполнения. В случае невыполнения этих обязанностей данный орган вправе применить к  гражданину указанные в законе санкции: прекратить выплату пособия или  компенсации; обязать гражданина возместить незаконно полученные суммы; приостановить  выплату на определенный срок (например, выплату пособия по безработице  в случаях, указанных в законе).