Права несовершеннолетних детей и их защита

Все другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией  имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в письменном виде. Из этого общего правила есть исключение: суд при наличии достаточных данных по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) или органов опеки и попечительства может либо ограничить, либо лишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом. Причиной тому может послужить, в частности, использование причитающихся ребенку сумм на приобретение спиртных напитков, наркотиков. 
При ограничении этого права несовершеннолетний распоряжается своими доходами только с согласия родителей (лиц, их заменяющих), а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются его доходами родители (лица, их заменяющие). Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам.

Малолетние (несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать: мелкие бытовые  сделки, сделки, направленные на безвозмездное  получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласия последних. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым им имуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). 
Родитель не вправе совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением передачи им имущества в дар или в безвозмездное пользование. Кроме права собственности на собственное имущество, дети и родители не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, они вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию, строя свои отношения на доверии, сообразуя их со сложившимся в семье укладом.

Никакого особого правового  режима для собственности родителей  и детей не существует. Если у  родителей и детей возникает  право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства (ст. 244-255 ГК РФ). 
В последние годы в нашей стране наметились тенденции направленные на то, чтобы, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное представление о подчиненном положении несовершеннолетнего в семье. Закрепление законодательно прав несовершеннолетних детей, корреспондировало закрепление соответствующих обязанностей у родителей. Так, например, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Следовательно, речь идет не только о нравственном долге каждого родителя, но и о его конституционных правах и обязанностях. Причем их существование не связывается с наличием или отсутствием брака родителей. Наделение родителей правами в отношении их несовершеннолетних детей означает, что им предоставляется возможность совершать одобряемые, желательные с точки зрения государства действия и поступки, направленные на благо ребенка.

Правам родителей корреспондируют  соответствующие обязанности. Родители имеют равные права и обязанности. Их равноправие обеспечивается семейно-правовыми  нормами, имеющими конкретное содержание. Содержание прав ребенка составляют: право ребенка жить и воспитываться в семье, включающее в себя: право жить и воспитываться в семье; право, насколько это возможно, знать своих родителей; право на заботу со стороны родителей; право на совместное проживание со своими родителями; право на воспитание своими родителями; право на обеспечение интересов; право ребенка на общение с родителями и другими родственниками; право ребенка на защиту; право ребенка выражать свое мнение; право ребенка на имя, отчество, фамилию; имущественные права ребенка, включающие в себя: право на содержание; право собственности; право самостоятельно распоряжаться своим имуществом.

Включение в текст  Семейного кодекса РФ норм об имущественных  правах ребенка имеет большой  смысл. Оно означает расширение круга  отношений, регулируемых семейным законодательством, поскольку сюда входят имущественные права несовершеннолетних, как в семье, так и за ее пределами.

Как бы ни менялось отношение государства к семье и родителям, ребенок всегда имел право на получение содержания за их счет. На обязанность материально обеспечивать несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся совершеннолетних детей можно посмотреть и как на право ребенка на заботу со стороны своих родителей. Это один из наиболее типичных примеров слияния личных и имущественных прав ребенка в семье.

В заключение этого раздела  стоит сказать, что имущественные права ребенка относятся к категории малоисследованных и неоднозначных понятий в юридической науке. Сложность вызывает отсутствие законодательного закрепления норм, регулирующих имущественные отношения ребенка как субъекта права. Конвенция ООН «О правах ребенка», рассматривая личные неимущественные права детей, вскользь затрагивает отношения имущественного характера, ст. 27 Конвенции ограничивается положениями об обязанностях родителей обеспечивать ребенка в пределах своих финансовых возможностей. В Конвенции даже не содержится упоминания о праве собственности ребенка.

Вместе с тем нормы  семейного права не один раз ссылается  на гражданское законодательство, тесно соприкасается и с другими отраслями права, что подчеркивает комплексный, сложный характер имущественных прав ребенка, в обеспечении которых не последнее место должно занимать государство.

1.3. Международное правовое регулирование положения детей.

Описав ситуацию с правовым положением детей в Российской Федерации, представляется возможным рассмотреть также и мировое положение дел в сфере регулирования прав несовершеннолетних.

Несмотря на то, что в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного и физического развития, жестокая действительность ХХ века влекла за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность. Процветали различного рода идеологии, проповедующие бесполезность института семьи и его скорую гибель. Вплоть до середины века в мире ни о каких правах ребенка не могло быть и речи, однако развитие гуманитарной мысли не могло обойти стороной эту проблему.

В 1945 году Генеральная  Ассамблея ООН создает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны общества и государства. Кроме того, п. 5 ст. 25 этой Декларации посвящался праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой". (3,с.38) В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства.  А ст. 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более широком плане рассматривалась забота о "несамостоятельных детях и их воспитании". Здесь же обращалось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Глава 2. Защита прав несовершеннолетних.

В соответствие с п.1 ст.8 СК РФ защита прав детей осуществляется судом, а также государственными органами или органами опеки и  попечительства.

2.1 Задачи  и функции органов опеки и  попечительства.

Органами опеки и  попечительства являются органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют, последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Кроме того, органы опеки и попечительства:

- предъявляют иск о  лишении родительских прав, ограничении  родительских прав;

- выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав;

- дают заключения по  делам, связанным с установлением  усыновления, отменой усыновления;

- дают заключения по  спорам, связанным с воспитанием  ребенка в семье;

- участвуют в исполнении  решений суда по делам, связанным  с воспитанием детей ст. 79 СК  РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ.

В настоящее время  в большинстве органов опеки  и попечительства работу по защите прав несовершеннолетних, как правило, выполняет один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что выполнять удается только самую неотложную работу, связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений и т.д.

 
2.2 Защита прав  и интересов несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.

Защита прав ребенка  в административном порядке осуществляется государственными органами и органами опеки и попечительства ст. 8 СК РФ. К государственным органам относятся:

- Прокуратура;

- Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права  детей, использует следующие способы:

- предъявление иска  о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), ограничении в родительских  правах (ст. 73 СК РФ), об отмене  усыновления ребенка (ст. 142 СК  РФ);

- предъявление в суд,  орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»;

- непосредственно участвуя  в рассмотрении судом дел о  защите прав ребенка ст. 35 Закона  «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ;

- внесение предостережения  о недопустимости нарушения прав  ребенка в дальнейшем и представления  об устранении нарушений закона  ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре  РФ»;

- опротестование актов  других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ».

Органы внутренних дел (ОВД) участвуют в принудительном исполнении решений, которые связанны с отобранием ребенка (ст. 79 СК РФ). А также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (п. 14 ст. 10 Закона «О милиции»; ст. 3, 6 Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ»). Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу: - с семьями, в которых нарушаются права ребенка;

- с родителями, не исполняющими  или при ненадлежащем исполнении  своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних  детей;

- участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье;

- в необходимых случаях  осуществляют подготовку дел  по лишению и ограничению родительских  прав.

На местах участие  в защите прав детей могут принимать  и другие органы (Центр социальной помощи семье и детям, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Зарубежный опыт свидетельствует о том, что защиту прав ребенка осуществляют, например, «общинные» центры помощи (США, Англия), семейные «наблюдатели» (Нидерланды) Кравчук Н.В. Деятельность международных органов в защите прав ребенка, предусмотренных семейным законодательством Российской Федерации// Материалы научно-практической конференции.- М.- ИГПАН, 2004, с.20..

Статья 56 СК РФ дает возможность  несовершеннолетним самостоятельно защищать свои права, в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может  обратиться в орган опеки и  попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд.

Право ребенка на самозащиту означает обязанность органов, осуществляющих защиту прав ребенка, принимать по его  жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого  вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц, фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка  на национальном уровне возможна его  защита с помощью международных  механизмов, которые основаны на международных  нормативных актах, являющиеся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение. Более того, Конституция РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты ч.3 ст.46 Конституции РФ.

2.3 Судебная  защита прав несовершеннолетних.

Судебная защита прав детей осуществляется прямо и  косвенно. Говоря о прямой судебной защите, я имею в виду дела непосредственно связанные с семейным воспитанием несовершеннолетних. Это:

- определение места  жительства детей при раздельном  проживании их родителей;

- обеспечение права  ребенка на общение с родителем,  проживающим отдельно от него;