Гражданское и предпринимательское право

Социальное  обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией  достойного развития каждого члена  общества и сохранения источника  средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Социальное  обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального  воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых  в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства  в случаях и на условиях, установленных в законе.

Если  говорить коротко, то под социальным обеспечением понимаются различные  формы помощи общества своим членам.

Одним из основных видов социальной помощи являются социальные пенсии.

В отличие  от трудовых, социальные пенсии не являются частичным замещением утраченного  заработка; условия определяющее право  на них, не

зависят от трудового стажа. Они выплачиваются  в твердом размере за счет средств  государственного бюджета.

Как и  трудовые пенсии, они назначаются  в связи:

с достижением  установленного законом возраста;

наступлением  инвалидности;

потерей кормильца.

Социальная  пенсия - это гарантированная государством минимальная социальная помощь, предоставляемая  законе лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца, независимо от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов за счет средств государственного бюджета¹.

Круг  лиц, имеющих право на социальную пенсию остается довольно узким. Он ограничивается следующими категориями:

Инвалиды, имеющие ограничение способности  к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом  от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности в соответствии со статьями 8, 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

Дети-инвалиды;

Дети  в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей  одинокой матери, не имеющие права  на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Федеральным законом  от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по случаю потери кормильца  в соответствии со статьями 8 и 10 вышеназванного Федерального закона; Граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно, мужчины и

¹Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Книжный мир, 1999, стр. 18 женщины), не имеющие права на трудовую пенсию,или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 7-10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении»;

Граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины), не имеющие  права на трудовую пенсию, предусмотренную  Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению  в соответствии со статьями того же Федерального закона.

Социальная  пенсия, назначенная гражданам, достигшим  возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины  и женщины), не выплачивается в  период выполнения им оплачиваемой работы.

Медицинские показания, при которых ребенок  в возрасте до 18 лет признается инвалидом, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Для назначения социальной пенсии гражданину необходимо подать заявление в территориальный  орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

Особый  порядок подачи заявления о назначении пенсии установлен для граждан РФ, выехавших на постоянное жительство за пределы России и не имеющих  в России регистрацию по месту  жительства или пребывания. Они должны подавать заявление о назначении пенсии не в территориальный (районный, окружной) орган ПФР, а в Пенсионный фонд России.

Заявление о назначении пенсии может подаваться в любое время после приобретения права на пенсию. При этом заявлении  о назначении пенсии по старости может  быть принято и до наступления  у гражданина пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до возникновения  права на

пенсию. Например, женщина достигает возраста 55 лет 25 мая 2003 г., следовательно, подать заявление о назначении пенсии по старости она может в любой день, начиная с 25 апреля 2003 г. и если она обратится за пенсией до дня достижения 55 лет, включительно, то пенсия ей будет назначена со дня возникновения права на пенсию, т.е. с 25 мая 2003г.

Если  гражданин, приобретает право на пенсию в период нахождения в местах лишения свободы, то он может подать заявление о назначении пенсии в  территориальный орган Пенсионного  фонда по месту нахождения исправительного  учреждения через администрацию  учреждения, в котором он отбывает наказание.

Если  право на пенсию приобретает несовершеннолетний ребенок или недееспособное лицо (пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, социальная пенсия), то заявление  о назначении пенсии подается по месту  жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). А если законным представителем является соответствующее учреждение, в котором он пребывает (например, дом-интернат для умственно-отсталых детей), то заявление о назначении пенсии подается в территориальный  орган Пенсионного фонда по месту  нахождения этого учреждения.

К заявлению, в зависимости от категории обратившегося  гражданина за социальной пенсией, должны быть приложены следующие документы  документы:

удостоверяющие  личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера;

об установлении инвалидности и о степени ограничения  способности к трудовой деятельности;

о смерти кормильца;

о смерти другого родителя;

подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются  документы:

подтверждающие  родственные отношения с умершим  кормильцем;

удостоверяющие  личность и полномочия законного  представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

о месте  пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

о причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца  с совершением гражданином умышленного  уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью;

об умышленном уголовно наказуемом деянии или умышленном нанесении ущерба своему здоровью.

При этом возможен прием заявления без  полного комплекта необходимых  документов. Дается 3-х месячный срок для доноса недостающих документов и если все документы будут  представлены не позднее чем через 3 месяца, то пенсия будет назначена  с даты подачи заявления, но не ранее, чем с даты возникновения права на пенсию.

 

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ ПО ВОЗРАСТУ (ПРАВО НА ПЕНСИЮ, РАЗМЕР ПЕНСИИ)

Право на социальную пенсию по возрасту предоставлено  только лицам, постоянно проживающим  на территории Российской Федерации. Тем, кто выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, социальная пенсия не назначается, а назначенная  социальная пенсия в период постоянного  проживания за границей не выплачивается.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации", гражданам  социальная пенсия назначается в  случае, когда лица по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию.

Социальная  пенсия по возрасту согласно ст. 11 Федеральный  закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации" назначается  нетрудоспособным гражданам, постоянно  проживающим в Российской Федерации, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Граждане из числа  малочисленных народов Севера приобретают  право на социальную пенсию по старости раньше (с 55 и 50 лет).

К коренным малочисленным народам Севера (далее -

малочисленные народы) относятся народы, проживающие  в районах Севера на территориях  традиционного расселения своих  предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек  и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях  прав коренных малочисленных народов  Российской Федерации»). Единый перечень малочисленных народов утверждается Правительством РФ по представлению  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают  эти народы. Документом, подтверждающим принадлежность к малочисленным  народам, является паспорт или свидетельство  о рождении, где указана соответствующая  национальность. Если в указанных  документах требуемые сведения отсутствуют, представляются справки, выданные общинами малочисленных народов или органами местного самоуправления. Размер социальной пенсии установлен на уровне 100% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших общего пенсионного возраста, т.е. 900 рублей в месяц (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Закон не предусматривает увеличение размера  социальной пенсии по старости в связи  с наличием у ее получателя иждивенцев, а также при ограничении его  способности к трудовой деятельности. Однако, для граждан проживающих  в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в районах  с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных, материальных и физиологических затрат проживающих  там граждан, определяемых Правительством РФ, размер пенсии увеличивается на соответствующий районный коэффициент  на весь период проживания в указанных  районах (местностях). При выезде их на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета  районного коэффициента.

Размер  социальной пенсии по возрасту индексируется  с учетом темпов роста инфляции в  порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий (ст. 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Таким образом, социальная пенсия по возрасту назначается пожилым гражданам, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы, за исключением  граждан из числа малочисленных  народов.

3. СОЦИАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ (ПРАВО НА ПЕНСИЮ, РАЗМЕР ПЕНСИИ)

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим  в Российской Федерации инвалидам, имеющие ограничение способности  к трудовой деятельности любой степени, которые не имеют права на трудовую пенсию, а также по иным установленным  Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" основаниям.

Так, трудовая пенсия не может назначаться, если у  инвалида полностью отсутствует  трудовой стаж, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения самим инвалидом умышленного  уголовного наказуемого деяния или  умышленного нанесения ущерба своему здоровью, что установлено в судебном порядке (ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Если  у такого лица имеются пенсионные накопления, учетные в специальной  части его индификационного лицевого счета, то накопительная часть трудовой пенсии назначается инвалиду к социальной пенсии^1. Однако не ранее достижения им общего пенсионного возраста, предусмотренного п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением инвалидов детства, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, которые получают накопительную часть независимо от возраста; лиц, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов) - не ранее: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

¹Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2006, стр. 89

диспропорциональных карликов и инвалидов по зрению, имеющих ограничение способностей к трудовой деятельности III степени, - не ранее:

мужчинам  по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они  имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет (ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Признание гражданина инвалидом, установление времени  наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения  способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания гражданина инвалидом утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 5 Постановление Правительства  РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке  и условиях признания лица инвалидом" условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение  здоровья со стойким расстройством  функций организма,

обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение  жизнедеятельности (полная или частичная  утрата гражданином способности  или возможностиосуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость  в мерах социальной защиты, включая  реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил, установленных в Постановление  Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания  лица инвалидом", условий не является основанием, достаточным для признания  гражданина инвалидом.

В зависимости  от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством  функций организма, возникшего в  результате заболеваний, последствий  травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения  способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.