Понятие и виды доверенности

Поэтому содержание доверенности играет важную роль. Выдавая доверенность, необходимо тщательно продумать: «Не может  ли быть обращено мне во вред то, что  я доверил этому человеку? Достоин  ли он таких полномочий?». Не нужно  стесняться ограничить перечень прав, если есть хоть тень сомнения. Это поможет  спасти в будущем от многих горьких  разочарований.

1.3 Форма доверенности и требования к ее оформлению

Форма доверенности является одним из основных требований, предъявляемых к ней. Доверенность не может существовать вне письменной формы. В отличие от ранее действовавшего ГК 1964 года (ст.65) по новому Кодексу в настоящее время большинство доверенностей могут быть оформлены в простой письменной форме и не требуют обязательного нотариального удостоверения.

Нотариально удостоверена должна быть лишь доверенность, выданная на совершение сделок, требующих  обязательной нотариальной формы (п. 2 ст. 185 ГК). По ныне действующему законодательству это главным образом договоры о залоге недвижимого имущества, договоры ренты, договоры об уступке  права (требования) или перевода долга, если сами требования или долг основаны на сделке, совершенной нотариально.⁶

В практике применения ст. 185 ГК до настоящего времени  не сформировалось единого мнения по поводу того, подлежат ли обязательному  нотариальному удостоверению доверенности юридических лиц, выданные на совершение сделок, подлежащих обязательному нотариальному  удостоверению.

Вместе  с тем юридическая конструкция  ст. 185 ГК такова, что сделать на основании  нее подобный вывод вряд ли возможно. Действительно, в соответствии с  п. 5 названной статьи доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или  иного лица, уполномоченного на это  его учредительными документами, с  приложением печати этой организации. Однако эта норма не носит характер исключения из общего правила, предусмотренного п. 2 указанной статьи.

В п. 5 ст. 185 вообще не идет речи о форме (простой  письменной либо нотариальной) доверенности, а устанавливаются лишь дополнительные требования к этой форме, касающиеся исключительно только доверенностей  от имени юридических лиц, тогда как сама по себе форма доверенностей от их имени (простая письменная или нотариальная) уже определена в п. 2 статьи. Возможность установления дополнительных требований к форме доверенностей, равно как и любых иных сделок, предусмотрена ст. 160 ГК, в соответствии с которой законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.). Таким образом, требования, предусмотренные п. 5 ст. 185 ГК, - это не что иное, как дополнительные требования к форме доверенностей от имени юридических лиц, порядок и механизм их выдачи, а именно: наличие помимо соответствующей подписи еще и печати организации. Дополнительное требование к форме содержится в обсуждаемой статье и в отношении доверенностей от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности: доверенность от его имени на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей кроме названных реквизитов должна содержать также подпись главного (старшего) бухгалтера этой организации. Только после соблюдения указанной процедуры оформления доверенности встает вопрос об определении ее основной формы в соответствии с п. 2 ст. 185 ГК с известным выводом: доверенности на совершение сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, сами должны быть нотариально удостоверены.

Обязательному нотариальному удостоверению подлежат также доверенности, выдаваемые в  порядке передоверия полномочий, за исключением случаев, предусмотренных  п. 4 ст. 185 ГК (доверенности на получение  заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов  и изобретателей, пенсий, пособий  и стипендий, вкладов граждан  в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной).

В обязательном нотариальном порядке должны быть удостоверены также некоторые доверенности на совершение определенных юридически значимых действий. Так, на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» нотариально засвидетельствованы  должны быть доверенности на получение  повторного свидетельства о государственной  регистрации каких бы то ни было актов гражданского состояния.

В соответствии с Основами законодательства РФ о  нотариате доверенности на совершение любых предусмотренных законом  сделок и выполнение любых не противоречащих закону действий могут быть удостоверены нотариусами, работающими в государственных  нотариальных конторах (ст. 36), занимающимися  частной практикой (ст. 35), и должностными лицами консульских учреждений (ст. 38).

К сожалению, законодательно до настоящего времени  не решен вопрос о возможности  удостоверения доверенностей должностными лицами органов местного самоуправления. Согласно ст. 37 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса отдельные  виды нотариальных действий (в том  числе удостоверение доверенностей) вправе совершать должностные лица органов исполнительной власти. В  соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, в том числе и исполнительной. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия. Наделение государственными полномочиями производится на основании закона. В настоящее время такого закона не имеется, хотя принятие его (либо внесение изменений в ныне действующее законодательство о местном самоуправлении) объективно необходимо.⁷

Приравниваются  к нотариально удостоверенным доверенностям (п. 3 ст. 185 ГК):

• доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
• доверенности военнослужащих в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения;
• доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
• доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения;
• доверенности на получение платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение авторского вознаграждения авторов, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, удостоверенные организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно – эксплутационной организацией по месту жительства, банком или организацией связи.

Достаточно  часто возникает вопрос, приравниваются ли к нотариально удостоверенным доверенности, удостоверенные начальниками следственных изоляторов (СИЗО) и изоляторов временного содержания (ИВС). Поскольку СИЗО и ИВС не являются местами лишения свободы, а являются лишь местами временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то доверенности, в силу закона требующие обязательной нотариальной формы, начальниками названных учреждений удостоверены быть не могут. Вместе с тем известны ситуации, когда гражданин, уже приговоренный судом к лишению свободы, в силу каких-либо обстоятельств отбывает наказание не в колонии, а в следственном изоляторе. В подобных случаях следственный изолятор является для него местом лишения свободы, и начальник СИЗО вправе удостоверить от его имени доверенность, которая будет приравниваться к нотариальной. Однако совершенно очевидно, что указанное обстоятельство необходимо отразить в тексте доверенности.⁸

Не могут  быть удостоверены доверенности, требующие  обязательной нотариальной формы, главными врачами и их заместителями, а  также какими-либо другими врачами  больниц, санаториев и других лечебных учреждений, не относящихся к военно-лечебным.

Кроме того, специальные законы могут предусматривать  и иные возможности оформления доверенностей:

• доверенность от имени юридического лица подписывается лицом, уполномоченным на это учредительными документами, и скрепляется печатью организации (но иногда отсутствие печати не влечёт автоматической ничтожности доверенности);
• доверенность от имени юридического лица на получение или выдачу денег и других ценностей должна быть подписана также главным бухгалтером.

Некоторые виды доверенностей не нуждаются  в нотариальном заверении. Однако по желанию представляемого любая доверенность может быть нотариально удостоверена.

Существуют  определённые требования к оформлению доверенностей, прописанные законодательством:

• указание на место ее совершения (село, поселок, район, город, край, область, республика полностью);
• дату совершения доверенности (число, месяц, год) прописью;
• фамилию, имя, отчество физических лиц (представителя и представляемого), их даты рождения и место постоянного жительства или преимущественного пребывания, реквизиты документов, удостоверяющих их личность, а если представителем или представляемым является иностранный гражданин - его гражданство;
• полное наименование юридического лица (представителя и представляемого), сведения о его государственной регистрации, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес и адрес фактического места нахождения, для иностранных юридических лиц - сведения об аккредитации;
• сведения о представителе юридического лица (основание полномочий, фамилия, имя, отчество, возможно - дата рождения и место постоянного жительства или преимущественного пребывания, реквизиты документа, удостоверяющего его личность);
• объем полномочий представителя;
• срок, на который выдается доверенность;
• подпись физического лица, выдающего доверенность;
• подпись руководителя юридического лица или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами юридического лица, выдающего доверенность;
• подпись руководителя и главного (старшего) бухгалтера, если доверенность выдается от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, и связана с получением или выдачей денег и других имущественных ценностей;
• печать юридического лица, выдающего доверенность.

В необходимых  случаях по просьбе лица, выдающего  доверенность, в ней могут быть указаны иные сведения и условия, не противоречащие требованиям закона.

Выдающее  доверенность лицо может конкретизировать ее содержание и устанавливать для  действий представителя определенные рамки. В доверенности могут быть, например, обозначены пределы цены, по которой должен продаваться или  приобретаться товар, район и  месторасположение приобретаемого домовладения, особые требования к  нему и т.д. Объем полномочий на ведение  дел в суде должен быть определен  в соответствии с правилами ст. 46 ГПК и ст. 50 АПК.⁹

Доверенность - важный юридический документ, и  гражданское законодательство предъявляет  к ее составлению, содержанию и форме  формальные требования, обеспечивающие прежде всего интересы третьих лиц, а также и представляемого лица.

Например, без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства  считаются недействительными (ст. 7 Закона о бухгалтерском учёте). Практика относит к таким документам и  доверенность на выдачу и получение  материально-денежных ценностей, которая, следовательно, должна иметь подпись  также главного бухгалтера или заменяющего  его лица.

Доверенность  гражданина на получение заработной платы и иных платежей, связанных  с трудовыми отношениями, на получение  вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов  граждан в банках и корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или  учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства и администрацией лечебного учреждения, в котором  он находится на излечении.

Доверенность  на получение гражданином его  вклада в банке, денежных средств  с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть удостоверена соответствующим банком или органом связи, причем делается это безвозмездно. В иных, помимо названных, случаях доверенность гражданина формального удостоверения какого-либо органа не требует.

Нотариальная  форма доверенности может быть избрана  выдающим ее лицом, но законодательством  она предусмотрена как обязательная лишь для некоторых случаев представительства. Нотариально удостоверенная доверенность необходима для совершения сделок, требующих нотариальной формы (п. 2 ст. 185 ГК). Такими сделками являются договор  об ипотеке и о залоге имущества  в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально  удостоверен (п. 2 ст. 339 ГК), договор ренты  во всех его разновидностях (ст. 584 ГК). Применительно к другим сделкам, для совершения которых в силу закона требуется нотариальная форма (передоверие - п. 3 ст. 187 ГК, завещание - ст. 540 ГК 1964 г.), необходимость в выдаче доверенности отпадает, поскольку эти сделки совершаются только лично.

Нотариальная  форма была предписана в ГК 1964 г. (ст. 65) также для доверенностей, выдаваемых на управление средствами транспорта. После принятия нового ГК выдача таких нотариальных доверенностей была сохранена приказом Минюста РФ и МВД РФ от 9 марта 1995 г.Однако требование нотариальной формы таких доверенностей не вытекает из норм нового ГК, и в дальнейшем этот приказ был признан в 1998 г. утратившим силу. Тем не менее желательность нотариальной формы для доверенностей на управление транспортом сомнений не вызывает, и было бы желательным восстановление в ГК ранее действовавших по этому поводу норм.¹⁰

К нотариальным доверенностям в силу п. 3 ст. 185 ГК приравниваются доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении  в военно-лечебных учреждениях, удостоверенные администрацией этих учреждений, доверенности военнослужащих и гражданских лиц, удостоверенные командирами воинских частей, доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником места лишения свободы, а также доверенности граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этих учреждений.

Обязательным  реквизитом доверенности является дата ее совершения. Отсутствие в доверенности даты ее совершения делает ее юридически ничтожной. От даты совершения доверенности необходимо отличать срок действия доверенности, о чём говорилось выше. Данное правило не распространяется на нотариально удостоверенные доверенности, выданные для совершения сделок за границей, без указания о сроке ее действия. Такие доверенности сохраняют силу до ее отмены доверителем. Как видно, отсутствие указания на срок действия доверенности не влечет ее недействительности, а приводит к необходимости применения сроков, определенных в законе.

Другим  обязательным реквизитом доверенности является подпись доверителя. Гражданин-доверитель может расписаться собственноручно, а в случаях наличия у доверителя физического недостатка, болезни, неграмотности доверенность может подписать рукоприкладчик с соблюдением правил п. 3 ст. 160 ГК. От имени юридического лица доверенность подписывается его органом или иным лицом, уполномоченным на это учредительными документами. Обязательным реквизитом доверенности, выдаваемой от имени юридического лица, является приложение печати данного юридического лица.¹¹

Отсутствие  печати на такой доверенности может  привести к следующему.

Так, Центральный  Банк Российской Федерации (далее - Банк России) обратился в Арбитражный  суд города Москвы с иском о  принудительной ликвидации Закрытого  акционерного общества коммерческий банк «Нефтегазбанк» (далее - КБ «Нефтегазбанк») на основании статьи 21 Федерального закона Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» в связи с отзывом у КБ «Нефтегазбанк» лицензии на осуществлении банковских операций и при отсутствии признаков банкротства.