Понятие, виды и значение трудового стажа в праве социального обеспечения

В соответствии с п.1 ст.10 Закона «О трудовых пенсиях», в страховой стаж включаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее именуются - застрахованные лица);

б) периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в подпункте  «а» настоящего пункта, выполнявшиеся  застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;⁷

Наряду с вышеназванными периодами работы и (или) иной деятельности, также засчитываются:

1)    период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

2)    период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3)  период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4)     период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5)     период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6)     период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.  Периоды, предусмотренные выше, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).⁸

Принципиальным отличием новых законов является то, что  для получения права на трудовую пенсию по старости достаточно иметь  только пять лет страхового стажа (суммарной  продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности), в течение  которых уплачивались страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ, а также  иных периодов, засчитываемых в страховой  стаж.

2.2. Специальный  стаж

Согласно закону, специальный  трудовой стаж — это суммарная  продолжительность определенной деятельности (службы). С учетом специального стажа  устанавливается, как уже отмечалось, пенсия по старости в связи с особыми  условиями труда, работой на Крайнем  Севере, а также пенсия за выслугу  лет.

Соответственно выделяются три вида специального трудового  стажа, с учетом которого назначаются  эти пенсии. Причем каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько подвидов. Так, в первом виде выделяется стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда  и в горячих цехах; стаж на тяжелых  работах; стаж работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного  хозяйства, а также машинистами  строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; стаж работы женщин в текстильной  промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т.д.⁹ Во втором виде выделяется стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В третьем виде — стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей; стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения; стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях; стаж военной и другой приравненной к ней службы и т.д. Стаж, с учетом которого устанавливаются пенсии за выслугу лет, часто именуется в нормативных правовых актах «выслугой».

Отличие содержания специального трудового стажа по российскому  пенсионному закону состоит в  том, что в него теперь не включаются многие периоды иной деятельности, которые учитывались ранее: время  выборной и ответственной работы в советских и партийных органах, выборной работы в профсоюзных органах  и т. д. Включается в такой стаж лишь соответствующая работа (служба), за исключением отдельных случаев. На общих основаниях включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время выполнения осужденными соответствующих работ в период отбывания наказания в виде лишения свободы или в период исправительных работ.

В каких случаях в специальный  трудовой стаж включаются иные периоды, помимо соответствующей работы?

При установлении пенсии по старости в связи с особыми  условиями труда (ст. 12 Закона 1990 г.) время инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание (ст. 92 Закона 1990 г.).¹⁰

Федеральным законом «О статусе  военнослужащих» предусмотрено, что  время прохождения военной службы на воинских должностях, связанных  с повышенной опасностью для жизни  и здоровья, засчитывается в специальный  трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми  условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности  включены в перечни, утвержденные Правительством РФ. В перечни, в соответствии с  которыми устанавливаются пенсии по Закону 1990 г., такие должности пока еще не включены.

Пенсии по старости в связи  с особыми условиями труда  устанавливаются ныне с учетом 13 подвидов специального трудового стажа.

Все они перечислены в  ст. 12 Закона 1990 г. (подземные работы, работы с вредными условиями труда  и в горячих цехах; работы с  тяжелыми условиями труда и т.д.). Списки соответствующих работ (профессий, должностей), выполнение которых дает основания для установления пенсии при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются, согласно Закону, в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. На практике такие списки обычно утверждает непосредственно само Правительство РФ, зачастую без официального согласования с Пенсионным фондом России.

Законом определен также  порядок суммирования различных  подвидов данного специального трудового  стажа. Пенсия по старости в связи с работой на Севере устанавливается с учетом двух подвидов «северного» специального трудового стажа — стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Эти подвиды специального стажа также указаны в Законе 1990 г. (ст. 14).

Перечни соответствующих  районов и местностей утверждены Правительством России, так как это  его компетенция. Пенсия за выслугу лет устанавливается, как уже отмечалось, с учетом нескольких подвидов специального трудового стажа (выслуги лет). В Законе 1990 г. указаны семь таких подвидов. Это работа на подземных и открытых горных работах; на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота; в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях; в гражданской авиации; педагогическая работа в школах и других учреждениях для детей; лечебная и иная работа по охране здоровья населения; творческая работа на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах (ст. 78, 78', 78², 79, 80, 81, 82). Списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, и правила исчисления выслуги также определяются Правительством РФ. В Законе 1993 г. назван один подвид выслуги — выслуга на военной службе, на службе в органах внутренних дел и некоторых иных органах. В нем определены также правила ее исчисления. Закон установил, что порядок исчисления выслуги устанавливается Правительством России.

Рядом нормативных правовых актов пенсионное обеспечение за выслугу лет, предусмотренное Законом 1993г., распространено на некоторые другие категории граждан. Их выслуга исчисляется  в таком же порядке.

Особыми видами специального трудового стажа являются стаж определенной деятельности, с учетом которого назначается  пожизненное денежное содержание судьям, ушедшим в отставку, а также  стаж государственной службы, необходимый  для установления ежемесячной доплаты  к государственным пенсиям.

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность  трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности  перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в  определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а  также некоторые виды общественно  полезной деятельности. Такое определение  содержал ранее действующий Закон  РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О государственных  пенсиях в Российской Федерации». ¹¹

В обновленном законодательстве Законе «О трудовых пенсиях»; Законе «О государственном пенсионном обеспечении  в РФ» и Законе «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» понятие специальный  трудовой стаж фактически уже не фигурирует. Однако, то, что в ранее действующем законодательстве, называлось специальным трудовым стажем сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Но законодатель пошел по пути сокращения льгот по пенсионному обеспечению. В этой связи из нового законодательства исключены пенсии по выслуге лет и льготный порядок исчисления стажа. В новом законе сохранены прежние правила исчисление специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы, в том числе стаж по выслуге лет, и в связи с особыми социальными условиями. Предполагается, что в будущем он будет регулироваться специальным законом о профессиональных пенсиях.

С учетом специального трудового  стажа, т.е. суммарной продолжительности  определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями  труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.¹²

Так, например, специальный  трудовой стаж учитывается при установлении:

-  пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (в стаж включается время инвалидности I и II групп вследствие профессионального заболевания или увечья, связанного с производством, на котором получено указанное увечье или заболевание);

-   времени начала выплаты пенсии в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (в таких случаях пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет и 6 месяцев и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет, а если не менее половины стажа приходится на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, то пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам).

В настоящее время законодательство о специальном стаже находится  в процессе реформирования. Реформа  обязательного пенсионного страхования  предусматривает переход на финансирование пенсий за выслугу лет через профессиональные пенсионные системы. С этого времени  за каждого работника, занятого в  особых условиях труда, работодатель обязан платить страховые взносы по повышенному  тарифу с учетом вредности, тяжести  и других факторов, повышающих производственный риск.  

2.3. Непрерывный  стаж

Непрерывный трудовой стаж — это время трудовой деятельности (службы) в одной организации без  перерывов либо в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж по действующим правилам не прерывался. Условия, характер и местность, где  выполнялась работа, роли не играют.

Данный вид трудового  стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан  одним видом пособия — пособием по временной нетрудоспособности. С  учетом непрерывного трудового стажа  определяется лишь размер пособия, но не право на него, причем даже не во всех случаях временной нетрудоспособности и не для всех работающих.

В недалеком прошлом, до введения в действие российского пенсионного  закона, непрерывный трудовой стаж имел юридическое значение в пенсионном обеспечении: с учетом длительного  непрерывного трудового стажа к  пенсии устанавливалась надбавка (за непрерывный трудовой стаж свыше 15 лет — 10%).¹³

Придание юридической  значимости указанному виду трудового  стажа — традиция нашей страны с начала 30-х годов. В других странах  размер пособия не обусловливается  этим видом трудового стажа, как  и другими его видами. При обновлении законодательства, регулирующего обеспечение  работающих граждан этим видом пособия, непрерывный трудовой стаж утратит, видимо, свое значение, как и в  пенсионном обеспечении.

Непрерывный трудовой стаж в льготном порядке не исчисляется; доказывается он лишь документами. В  этом состоит одно из его отличий  от общего и специального трудового  стажа.