Гражданство Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

Гражданство Российской Федерации

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ

Исследований по данной теме создано  немного. В основном это объясняется четким формулированием норм права, связанных с гражданством, поэтому нет большого количества спорных и проблемных мест в этой сфере. Однако нельзя назвать эту тему не актуальной, так как существование человека  в современном мире без связи с обществом и государством невозможно себе представить. Связь личности и государства является одной из самых важных связей. Ее выражением является институт гражданства. Личность передает часть своих свобод государству, взамен же получает определенные права и гарантии безопасного существования.

Иными словами гражданство является тем необходимым условием, которое  является обязательным для того, что  бы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять  обязанности признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. Отношения между государством и личностью оформлены юридически, закреплены законодательно.

Цель данной курсовой работы определить особенности российского гражданства. Заявленная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

-   раскрытие понятия, содержания и принципов гражданства РФ;

-   характеристика пути приобретения и прекращения гражданства РФ;

- раскрытие компетенции органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

Структура данной работы строится в  соответствии с заявленной целью  и задачами. 
Глава I. Понятие, содержание и принципы гражданства РФ

§ 1. Понятие и содержание гражданства РФ

Одним из основных элементов правового  статуса лица, определяющего его  взаимоотношения с государством, является гражданство. Разными авторами данное понятие трактуется по-разному: одни определяют его как политико-правовую принадлежность лица к государству; другие как членство в нем; третьи – как состояние, связь с ним; другие – как юридическое отношение¹. В соответствии с федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2001 года, в соответствии с которым оно приобретается или прекращается, под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей².

По Конституции РФ гражданство  является единым, равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами, свободами, несет равные обязанности и не может быть лишен своего гражданства или права изменить его³.

Гражданство – это не только объективное  право, но и неотъемлемое, личное право каждого человека, закрепленное также в международных актах⁴. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком право на гражданство⁵.

Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Гражданином  государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между ним и государством особой связи, составляющей содержание гражданства⁶. Устойчивость этой связи характеризуется тем, что отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства,  и, наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина. Связь эта длится в течение жизни человека, начиная с момента рождения или приобретения гражданства и заканчивая смертью или утратой гражданства.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими  это гражданство. Таковыми являются паспорт, а также иной документ, в  котором содержится указание на гражданство  лица⁷. Это необходимое условие для того, чтобы отграничивать конституционно-правовой статус гражданина от конституционно-правового статуса других физических лиц, находящихся на территории России, попадающих под ее юрисдикцию, - иностранных граждан и лиц без гражданства⁸.

Таким образом,  институт гражданства играет весьма важную роль, поскольку каждый человек имеет право на свободу передвижения, согласно статье 13 Всеобщей декларации прав человека⁹ и в связи с этим присутствие иностранцев в любом государстве – естественное явление. Его наличие позволяет государству выбирать модель поведения в отношении личности. В отношениях со своими гражданами государство вправе требовать от них выполнения гораздо большего количества обязанностей, чем от иностранцев, поскольку граждане обладают более широким набором прав и свобод.

 

§ 2. Принципы гражданства РФ

Принципы гражданства РФ – те общие основы, фундаментальные начала, которые определяют сущностные черты  отношений гражданства¹⁰. Они сформулированы в статье 4 федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»¹¹, а также в Конституции РФ¹².

Важнейшим принципом гражданства  РФ является его неограниченность. Это означает, что ограничение  граждан в правах или привилегии по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещается. Это же положение прописано и в части 2 статьи 19 Конституции РФ¹³.

Не менее важными принципами гражданства РФ являются единое и  равное гражданство, независимо от оснований  его приобретения. Россия – федеративное государство, поэтому единое гражданство – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. Однако федеральное гражданство сочетается с республиканским, поскольку согласно Закону РФ «О гражданстве РФ» в некоторых республиках были приняты свои законы о гражданстве. Единое гражданство в связи с этим трактуется разными исследователями по-разному. Одни ученые считают, что в РФ существует два гражданства: федеральное и гражданство субъектов¹⁴. Другие же считают, что уместнее говорить о двуедином гражданстве, поскольку оно выражает суверенитет и федерации, и республик¹⁵.

Принцип равного гражданства означает, что в России не существует деления  граждан на природных и натурализованных¹⁶. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Согласно статье 13 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек обладает правом свободно передвигаться и выбирать себе место жительства. Поэтому в законе о гражданстве закреплен принцип сохранения гражданами РФ, проживающими за ее пределами, российского гражданства, в противном случае происходило бы грубое ущемление прав и свобод человека¹⁷.

Еще одним важным принципом  является неотъемлемость гражданства. Исходя их определения гражданства, следует  заметить, что государство не может  расторгнуть гражданскую связь, т.е. лишить человека гражданства,  в одностороннем порядке¹⁸ ни при каких обстоятельствах.

Неотъемлемость гражданства конкретизируется запретом на высылку за пределы страны или выдачу иностранному государству  гражданина РФ. Выдворение за пределы страны возможно лишь в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших правонарушения при въезде в Российскую Федерацию. Даже если речь идет о лице с двойным гражданством, одно из которых - гражданство России, в отношении его действует запрет на выдачу другому государству.

Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса  лиц без гражданства, проживающих  на территории РФ, поскольку деление  людей на граждан и неграждан  нередко приводит к возникновению  конфликтных ситуаций. Поэтому  одним из самых важных принципов российского гражданства является поощрение приобретения гражданства лицами, его не имеющими. Для них вводится упрощенный  порядок приобретения гражданства; дети, рожденные в России от лиц без гражданства, приобретают статус гражданина России.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании на основании законодательных актов этих государств, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. День вступления закона в силу нередко не совпадает с днем его принятия. По общему правилу закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в самом законе не предусмотрено иное¹⁹.

Таким образом, принципы гражданства РФ не противоречат Конституции РФ, а также нормам международного права. Они сформулированы предельно четко и ясно, поэтому толкование и применение закона не вызывает никаких вопросов и затруднений. В принципах российского гражданства отсутствуют положения, которые каким бы то ни было образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.

 

Глава II. Приобретение и прекращение гражданства РФ

§ 1. Основания приобретения гражданства  РФ

Согласно статье 11 закона «О гражданстве  РФ» от 31 мая 2001 выделяется как минимум  четыре основания приобретения гражданства  Российской Федерации:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство РФ;

- в результате восстановления  в гражданстве РФ;

- по иным основаниям, предусмотренным  Законом или международным договором  РФ²⁰.

Основным и наиболее распространенным способом приобретения гражданства  является филиация, или приобретение гражданства в силу рождения, поскольку по современным нормам международного права, ребенок ни при каких условиях не должен остаться апатридом²¹. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если гражданство родителей различно, то вопрос о гражданстве ребенка определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если родился на ее территории. Это действие так называемого «права крови» - приобретение гражданства с учетом гражданства родителей. Действует также принцип «права почвы», который применяется в отношении детей, родители которого неизвестны. Они также приобретают гражданство РФ²².

Вторым основанием приобретения гражданства является натурализация – т.е. прием в гражданство. Он связан со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином²³. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России (в общей сложности пять или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством)²⁴. Порядок оформления заявлений о приеме в российское гражданство разъясняется в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденном Указом Президента РФ 14 ноября 2001²⁵.

Что касается приобретения гражданства  путем восстановления в гражданстве, то подобное основание распространяется на лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо причинам его утратили. Существуют различные формы восстановления в гражданстве:

- в порядке регистрации;

- признание факта восстановления;

- по ходатайству лица²⁶.

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным законом, относятся  оптация, а также усыновление ребенка.

Оптация как форма приобретения гражданства связана с территориальными изменениями и возможностью выбора гражданства одного из двух государств, которая вытекает из международно-правовой договоренности двух государств. Оптация может быть формой приобретения гражданства в случае присоединения к РФ какой-либо территории. По прошествии срока, установленного международным договором о присоединении соответствующей части территории иностранного государства к России или о вхождении государства в состав РФ все граждане этого государства, если они не заявят о желании сохранить прежнее гражданство, автоматически становятся гражданами России²⁷.

При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное  гражданство, необходимо получить согласие законного представителя и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется, согласие ребенка на усыновление или удочерение²⁸.

Таким образом, государство заинтересовано в предоставлении гражданства лицам, проживающим на его территории. В  связи с этим оно не чинит никаких  препятствий и предоставляет  различные возможности его приобретения. Это очень важно, поскольку позволяет эффективно регулировать в рамках закона взаимоотношения между государством и личностью.

 

§ 2. Прекращение гражданства  РФ

В статье 6 Конституции РФ закреплено право на изменение, прекращение гражданства, а также положение о том, что никто не может быть лишен российского гражданства по волеизъявлению государства²⁹.

Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям:

- в результате выхода из гражданства  с учетом волеизъявления и  по инициативе самого гражданина;

- на основании международного  договора (оптация);

- по иным основаниям, предусмотренным  Законом о гражданстве РФ (усыновление,  удочерение ребенка иностранными  гражданами).

Выход из гражданства – добровольная акция(за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении), которая прекращает юридическую связь лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность. Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства³⁰.Лишение гражданства государственными органами РФ невозможно. Нельзя лишить гражданства Российской Федерации в качестве наказания , в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

 Прекращение гражданства РФ  осуществляется федеральным актом  (указом президента).

Основанием утраты гражданства  может быть оптация. В случае территориальных изменений в соответствии с международным договором, если какая-либо часть территории РФ отойдет от России, люди, проживающие на данной территории будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство. Если они в установленный срок не заявят о своем желании сохранить прежнее, т.е. российское, гражданство, на них автоматически распространяется гражданство государства, к которому отошла территория России.

Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка осуществляется по совместному заявлению его  родителей   либо единственного    родителя  (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).