Опека и попечительство

     В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин  может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

     Дело  о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его  семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или  профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

     При подготовке дела к судебному разбирательству  судья назначает судебно- психиатрическую  экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

     1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

     2) Может ли это лицо отвечать  за свои действия;

     3) Нуждается ли обследуемый по  своему психическому состоянию  в установлении над ним опеки?

     По  результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

     Дело  о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя  органа опеки и попечительства. Сам  гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании  его недееспособным в зависимости  от состояния своего здоровья.

     Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд  обязан в течение трех дней со времени  вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

     Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение  о назначении гражданину опекуна  принимается органом опеки и  попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

     3.3.Установление  попечительства над совершеннолетними  гражданами

     Над совершеннолетними гражданами может  быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для  установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) “О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами”: “Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение”.⁷

     Других  оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о  необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью  в тяжелое материальное положение  можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями.

     Дееспособность  лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания  лица недееспособным.

     Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

     Существенным  различием между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

     Возможно  также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

     Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

     В роли попечителя над дееспособным гражданином  может выступать и администрация  специализированного стационарного  учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

     Следует, однако, помнить, что гражданин, над  которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. 
Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

     Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

     Глава 4.Прекращение опеки и попечительства

     Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства.

     Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

     Так, лицо может быть признано полностью  дееспособным, если оно вступает в  брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

     Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в случаях их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или  помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

     Автоматически прекращается действие опеки или  попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан  судом умершим.

     Опека над совершеннолетним гражданином  может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

     На  основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит  решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином  опеку (ст. 263 ГПК РСФСР).

     Подобным  образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в  своей дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит  в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

     Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, или в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

     Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

     До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

     Действия  опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под  жесткий контроль органов опеки  и попечительства⁸. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

     Опекуны и попечители обязаны предъявлять  ежегодные отчеты о своей деятельности.

     Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

     Орган опеки и попечительства рассматривает  все поступившие жалобы и выносит  по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

     В отличие от смерти или признания  умершим подопечного, смерть или  признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт опеки  и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

     Наряду  с этими общими гражданско-правовыми  нормами в СК имеются правила  об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

     В большинстве случаев опека и  попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1990, № 7.
2. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, №2.
3. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1993, №6.
4. Гражданский кодекс РФ. М., 2000.
5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1992.
6. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
7. Семейный кодекс РФ. Ростов-на-Дону, 2000.
8. Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996, №19.
9. Гражданское право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толстого Ю.К. М., 1999.
10. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984
11. Муратова С.А. Семейное право. Учебник для юридических вузов. М., 2004
12. Психически больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н. М., 1992.
13. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М, 2000
14. Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. // Советская юстиция, 1976, № 6.
15. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10.