Основные направления социальных реформ в России

    Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

    Российский  государственный аграрный

    университет – МСХА имени К.А. Тимирязева

    (РГАУ  – МСХА имени К.А.Тимирязева)

    _____________________________________________________________________________________________________________________

    Гуманитарно-педагогический факультет 
 
 

    Реферат

    Тема: «Основные направления социальных реформ в россии» 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка 501 группы

гуманитарно-

педагогического ф-та

Беляева О.В.  
 
 
 
 
 

    Москва 2011 г. 

Содержание 

Введение                      3

1. Реформирование системы предоставления социальных льгот, выплат и      6     услуг

2. Реформирование  пенсионного обеспечения      8

3. Политика в области трудовых отношений и занятости населения         13

4. Реформирование здравоохранения и социального страхования          14

Список литературы                 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Финансовый  кризис августа 1998 г. привел к значительному  снижению объемов государственных  социальных расходов в реальном выражении  по всем основным направлениям. Вместе с тем, количество граждан, нуждающихся  в социальной поддержке, заметно  возросло.

Существующая  система социальной защиты населения  оказалась плохо приспособлена  для работы в подобных условиях. Она обладает ограниченными возможностями  перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств и базируется на системе всеобщих социальных трансфертов, субсидий на товары и услуги, а также категориальных льгот. Основные объемы социальных трансфертов  в такой системе приходятся на долю домохозяйств, которые не относятся  к числу нуждающихся.

Судя  по данным обследований бюджетов домохозяйств, возросший уровень недофинансирования социальных программ в сочетании  с уменьшением возможностей федерального центра по межрегиональному выравниванию социальных расходов, привели к усилению регрессивности социальных трансфертов, еще более ослабив их ориентацию на нуждающиеся домохозяйства по сравнению с докризисным периодом.

Эффективность ряда направлений социальной защиты, таких как выплата пособий  на детей и финансирование программ занятости, достигла критического уровня и они перестали оказывать  значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым они  адресованы. При тех объемах государственного финансирования, которые поддерживаются в послекризисный период, сложившаяся  система социальной защиты, характеризующаяся  разветвленной системой категориальных льгот и всеобщих социальных трансфертов, неспособна выполнять большинство возложенных на нее функций.

Решение накопившихся социальных проблем предполагает проведение глубоких структурных преобразований в социальной сфере, которые обеспечили бы перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп  населения при одновременном  сокращении социальных трансфертов, направляемых пользу в обеспеченных семей.

Данные  обследований бюджетов домохозяйств свидетельствуют  о том, что меры в области социальной политики, предпринятые после кризиса  на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях являются недостаточными. Они  не только не сократили, но в ряде случаев (например, в сфере выплаты социальных пособий), способствовали дальнейшему  возрастанию разрыва между юридически закрепленным объемом социальных обязательств государства и ресурсами, которые  фактически направляются на их выполнение. Этот разрыв достиг такой глубины, что правомерно было бы ставить вопрос о перерождении "социального государства", каким оно предстает в российском законодательстве, в "виртуальное социальное государство", в котором по причине отсутствия финансирования ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором она предусмотрена законом.

Для "виртуального социального государства", в направлении  которого Россия стремительно продвигалась в послекризисный период, характерной  чертой становится типичная для многих стран третьего мира сегрегация социальной политики по принципу "социализм  для богатых -капитализм для бедных".

Объем ресурсов, направляемый в пользу нуждающихся, оказывается явно недостаточным  для сколько-нибудь заметного облегчения их положения, а основная часть социальных трансфертов попадает в распоряжение граждан с высокими и средними доходами. Последние в меньшей степени нуждаются в социальной защите, но обладают достаточным политическим весом и влиянием, чтобы блокировать решения ведущие к перераспределению социальных трансфертов в пользу бедных домохозяйств.

Судя  по всему, российское общество все еще  не готово открыто  признать несостоятельность  подобной модели социальной защиты, и несоответствие социальных гарантий, закрепленных действующим  законодательством, экономическим возможностям страны и действительным социальным нуждам ее граждан. Об этом свидетельствует, в частности, и  то обстоятельство, что предвыборные экономические платформы  ведущих политических партий и блоков, являясь в целом  относительно реалистичными  в вопросах экономической  политики, остаются по-прежнему откровенно популистскими в  вопросах политики социальной.

Однако  сложившаяся модель социальной политики, в силу ее крайней неэффективности, едва ли может быть устойчивой в  течение длительного времени. В  течение ближайших нескольких лет  должна произойти постепенная адаптация  социальной политики и социального  законодательства к более жестким  бюджетным ограничениям.

Такая адаптация может происходить  в рамках постепенного перехода к  модели "субсидиарного государства". В данной модели масштабы всеобщих социальных трансфертов будут ограничены (в том числе, в результате усиления адресности социальных выплат и расширения формальных соплатежей населения по ряду услуг здравоохранения и  образования). При этом большая часть  социальных трансфертов будет направляться в пользу малообеспеченных категорий  населения. Реализация такого подхода  потребует осуществления в ближайшие  несколько лет целого комплекса  структурных мер в социальной сфере. Ниже приводится перечень наиболее важных из этих мер по основным направлениям социальной политики (кроме образования и культуры).

1. Реформирование системы  предоставления социальных  льгот, выплат  и услуг

В основу реформ в сфере социальной поддержки  населения должна быть положена программа  мер, направленных на сокращение бюджетных  субсидий производителям товаров и  услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному  принципу, на адресные выплаты нуждающимся  семьям.

Как свидетельствуют  данные бюджетных обследований домохозяйств, повсеместный переход на адресные принципы социальной помощи в том виде, в  котором он предусматривается новым  федеральным законодательством, принятым в 1999 г., на практике не осуществим в  связи с недостатком финансовых средств. Практическое введение адресности потребует введения более значительных ограничений как на размеры выплат, так и на состав получателей пособий.

Это означает, что, помимо оценки доходов и потребления  домохозяйств, потребуется применять  дополнительные критерии отсева потенциальных  получателей, на основе признаков, которые  свидетельствуют об их относительно меньшей социальной уязвимости, включая  применение косвенных методик оценки нуждаемости заявителей. Подобные подходы  могут существенно варьироваться  в региональном разрезе в зависимости  от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни, особенностей занятости и местных  традиций. В связи с этим полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки целесообразно  передать на региональный и муниципальный  уровень.

В сфере  социальных услуг приоритетной задачей  является расширение выбора граждан  и диверсификацию форм предоставления подобных услуг на основе активного  привлечения к этому негосударственного сектора. Это предполагает, в частности:

• равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги,
• развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;
• постепенное разгосударствление учреждений бюджетной сети, предоставляющих социальные услуги, и переход к их финансированию на принципах государственного социального заказа;
• введение системы лицензирования и регулирования деятельности государственных и негосударственных организаций, осуществляющих предоставление социальных услуг населению;
• расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения специальных социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление;
• объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами, в том числе на основе механизмов государственного социального заказа и социальных счетов граждан;
• активизация взаимодействия с религиозными организациями с целью повышения их вклада в оказание социальных услуг незащищенным категориям населения;
• осуществление целенаправленных усилий по развитию волонтерства в сфере оказания социальных услуг.

2. Реформирование пенсионного  обеспечения.

В период после кризиса 1998 г. финансовое состояние  пенсионной системы в Российской Федерации претерпело ряд существенных изменений. В послекризисный период снижение размеров пенсий в реальном выражении происходило опережающими темпами как по отношению к  денежным доходам населения, так  и по отношению начисленной заработной плате, которая служит базой для  начисления страховых взносов в  Пенсионный фонд России.

Резкое  уменьшение соотношения минимальной  пенсии и прожиточного минимума пенсионера сделало невозможным поддержание  дифференциации пенсий, сложившейся  в докризисный период. Если в период с апреля 1998 г. по март 1999 г. соотношение  средней назначенной пенсии и  минимальной пенсии составляло 1,72 раза, то к IV кварталу 1999 г. в результате опережающей  индексации минимальных пенсий оно  сократилось до 1,46 раза. В феврале 2000 это соотношение должно сократиться  примерно до 1,37 раза в связи с  дополнительным 10-процентным повышением минимальных пенсий сверх общего увеличения пенсий на 20%.

Невозможность значительной дифференциации пенсий в  среднесрочной перспективе препятствует внедрению системы условно-накопительных  счетов, введение которой предусматривалось  Программой пенсионной реформы в  Российской Федерации, принятой в мае 1998 г. Сценарные прогнозные расчеты  показывают, что в новых экономических  условиях существенное повышение дифференциации пенсий, финансируемых из распределительной  системы, еще длительное время будет  затруднено, поскольку оно способно на длительный срок заморозить минимальную  пенсию на уровне ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в связи с  недостаточными поступлениями страховых  взносов в Пенсионный фонд.

В связи  с этим, по мере возобновления экономического роста и увеличения реальных поступлений  в Пенсионный фонд России целесообразно  было бы не увеличивать сложившуюся  дифференциацию пенсий, а равномерно повышать размеры всех пенсий, с  тем, чтобы обеспечить по возможности  быстрое приближение величины минимальной  пенсии к 80% прожиточного минимума пенсионера, что предусматривается и Программой пенсионной реформы, утвержденной в  докризисный период.

В перспективе  дифференциация пенсий должна возрасти, однако основным фактором увеличения дифференциации пенсий предпочтительно  будет сделать не распределительный, а накопительный компонент обязательного  государственного пенсионного страхования.