Конституция КНР

Согласно Конституции  Китайская Народная Республика —  социалистическое государство демократической  диктатуры народа, руководимое рабочим  классом через КПК и основанное на союзе рабочих и крестьян. Действует  Конституция 1982. В неё вносились  поправки, в частности, в 1988 в них были легализованы частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования, в 1993 была закреплена задача осуществления «программы 4 модернизаций», многопартийного сотрудничества под руководством КПК и строительства рыночной экономики при сохранении регулирующей роли государства.

Административное деление: в состав КНР входят четыре города центрального подчинения — Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин; 22 провинции —  Хэбэй, Шаньси, Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян, Цзянсу, Чжэцзян, Аньхуэй, Фуцзянь, Цзянси, Шаньдун, Хэнань, Хубэй, Хунань, Гуандун, Хайнань, Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси, Ганьсу, Цинхай; 5 автономных районов — автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ), Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР), Тибетский автономный район (ТАР), Нинся-Хуэйский автономный район (НХАР), Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), а также особый административный район Сянган (ОАР Сянган), особый административный район Аомэнь (ОАР Аомэнь) и провинция Тайвань.

Наиболее крупные города (млн чел. без населения прилегающих уездов): Пекин, Шанхай (9,862), Чунцин (6,609), Тяньцзинь (5,325), Ухань (4,411), Харбин (4,35), Гуанчжоу (4,361), Шэньян (4,333), Чэнду (3,459), Нанкин (3,095), Чанчунь (2,878), Сиань (2,858), Далянь (2,754).

Высший орган законодательной власти — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), на местах — местные Собрания народных представителей (СНП) различных ступеней. Высший орган исполнительной власти — председатель КНР (глава государства), Госсовет КНР (Центральное народное правительство). Консультативный орган — Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Глава государства — председатель КНР Ху Цзиньтао. Премьер Госсовета КНР — Вэнь Цзябао. Глава Постоянного комитета ВСНП — У Банго. Глава НПКСК — Цзя Цинлинь.

В ВСНП входят депутаты, избранные  от провинций, автономных районов, городов  центрального подчинения и Вооружённых  сил. Депутаты ВСНП избираются на срок 5 лет. Сессии ВСНП обычно созываются Постоянным комитетом ВСНП раз в год. ВСНП осуществляет следующие функции: 1) вносит изменения в Конституцию КНР, осуществляет контроль за её исполнением, принимает государственные законы и вносит в них изменения; 2) избирает председателя и заместителя председателя КНР, утверждает кандидатуры премьера и заместителя премьера Госсовета КНР, членов Госсовета КНР, министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата Госсовета, избирает председателя Центрального военного совета (ЦВС) и утверждает кандидатуры других членов ЦВС, избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора, а также имеет право смещать всех вышеуказанных лиц; 3) рассматривает и утверждает план социально-экономического развития страны, отчёт о его выполнении, государственный бюджет и отчёт о его исполнении, утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, утверждает создание особых административных районов и их режим, решает вопросы войны и мира, изменяет или отменяет утратившие силу постановления ПК ВСНП; 4) осуществляет другие функции высшего органа государственной власти. Постоянно действующим органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП), который осуществляет

функции высшего органа государственной  власти в перерывах между сессиями ВСНП. ПК ВСНП заседает раз в 2 месяца. Председатель ПК ВСНП и его заместители могут занимать эти должности не более чем 2 срока подряд (каждый срок — 5 лет). ПК ВСНП осуществляет следующие функции: 1) принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые должны приниматься ВСНП; 2) даёт толкование Конституции и законов, отменяет акты, постановления и распоряжения центральных и местных исполнительных органов и местных законодательных органов, противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам; 3) осуществляет контроль за работой высших исполнительных органов государства, утверждает и назначает руководителей центральных исполнительных, военных и судебных органов; 4) рассматривает необходимые поправки к государственному плану и принимает решения по вопросам текущей государственной деятельности, а также выполняет другие функции, возложенные на него ВСНП.

Председатель и заместитель  председателя КНР избираются ВСНП. Ими могут быть избраны граждане КНР, достигшие 45 лет. Срок их полномочий — 5 лет, и они не могут занимать эти должности более чем 2 срока подряд. Председатель КНР на основании решений ВСНП и ПК ВСНП публикует законы, назначает и смещает премьера Госсовета КНР, заместителей премьера, министров, председателей комитетов, награждает государственными орденами, публикует указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет о состоянии войны, публикует указы о мобилизации, ратифицирует и денонсирует договоры и соглашения, заключённые с иностранными государствами.

Госсовет КНР, или Центральное народное правительство, является исполнительным органом государства, высшим государственным административным органом. Госсовет утверждается на сессии ВСНП и ему подотчётен, в перерывах между сессиями ВСНП подотчётен ПК ВСНП. В состав Госсовета входят премьер, заместители премьера, члены Госсовета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и начальник секретариата. Срок их полномочий — 5 лет не более чем 2 срока подряд. Госсовет после проведённой в марте 2003 на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва реформы включает секретариат, 22 министерства и 4 комитета, Народный банк Китая, ревизионный орган и несколько вспомогательных и рабочих учреждений. Госсовет осуществляет следующие функции: 1) на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, издаёт подзаконные акты; 2) вносит предложения на рассмотрение ВСНП или ПК ВСНП; 3) определяет задачи органов Госсовета, осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, местных государственных административных органов по всей стране; 4) составляет и осуществляет план социального и экономического развития страны, государственный бюджет, руководит и управляет работой в области экономики, решает другие вопросы развития народного хозяйства; 5) утверждает территориальное деление административных районов страны; 6) рассматривает и принимает решения о штатах административных органов, назначает, смещает и обучает административный персонал.

Органами государственной  власти и государственными административными  органами на местах являются местные СНП и народные правительства, которые создаются в соответствии с административным делением. СНП (включая их постоянные комитеты на уровне уезда и выше) и народные правительства создаются в провинциях, автономных

районах, городах центрального подчинения, автономных округах, уездах, автономных уездах, городах; городских районах, волостях, национальных волостях и посёлках. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением — 5 лет; СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и посёлков — 3 года. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются СНП на ступень ниже; депутаты СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и посёлков избираются непосредственно избирателями. Местные народные правительства являются исполнительными органами местных СНП, государственными органами на местах. Губернаторы провинций, председатели автономных районов, начальники округов, уездов, районов, волостные и поселковые старосты несут ответственность за работу своих народных правительств.

Народный политический консультативный  совет Китая (НПКСК) был создан в  январе 1946 в Чунцине (тогда он назывался  Политическим консультативным советом (ПКС), переименован в НПКСК в сентябре 1949 в Пекине). НПКСК является организацией Единого патриотического фронта китайского народа, органом содействия демократии и осуществления взаимного контроля политических партий в политической системе Китая. Единый фронт состоит из представителей Коммунистической партии Китая (КПК), различных демократических партий, беспартийных демократов, представителей общественных организаций и общественных деятелей, этнических меньшинств, соотечественников с Тайваня, Сянгана (Гонконга) и Аомэня (Макао), китайцев, проживающих за границей. НПКСК проводит консультации по главным направлениям государственной политики и важным проблемам страны, осуществляет контроль за работой КПК, народными правительствами и другими государственными органами, выступает с предложениями и критическими замечаниями. Обычно НПКСК обсуждает проблемы в период работы ВСНП и по итогам обсуждения на сессии доводит своё мнение до сессии ВСНП перед принятием решения по важным вопросам.

Коммунистическая партия Китая (КПК) образована в июне 1921 в  Шанхае. Со времени образования КНР  в 1949 является правящей партией, насчитывает св. 58 млн чел. На XIV съезде КПК (сентябрь 1997) теория Дэн Сяопина о строительстве социализма с китайской спецификой была утверждена как руководящая идея КПК, выработана Основная программа партии на начальной стадии социализма, разработаны основные цели и политические принципы развития экономики, политики и культуры. В принятой на XVI съезде КПК (ноябрь 2002) новой редакции Устава генеральная задача партии состоит в том, чтобы в сплочении со всеми народами страны при опоре на собственные силы постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники и превратить Китай в социалистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией. В 2000 начался процесс обновления КПК в условиях перехода к рынку, выразившийся в выдвинутой генеральным секретарём ЦК КПК Цзян Цзэминем теории «трёх представительств», согласно которой партия в новых условиях должна представлять и выражать интересы развития передовых производительных сил, передовой культуры и широких слоёв населения страны.

В Единый фронт, помимо КПК, входят 8 демократических партий, которые  все участвуют в работе НПКСК. К ним относятся: 1) Революционный  комитет Гоминьдана (РКГД), создан в  январе 1948 в Сянгане (Гонконге), насчитывает почти 55 тыс. чел., председатель РКГД — Хэ Лули, партия имеет отношение к Гоминьдану, поддерживает тесные связи с Тайванем; 2) Демократическая лига К. (ДЛК), образована в марте 1941 в Чунцине как Лига демократических политических организаций, самая крупная по численности — св. 131 тыс. чел., председатель ДЛК — Дин Шисунь, бульшая часть членов партии — интеллигенция высшего и среднего уровня в области культуры, образования, науки и техники; 3) Ассоциация демократического национального строительства Кита я (АДНСК), образована в декабре 1945 в Чунцине патриотически настроенной торгово-промышленной национальной буржуазией, тесно связана со Всекитайской торгово-промышленной ассоциацией, общая численность членов партии — более 71 тыс. чел., председатель АДНСК — Чэн Сывэй; 4) Ассоциация содействия развитию демократии в Китае (АСРДК), создана в декабре 1945 в Шанхае, в неё входили представители шанхайской интеллигенции, в настоящее время большую часть членов составляют работники образования, а также занятые в области культуры и в издательском деле, насчитывается ок. 67 тыс. чел., председатель АСРДК — Сюй Цзялу; 5) Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (РКДПК), создана в августе 1930 как Временный комитет действий Гоминьдана, нынешнее название получила в 1947. Большая часть членов партии — работники медицины и здравоохранения, в ней состоит примерно 67 тыс.чел., председатель РКДПК — Цзян Чжэнхуа; 6) Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости), старейшая из демократических партий, создана в 1925 в Сан-Франциско из числа патриотических деятелей Сянгана (Гонконга) и китайцев, проживающих за границей. В 1950 партия перевела свою штаб-квартиру в Гуанчжоу. Большинство членов партии — возвратившиеся на родину китайские эмигранты и члены их семей, выражающие интересы зарубежных китайцев в Сянгане, Аомэне и на Тайване. Председатель ЦК Чжигундан — Ло Хаоцай. Из 16 тыс. членов партии большую часть составляет интеллигенция, представляющая собой научных работников; 7) общество «Цзюсань» («3 сентября»), создано группой прогрессивных учёных в Чунцине в 1944 как Демократическое научное общество и переименовано в общество «Цзюсань» в сентябре 1945 в честь победы над Японией. Всего насчитывает св. 70 тыс. чел., председатель ЦК — У Цзепин, большинство из них представляет научно-техническую интеллигенцию; 8) Лига демократического самоуправления Тайваня (ТЛДС), создана 12 ноября (в день рождения Сунь Ятсена) 1947 в Сянгане. Это самая малочисленная партия — всего 1400 чел., но она выражает интересы уроженцев Тайваня, проживающих в КНР. Председатель ЦК ТЛДС — Чжан Кэхуэй. Большинство её членов представляют различные категории интеллигенции — учителя, врачи, инженеры, научные сотрудники, которые выступают за возвращение Тайваня.

Ведущей организацией деловых  кругов является Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев (ВАПТ), создана в октябре 1953. Является народным коммерческим обществом для развития внутренних и внешних связей. В неё входят предприниматели в промышленности и торговле, многие из которых хорошо знакомы с современной технологией, имеют большой хозяйственный и управленческий опыт. Высший руководящий орган ассоциации — съезд, который избирает Центральный исполнительный комитет. Председатель Исполнительного комитета ВАПТ — Цзин Шупин.

В Китае существует множество общественных организаций, важнейшими из которых являются Всекитайская федерация профсоюзов (ВКФП), Коммунистический союз молодёжи Китая (КСМК), Всекитайская федерация женщин (ВКФЖ), Всекитайская федерация молодёжи (ВКФМ) и Всекитайская федерация студентов (ВКФС).

Всекитайская федерация  профсоюзов (ВКФП) — высший руководящий  орган местных профсоюзных организаций  и профсоюзов промышленных предприятий. Создан в мае 1925, в нём насчитывается  св. 100 млн чел., председатель ВКФП —  Вэй Цзяньсин. Основной обязанностью профсоюзов объявлена защита законных прав и интересов рабочих и служащих.

Коммунистический союз молодёжи Китая (КСМК) — массовая организация  китайской молодёжи, насчитывает 68,5 млн чел., первый секретарь ЦК КСМК — Чжоу Цян. Создан в 1920 под названием Союз социалистической молодёжи Китая, в январе 1925 переименован в КСМК. Главным направлением деятельности КСМК в настоящее время является идейно-политическая и воспитательная работа среди комсомольцев и молодёжи.

Всекитайская федерация  женщин (ВКФЖ) — массовая организация женщин — рабочих и служащих, крестьянок, представительниц интеллигенции и других трудящихся женщин в Китае. Председатель ВКФЖ — Пэн Пэйюнь (женщина). Создана в апреле 1949 как Всекитайская демократическая федерация женщин, в сентябре 1957 получила своё нынешнее название. Основная задача ВКФЖ — достижение подлинного равенства женщин с мужчинами, помощь нуждающимся женщинам, охрана прав и интересов женщин, вопросы семейного воспитания.

Всекитайская федерация  студентов (ВКФС) — основана в июне 1919 в Шанхае, строится по системе коллективного членства высших и средних учебных заведений Китая, члены ВКФС — студенческие советы, признающие устав ВКФС. Председатель ВКФС — Шэнь Яо (женщина).

Во внутренней политике в  последние годы проводится курс на разделение функций партии и государства через реформу государственного аппарата. Одним из важных направлений этой реформы стало формирование механизма сменяемости руководителей высшего звена. На состоявшемся в ноябре 2002 XVI съезде КПК генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь по возрасту уступил своё место более молодому лидеру «четвёртого поколения» Ху Цзиньтао, возглавлявшему Высшую школу ЦК КПК, сохранив за собой лишь пост председателя Военного совета ЦК КПК. На 1-й сессии ВСНП 10-го созыва (март 2003) многие государственные лидеры ушли в отставку по возрасту. Ху Цзиньтао был избран председателем КНР вместо Цзян Цзэминя, премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи уступил своё место Вэнь Цзябао, а председатель Постоянного комитета ВСНП Ли Пэн — У Банго. Таким образом, в КНР произошло плавное замещение лидеров «третьего поколения» на лидеров «четвёртого поколения», которые должны будут дальше проводить реформы.