Право хозяйственного ведения и право оперативного управления

При этом имущество данного предприятия по прямому указанию закона целиком принадлежит его собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ) и не делится ни в какой-либо части, ни тем более полностью на "паи" или "доли" его работников или "трудового коллектива". Это обстоятельство подчеркивает и термин "унитарное", т. е. единое (единый имущественный комплекс).[11]

Субъектами этого права могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия (но не казенные предприятия). Объектом данного права является имущественный комплекс (ст. 132 ГК РФ), находящийся на балансе предприятия как самостоятельного юридического лица.

Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества, по крайней мере, правомочия владения и пользования (а в определенной мере и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится "распределенным" государственным или муниципальным имуществом. Поэтому собственник - учредитель предприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изымать или иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества) унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо.[12]

В отношении переданного предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК РФ). Он вправе:

во-первых, создать предприятие-несобственника (включая определение предмета и целей его деятельности, т. е. объема правоспособности, утверждение устава и назначение директора);

во-вторых, реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав и интересов его кредиторов);

в-третьих, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности);

в-четвертых, получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества.[13]

Из правомочия распоряжения в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ изъята возможность самостоятельного распоряжения недвижимостью, без предварительного согласия собственника (в лице соответствующего комитета по управлению имуществом). Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом унитарного предприятия без согласия собственника не допускаются.

Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно, если только законом либо иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие ограничения. Закон, однако, не предусматривает и возможности для учредителя-собственника произвольно ограничивать правомочия по владению и пользованию закрепленным за унитарным предприятием имуществом, в частности изымать его без согласия такого предприятия (если речь не идет о его ликвидации или реорганизации). Подобные ограничения во всяком случае не могут устанавливаться ведомственными нормативными актами.

Право хозяйственного ведения сохраняется при передаче государственного или муниципального предприятия от одного публичного собственника к другому. При переходе права собственности на соответствующий имущественный комплекс к частному собственнику речь должна идти о приватизации этого имущества, при которой предприятие-несобственник обычно преобразуется в акционерное общество, что, в свою очередь, исключает сохранение права хозяйственного ведения.[14]

3.2. Право оперативного управления

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ право оперативного управления - это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.[15]

Субъектами данного права теперь могут быть как унитарные (казенные) предприятия, строго говоря, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемые собственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям. Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управления, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы и назначая их руководителей. Собственник может также реорганизовать или ликвидировать созданные им учреждения (или казенные предприятия) без их согласия.

Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением (или казенным предприятием) функциями. Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).

Объектом рассматриваемого права является имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника.

Столь "узкий" характер правомочий субъекта права оперативного управления обусловлен ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском) обороте. Вместе с тем это обстоятельство не должно ухудшать положение его возможных кредиторов.[16]

С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения (или казенного предприятия) распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего по долгам созданных им учреждений (или казенных предприятий), считая ее одной из основных особенностей имущественно-правового статуса этих юридических лиц (п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).[17]

В зависимости от субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать право оперативного управления, признаваемое за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением.

Заключение

Ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом - собственником. Предоставляемые таким вещным правом возможности всегда ограничены по содержанию и
потому являются гораздо более узкими, чем правомочия собственника (в частности, в большинстве случаев исключают возможность отчуждения имущества без согласия собственника).

В российском гражданском праве все ограниченные вещные права (за исключением залога и права удержания) имеют объектом недвижимое имущество (вещи). Важной юридической особенностью ограниченных вещных прав является их сохранение даже в случае смены собственника соответствующего имущества. С этой точки зрения наличие ограниченных
вещных прав на имущество является известным ограничением правомочий собственника.

К ограниченным вещным правам по использованию чужих земельных участков относятся: принадлежащее гражданам право пожизненного наследуемого владения землей (по сути - бессрочной аренды); право постоянного (бессрочного) пользования землей, субъектом которого могут быть как граждане, так и юридические лица; сервитуты (сервитутные права).

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом
недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. В земельном, как и в гражданском праве, различаются частные и публичные сервитуты, сущность которых рассмотрена в курсовой работе.

Ограниченные вещные права на жилые помещения представлены в Российской Федерации, например, правами членов семьи собственника
жилого помещения, предусмотренными ст. 292 ГК РФ. За этими гражданами непосредственно закон признает право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.[18]

Право ограниченного пользования жильем собственника также можно отнести к правам сервитутного типа. При этом данное право пользования сохраняется за ними и при переходе права собственности на жилье
(например, при продаже этого жилья как предмета залога, гарантировавшего банку-ссудодателю погашение выданного им собственнику жилья кредита).

Особую разновидность вещных прав составляют право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Это вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника, чаще всего публичного. Они призваны оформить имущественную
базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц  несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

Особую группу ограниченных вещных прав составляют вещные права, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств. К их числу относятся: залоговое право (в случаях, когда его объектом является вещь, а не имущественное право); право удержания (ст. 359 ГК РФ). Объектом обоих названных прав может являться как недвижимое, так и движимое имущество (вещи), а в их содержание входит возможность принудительной реализации соответствующих вещей помимо воли их собственника, т.е. прекращение самого основного вещного права – права собственности.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.             Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г..

2.             Гражданский кодекс РФ. Часть 1.// Российская газета от 8 декабря 1994 г. N 238-239

3.             Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ// Российской газете от 8 июня 2006 г. N 121

4.             Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// Парламентская газета от 3 декабря 2002 г. N 230,

Специальная литература

1.             Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

2.             Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. 2-е изд., доп. и перераб. - "Экзамен", 2006 г.

3.             Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 2. 3-е изд., перераб. и доп. (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2008 г.

4.             Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. - М., 2005, с. 207.

Периодические печатные издания

1.             Суханов Е.А., Ограниченные вещные права в гражданском праве/ ЮРИСТ, № 3, январь 2003 г.

2.             Щенникова Л.В. Вещное право в Гражданском кодексе: вопросы практикующего юриста законодателю//Законодательство, 2007, № 10

2

[1] Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

[2]Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004.

[3] Там же.

[4] Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. - М., 2005, с. 207.

[5] Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

[6] Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

[7] Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. - М., 2005, с. 207.

[8] Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. 2-е изд., доп. и перераб. - "Экзамен", 2006 г.

[9] Суханов Е.А., Ограниченные вещные права в гражданском праве/ ЮРИСТ, № 3, январь 2003 г.

[10] Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

[11] Суханов Е.А., Ограниченные вещные права в гражданском праве/ ЮРИСТ, № 3, январь 2003 г.

[12] Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

[13] Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. 2-е изд., доп. и перераб. - "Экзамен", 2006 г.

[14] Щенникова Л.В. Вещное право в Гражданском кодексе: вопросы практикующего юриста законодателю//Законодательство, 2007, № 10

[15] Щенникова Л.В. Вещное право в Гражданском кодексе: вопросы практикующего юриста законодателю//Законодательство, 2007, № 10

[16] Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004

[17] Суханов Е.А., Ограниченные вещные права в гражданском праве/ ЮРИСТ, № 3, январь 2003 г.

[18] Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 2. 3-е изд., перераб. и доп. (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2008 г.