Опека. Попечительство. Патронаж. Эмансипация

      1) Страдает ли обследуемое лицо  душевной болезнью, и какой;

      2) Может ли это лицо отвечать за свои действия;

      3) Нуждается ли обследуемый по  своему психическому состоянию  в установлении над ним опеки?

      По  результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

      Дело  о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

      Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

      Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

      3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД  СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ

      Над совершеннолетними гражданами может  быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) “О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами”: “Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение”.²³

      Других  оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями.

      Дееспособность  лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания  лица недееспособным.

      Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

      Существенным  различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

      Возможно  также, что гражданин, будучи полностью  дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

      Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

      В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

      Следует, однако, помнить, что гражданин, над  которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

        Между попечителем и подопечным  может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

      V. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

      Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства. Опека  над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

      Так, лицо может быть признано полностью  дееспособным, если оно вступает в  брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

      Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в случаях их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или  помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

      Автоматически прекращается действие опеки или  попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

      Опека над совершеннолетним гражданином  может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

      На  основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит  решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку (ст. 263 ГПК РСФСР).

      Подобным  образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

      Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, или в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

      Опекун  или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

      До  сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

      Действия  опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства²⁴. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

      Опекуны и попечители обязаны предъявлять  ежегодные отчеты о своей деятельности.

      Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих  обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

      Орган опеки и попечительства рассматривает  все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

      В отличие от смерти или признания  умершим подопечного, смерть или  признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. 

      VI. ПАТРОНАЖ 

      Патронаж - одна из форм попечительства, устанавливаемого органом опеки и попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию  здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности. Попечительство в форме Патронаж предусмотрено гражданским законодательством РФ впервые в ГК РФ (ст. 41). Особенность его как самостоятельного правового института состоит в том, что патронаж устанавливается по просьбе самого гражданина; попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина подбирается органом опеки и попечительства и должен соответствовать требованиям закона, предъявляемым к попечителю; причем он может быть назначен только с согласия подопечного гражданина. Более того, Патронаж прекращается по его требованию. Именно наличием полной дееспособности объясняется активная роль подопечного при оформлении отношений Патронаж с попечителем. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному. попечитель (помощник) осуществляет на основании договора доверительного управления или поручения, заключенного с самим подопечным и в рамках, им обусловленных. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Подчеркивает специфику Патронаж и сам термин, употребляемый законодателем в ГК РФ для наименования попечителя при отношениях Патронаж, - помощник. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного должны осуществлять надзор за деятельностью попечителя (помощника). При патронаже действуют и другие гарантии соблюдения прав и законных интересов гражданина, установленные законодательством в рамках института попечительства.

      Гражданский кодекс РФ расширил границы попечительства таким понятием, как патронаж (ст. 41 ГК РФ), который устанавливается  по просьбе совершеннолетнего дееспособного  гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства только с согласия подопечного[1].

      Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным  преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т.п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник.

      Попечительство  над дееспособными совершеннолетними  лицами имеет свои отличительные  правовые признаки. Главный из них - восполнение дееспособности лица. При  патронаже речь идет о полностью  дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют.

      В п. 2 ст. 47 ГК РФ использована уже более  точная терминология. Лицо, осуществляющее патронаж, именуется помощником. Его поступки, действия связаны не правовыми предписаниями, а волей дееспособного совершеннолетнего гражданина. Чтобы обезопасить его от всякого рода случайностей, скрытой недобросовестности помощника, устанавливается определенный порядок оформления его отношений с лицом, находящимся на патронаже.

      Настоящий пункт посвящается защите помощником только имущественных прав патронируемого. Она осуществляется по смыслу п. 3 ст. 41 ГК РФ на основании договора поручения или доверительного управления, заключаемого между помощником и лицом, находящимся на патронаже.

      Патронаж  как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам  может быть как безвозмездным, так  и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. В тексте договора о патронаже могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали доставка ему продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т.п. Договор патронажа предполагает существование систематического надзора и контроля за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях - отчетности помощника. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.