Место государства в современной политической системе. Система права : проблема понимания и тенденции развития

     Конституционное право граждан на участие в  управлении делами государства логически  дополняет субъективно-личностными  началами принцип и нормативную конструкцию народного суверенитета (ч. 2 ст. 3 Конституции). Как подчеркнул Конституционный Суд, осуществление депутатских полномочий (как и другие формы реализации данного права) необходимо воспринимать в контексте принципа народовластия (Постановление от 10.12.1997 N 19-П, от 09.07.2002 N 12-П (372)). Соответственно, даже качественная модернизация системы и практики государственного управления (местного самоуправления) и связанные с этим временные (переходные) правовые режимы не могут препятствовать реализации гражданами комментируемого права (например, Определение КС РФ от 12.07.2005 N 309-О  (373)).

     При этом конституционное политико-правовое представительство нельзя трактовать по аналогии с представительством в  частно-правовых отношениях. Воля народа, как сказано в ч. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, должна быть основой власти правительства, однако возможности участия в публично-властном управлении через представителей ограничены принципом свободного мандата (независимости) депутатов законодательных (представительных) органов власти (что не противоречит принципу объективного выражения депутатами интересов избирателей), законодательно определенной компетенцией иных выборных и формируемых органов публичного властвования и должностных лиц (374), конституционными и законодательными гарантиями независимости судей. С учетом этих ограничений управление через представителей может заключаться только в косвенном влиянии граждан (населения) на государственное управление законно уполномоченными к тому лицами, посредством доведения до них мнения граждан (населения) об актуальных задачах и качестве осуществляемого управления.

     Важное  значение имеет и конституционная  формулировка свои представители, принципиально  уточняющая адресатов допустимого гражданского воздействия. Формы же такого воздействия определяются законодателем в зависимости от уровня публичного властвования. Например, Закон о местном самоуправлении закрепил такие формы коллективного и индивидуального участия населения в осуществлении местного самоуправления, как: правотворческая инициатива граждан; публичные слушания (обсуждения) проектов муниципальных правовых актов; собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения или информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; опросы граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 26, 28, 29, 31 и 32 Закона). Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции, федеральным законам, законам субъектов РФ.

     Допустимое (информирующее, побуждающее) воздействие  граждан (населения) на властных представителей, как правило, сочетается с пользованием иными конституционными правами, в том числе закрепленными в ч. 1 и 4 ст. 29, ст. 31, 33 Конституции. Гарантиями политического участия выступают свобода массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции), институты выборности и политической ответственности власти, а также специальные нормативные установления.

     В то же время пользование комментируемым правом может быть соразмерно ограничено и сопряжено с конституционными регулирующими требованиями (ч. 3 ст. 55 Конституции). При этом законодатель должен обеспечивать соблюдение конституционных принципов и норм, в том числе относящихся к условиям и пределам допустимых ограничений прав и свобод граждан (Постановление КС РФ от 25.04.2000 N 7-П (375)). Это относится, в частности, к устанавливаемым федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ особым требованиям, связанным с комментируемым правом и проявляющимся в конкретизациях статусов депутатов Государственной Думы, законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа муниципального образования (Определение КС РФ от 20.02.2003 N 41-О (376)). Например, Законом о статусе члена СФ и депутата ГД (п. "а" и "б" ч. 2 ст. 6) и Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 12) установлены запреты на совмещение (одновременное исполнение) публично-властных полномочий для депутатов представительной власти на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях. В отмеченном выше Определении от 20.02.2003 N 41-О Конституционный Суд РФ подтвердил принципиальную конституционность таких запретов, которые хотя и характеризуют содержание права непосредственного участия в управлении делами государства, но не ограничивают его.

     Конституционно  обоснованными были признаны также  статусные ограничения, не позволяющие  депутатам, деятельность которых осуществляется на профессиональной основе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Как подчеркнул Конституционный Суд, такие запреты не означают и разноуровневого (по отношению к депутатам, работающим без отрыва от основной деятельности) гарантирования независимости депутатов в зависимости от формы осуществления ими депутатской деятельности, поскольку учитываются при назначении соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных законодательством (377).

     Конституционное право на участие в управлении делами государства получает свое дополнительное обоснование и конкретизацию не только в федеральном законодательстве, но и в законодательстве субъектов РФ, в котором в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции предусматриваются дополнительные гарантии его защиты. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Огромную  теоретическую  и   практическую   значимость,   особенно   в

современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной  с  определением

соотношения  политической  системы   общества   и   государства,   выявление

экономических и социально-политических  факторов,  влияющих  на  определение

его места и  роли в политической системе общества.

      Следует сразу же оговориться,  что государство нельзя  отождествлять   с

политической  системой,  его  следует  рассматривать  в   качестве   важной

составной  части  этой  системы,  входящей  в  нее   не   как   совокупность

разрозненных  органов, а как целостный политический институт.

      Государство  выступает  как   особое  звено  в  структуре   политической

системы общества. Его роль и место  в  этой  системе  не  отождествляется  с

ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой – иных  звеньев

этой системы.

      Государство не просто самое  массовое политическое объединение  граждан,

а  объединение  всех  без  исключения   граждан,   всех   членов   общества,

находящихся  в  политико-правовой  связи  с  государством,   независимо   от

классовой,   возрастной,   профессиональной   и    прочей    принадлежности.

Государство есть выразитель их общих интересов и  мировоззрения.

      Во взаимоотношениях государства  и общественных организаций   отражается

общность  их  конечных  целей  и  задач,  единство  принципов  построения  и

функционирования,   их    подлинный    демократизм,    возникновение    всех

государственных и негосударственных объединений по  воле  народных  масс,

постоянная опора  на их творческую инициативу и поддержку.

      В России, например, общественные  организации участвуют в  выработке   и

реализации   политики   государства.   Они   непременные   участники    всех

политических  кампаний,  в  том  числе  таких,  как  всенародное  обсуждение

проектов законов  и других вопросов, выборы депутатов, народных  заседателей.

Общественные  организации делегируют своих  представителей  в  состав  целого

ряда  государственных  органов.   Многие   вопросы   жизни   общества,   его

политической  системы решаются органами государства  с учетом  их  мнению  или

совместно с  общественными организациями.

      Общественные  организации  –   это   не   «филиалы»   государства,   а

самостоятельные звенья политической системы,  имеющие  свои  самостоятельные

функции, свое социальное назначение и активно работающие на благо человека.

      Взаимоотношения государства с  профсоюзами, молодежными  организациями,

творческими союзами строятся  при отсутствии  государственного  руководства,

тогда как деятельностью  таких общественных организаций, как  потребительская

кооперация, ряд  добровольных  обществ,  государство  руководит.  Но  это  не

означает какого то ни было «включения» общественных  организаций  в  систему

государственного  аппарата.

      Россия провозгласила себя  светским  государством.  Но  вместе  с   тем

признала особую роль православия в её истории, в  становлении и  развитии  ее

духовности и  культуры. Закон утверждает, что  христианство,  ислам,  буддизм,

иудаизм  и  другие  религии  составляют  неотъемлемую  часть   исторического

наследия народов  России.

      Никакая религия не может устанавливаться   в  качестве  государственной

или обязательной. Религиозные объединения отделены от  государства  и  равны

перед законом.

      Итак, государство и общественные  объединения  –  это  самостоятельные

части политической системы. Они  обладают  внутренней  самостоятельностью  и

независимостью  в решении вопросов, касающихся их внутренних и внешних дел.

      Конституция РФ обозначила  Россию  правовым  социальным  государством.

Пройдет ещё  немало времени, возможно, смениться  не  одно  поколение  граждан

нашей страны, прежде чем желаемое станет реальностью. 
 
 
 

                              Список литературы 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании  12

   декабря  1993 года).

2.  Федеральный   закон  от  19  мая  1995  г.  N  82-ФЗ   "Об   общественных

   объединениях" (с изменениями от 17 мая 1997 г.)

3. Федеральный  закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и  о

   религиозных  объединениях".

4. Егоров С.  А. Политическая система, политическое  развитие, право:  критика

   немарксистских  политологических концепций. -  М.:  Юрид.  лит.,  1983.  –

   310с.

5. История политических и правовых учений.  –  М.:  Юридическая  литература,

   1991. – 428с.

6. Комаров С.А.  Общая теория государства и  права: Курс лекций /  Издание  2-

   е, исправленное  и дополненное. - М.: Манускрипт. 1996. –  312с.

7. Манов Г. Н.  Государство и политическая организация общества. -  М.:  Изд-

   во “Наука”, 1974. – 275с.

8. Марченко М. Н.  Политическая  система  современного  буржуазного  общества

   (политико-правовое  исследование). - М.: Изд-во МГУ, 1981. –  340с.