Содержание:
- Банкротство
отдельных юридических
лиц. 1.1. Банкротство
градообразующих организаций 1.2.Банкротство
сельскохозяйственных
организаций.
1.3.
Банкротство финансовых
организаций. 1.4.Банкротство
стратегических предприятий
и организаций. 1.5. Банкротство
субъектов естественных
монополий.
- Банкротство
отдельных юридических
лиц.
Проблема
банкротства градообразующих организаций
(и связанное с ней выделение
особенностей признания их несостоятельными)
характерна именно для российской экономики.
В литературе отмечается, что понятие
«градообразующая организация» как таковое
отсутствует в терминологии других законодательств,
в связи, с чем отсутствуют и какие-либо
особенности признания несостоятельными
должников, которые по российскому законодательству
могут быть отнесены к градообразующим. Согласно
п.1 ст.169 Закона, градообразующими организациями
признаются юридические лица, численность
работников которых составляет не менее
двадцати пяти процентов численности
работающего населения соответствующего
населенного пункта. Особенности банкротства
градообразующих организаций распространяются
также на иные организации, численность
работников которых превышает пять тысяч
человек. По ранее действующему законодательству
градообразующими организациями признавались
юридические лица, численность работников
которых с учетом членов их семей составляет
не менее половины численности населения
соответствующего населенного пункта
(ст.132 Закона 1998 года). Таким образом, в
настоящее время, при определении организации
как градообразующей не учитывается число
членов семей работников, а их общее количество
снижено до двадцати пяти процентов. На
практике может возникнуть сложность
с определением (для установления признаков
градообразующей организации) численности
работников должника, имеющего филиалы,
представительства и иные обособленные
подразделения. При ответе на данный вопрос
актуально обратиться к Информационному
письму Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 6 августа 1999 г. №43 «Вопросы
применения Федерального закона «О несостоятельности»,
в п.32 которого закреплено: для установления
признаков градообразующей организации
при определении численности работников
должника, имеющего филиалы, представительства
и иные обособленные подразделения, расположенные
вне места нахождения юридического лица,
учету подлежат работники должника, постоянно
проживающие в городе, поселке, другом
населенном пункте места нахождения юридического
лица. При определении численности работников
организаций, к которым подлежат применению
правила о градообразующей организации,
учитываются все работающие независимо
от места их проживания. Закон предусматривает
расширенный состав лиц, участвующих в
деле о банкротстве градообразующей организации.
Учитывая значение таких предприятий
для отдельного взятого населенного пункта,
и, прежде всего, как предприятия с большим
количеством рабочих мест, законодатель
устанавливает, что при рассмотрении дела
о банкротстве градообразующей организации
лицом, участвующим в деле признается
соответствующий орган местного самоуправления.
Также к рассмотрению дела с участием
градообразующей организации могут быть
привлечены органы исполнительной власти
(как федеральные, так и субъекта). Для применения
арбитражным судом к должнику норм специального
параграфа в процессе производства по
делу о несостоятельности должника в арбитражный
суд должны быть представлены доказательства,
подтверждающие его статус градообразующей
организации или наличие у юридического
лица не менее пяти тысяч работников. Такими
доказательствами могут являться, например,
статистические данные, данные администрации,
внутренние документы должника. Как подчеркивают
эксперты, должником такие доказательства
могут быть предоставлены на любой стадии
банкротства. Особенность для градообразующих
должников состоит в возможности введения
внешнего управления под поручительство.
В соответствии с п.1 ст.171 Закона, в случае,
если собранием кредиторов не принято
решение о введении внешнего управления
градообразующей организацией, арбитражный
суд вправе ввести внешнее управление
по основаниям, предусмотренным настоящим
Законом (ст.75 Закона), а также по ходатайству
органа местного самоуправления, или привлеченного
к участию в деле о банкротстве соответствующего
органа исполнительной власти при условии
предоставления поручительства по обязательствам
должника. Поручительство по обязательствам
должника может быть дано Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием в лице их уполномоченных
органов. Под поручительством понимается
односторонняя обязанность лица, давшего
поручительство за должника, отвечать
за исполнение последним всех его денежных
обязательств перед кредиторами, а также
обязанности по уплате обязательных платежей
в бюджеты и внебюджетные фонды (п.1 ст.173
Закона). Таким образом, поручителем выступает
субъект публично-правовых отношений,
который несет субсидиарную ответственность
по обязательствам должника перед его
кредиторами. Специфика данного поручительства
состоит в том, что субъект публично-правовых
отношений совершает одностороннее действие,
предоставляя арбитражному суду поручительство.
В этом случае не требуется заключения
соглашения ни с кредиторами, ни с должником,
ни решения собрания кредиторов по этому
вопросу. Целью поручительства, вытекающего
из банкротства, является продление внешнего
управления на градообразующей организации
в интересах региона. Поручительство по
обязательствам должника предоставляется
арбитражному суду в письменной форме.
В заявлении о поручительстве должны быть
указаны: - сумма обязательств должника
перед кредиторами и обязанности по уплате
обязательных платежей; - график погашения
задолженности. К поручительству прикладываются
документы, подтверждающие включение
обязательств по поручительству в соответствующий
бюджет на дату предоставления поручительства. Законодатель
пошел по пути некоторого выравнивания
условий банкротства градообразующих
организаций и других юридических лиц.
В соответствии со ст.172 Закона, финансовое
оздоровление или внешнее управление
в отношении градообразующей организации
может быть продлено арбитражным судом
не более чем на год при наличии ходатайства
органа местного самоуправления, или привлеченного
к участию в деле о банкротстве соответствующего
органа исполнительной власти при условии
предоставления поручительства по обязательствам
должника. По ранее действующему законодательству
максимальный срок продления составлял
10 лет. При этом была установлена необходимость
начать осуществление расчетов не позднее
чем через год с момента продления срока.
Учитывая, что Закон 1998 года распространяет
свое действие на отношения, возникшие
до введения в действие Закона 2002 года,
в настоящее время, по всей стране продолжаются
процедуры банкротства с градообразующими
организациями основанные на «старом
законодательстве».
1.2
Банкротство сельскохозяйственных
организаций.
Под
сельскохозяйственными организациями
понимаются юридические лица, основными
видами деятельности которых являются
производство или производство и переработка
сельскохозяйственной продукции, выручка
от реализации которой составляет не менее
чем пятьдесят процентов общей суммы выручки
(п.1 ст.177 Закона). Аналогичное определение
содержится в ст.2 Федерального закона
от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Важно подчеркнуть, что особенности банкротства
сельскохозяйственных организаций, применяются
также к рыболовецким артелям (колхозам),
выручка которых от реализации произведенной
или произведенной и переработанной сельскохозяйственной
продукции и выловленных (добытых) водных
биологических ресурсов составляет не
менее чем семьдесят процентов общей суммы
выручки. Особенностями обладают следующие
стадии банкротства сельскохозяйственных
организаций: наблюдение, финансовое оздоровление
и внешнее управление. На каждой из названных
стадий в целях финансового анализа необходимо
исходить из оценки таких факторов, как
сезонность сельскохозяйственного производства,
влияние на производственную деятельность
природно-климатических факторов, перспективы
получения доходов по окончании текущего
периода сельскохозяйственных работ и
возможность использования этих доходов
для удовлетворения требований кредиторов.
Как финансовое оздоровление, так и внешнее
управление – процедуры вводятся на срок
до окончания соответствующего периода
сельскохозяйственных работ с учетом
времени, необходимого для реализации
произведенной или произведенной и переработанной
сельскохозяйственной продукции (п.2, 3
ст.178 Закона). При этом срок внешнего управления
не может превышать двухгодичный срок
(в совокупности с финансовым оздоровлением). В
случае, если в ходе финансового оздоровления
или внешнего управления имели место спад
и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной
организации в связи со стихийными бедствиями,
с эпизоотиями или другими обстоятельствами,
носящими чрезвычайный характер, срок
финансового оздоровления может быть
продлен на год при условии изменения
графика погашения задолженности в порядке. В
случае если сельскохозяйственная организация
имеет признаки банкротства, но еще не
возбуждено дело в арбитражном суде, она
может рассчитывать на реструктуризацию
долгов - основанное на соглашении прекращение
долговых обязательств путем замены указанных
обязательств иными долговыми обязательствами,
предусматривающими другие условия обслуживания
и погашения обязательств. Реструктуризация
долгов осуществляется в соответствии
с ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
товаропроизводителей». Порядок проведения
реструктуризации просроченной задолженности
сельскохозяйственных предприятий и организаций,
крестьянских (фермерских) хозяйств по
федеральным налогам и сборам, по страховым
взносам в бюджеты государственных внебюджетных
фондов, а также по начисленным пеням и
штрафам, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 8 июня 2001 г. №458. Названный
ФЗ отнес к кредиторам – субъектов имеющих
право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных
товаропроизводителей Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, государственные
внебюджетные фонды, органы местного самоуправления,
юридические и физические лица. Таким
образом, реструктуризации могут быть
подвергнуты любые задолженности. Чтобы
сообщить о своем желании реструктуризировать
просроченную задолженность, предприятие
должно подать заявление в межведомственную
территориальную комиссию по финансовому
оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
К заявлению нужно приложить план улучшения
финансового состояния и другие документы,
предусмотренные перечнем, который утверждает
Правительство РФ. Приняв заявление от
претендента, комиссия проверяет, имеет
ли он право участвовать в программе и
не возбуждено ли против него дело о банкротстве
в арбитражном суде, а также комиссия оценивает
план улучшения финансового состояния
предприятия. На это пунктом 2 статьи 13
Закона ей отведен срок - один месяц со
дня подачи заявления. До тех пор пока
комиссия не разрешит претенденту участвовать
в программе и не утвердит план организационно-технических
мероприятий по финансовому оздоровлению
должника, он обязан ограничить операции
со своим имуществом. Другими словами,
должнику запрещается без согласия комиссии
продавать недвижимость и земельные участки
или передавать их в аренду или в залог.
Кроме того, он не должен использовать
это имущество для участия в уставном
капитале других предприятий и учреждать
доверительное управление (п.1 ст.13 Закона).
Рассмотрев заявление должника, комиссия
может принять одно из трех возможных
решений: - включить его в состав участников
программы; - установить условия, выполнив
которые должник сможет стать участником
программы; - отказать ему, обосновав причину
отказа. В соответствии со ст.16 ФЗ «О финансовом
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
территориальная комиссия производит
расчет показателей финансового состояния
должника в соответствии с методикой расчета
указанных показателей (утв. постановлением
Правительства РФ от 30 января 2003 г. №52). В
зависимости от показателей финансового
состояния должника и в соответствии с
базовыми условиями реструктуризации
долгов (утв. постановлением Правительства
РФ от 30 января 2003 г. №52) территориальная
комиссия определяет вариант реструктуризации
долгов. После того как план оздоровления
разработан, территориальная комиссия
сообщает о выбранном варианте реструктуризации
кредиторам предприятия-должника. Кроме
того, она назначает дату своего расширенного
заседания, на которое приглашаются представители
всех кредиторов. На этом заседании комиссия
с согласия кредиторов окончательно утверждает
условия реструктуризации долга. Это решение
должно быть принято единогласно, иначе
подписывать соглашение о реструктуризации
нельзя (п.2 ст.18 Закона). По результатам
заседания составляется протокол. В нем
должно быть указано, что право на реструктуризацию
дается должнику с согласия кредиторов,
на долю которых приходится не менее 75
процентов от всего долга. Кроме того,
указывается, что кредиторы не могут начать
процедуру банкротства предприятия-должника
до тех пор, пока действует соглашение
о реструктуризации долгов. Утвердив окончательный
план мероприятий, комиссия заключает
между кредиторами и должником типовое
соглашение о реструктуризации долгов
(утв. постановлением Правительства РФ
от 30 января 2003 г. №52). В нем фиксируется
сумма долга предприятия на определенную
дату, а также размер задолженности перед
каждым кредитором и его доля в общей сумме
долга. Реструктуризация задолженности
проводится двумя основными способами.
Во-первых, должнику может быть предоставлена
рассрочка задолженности. Это означает,
что должник получает право гасить свой
долг по частям в течение всего срока действия
соглашения. Этот срок должен быть не меньше
четырех лет. Во-вторых, участник программы
финансового оздоровления может получить
отсрочку долга. В этом случае погашение
долга переносится на более позднюю дату.
Если должнику дана такая отсрочка, то
соглашение должно действовать пять лет
и больше. Независимо от способа реструктуризации
задолженности по платежам в федеральный
бюджет и внебюджетные фонды с суммы этого
долга предприятие должно платить 0,5 процента
годовых (с.22 Закона). В соответствии со
ст.19 Закона гасить кредиторскую задолженность
нужно со специального счета с особым
режимом. Этот счет можно открыть только
в уполномоченном Правительством РФ банке-агенте.
Порядок открытия и использования счета
в ОАО «Российский Сельскохозяйственный
банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя,
предусматривающего особый режим проведения
расчетов с кредиторами сельскохозяйственного
товаропроизводителя, утвержден приказом
Минфина РФ и ЦБР от 29 декабря 2003 г. №119н/1364-У. В
процессе хозяйственной деятельности
соглашение может быть расторгнуто. Основаниями
расторжения соглашения о реструктуризации
долгов являются (ст.27 ФЗ «О финансовом
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»):
- неисполнение и (или) несвоевременное
исполнение должником принятых на себя
обязательств в рамках соглашения о реструктуризации
долгов; - неисполнение и (или) несвоевременное
исполнение должником текущих обязательств
перед кредиторами, с которыми было подписано
соглашение о реструктуризации долгов;
- возбуждение в отношении должника процедуры
банкротства. При расторжении соглашения
о реструктуризации долгов все отсроченные
и рассроченные обязательства, принятые
на себя должником, считаются наступившими.
Определенные особенности законодатель
связывает с продажей имущества и имущественных
прав сельскохозяйственных организаций.
Цель - создать условия для сохранения
имущественного комплекса как единого
объекта. В этой связи законодатель закрепляет,
что на первые торги управляющий обязан
выставить предприятие должника (п.1 ст.179
Закона). Только если первые торги не состоялись
возможна продажа частей имущества должника.
При этом преимущественное право приобретения
имущества должника имеют лица, занимающиеся
производством или производством и переработкой
сельскохозяйственной продукции и владеющие
земельным участком, непосредственно
прилегающим к земельному участку должника. Интересно,
что Закон предусматривает для определенных
субъектов преимущественное право приобретения
имущества должника. При этом не установлено,
подлежит ли оно реализации при продаже
предприятия должника. Ответ следует положительный,
ибо иное Законом не установлено. Важно
подчеркнуть, что законодателем определена
обязанность арбитражного управляющего
предложить лицам, обладающим преимущественным
правом, приобрести имущество (включая
имущественные права) должника по стоимости,
указанной независимым оценщиком (проведение
независимой оценки тоже обязанность
управляющего). Субъектам права преимущественной
покупки предоставляется один месяц на
то, чтобы заявить о своем желании приобрести
имущество. По истечении месяца (при отсутствии
ответа либо при отрицательном ответе)
управляющий реализует имущество общим
порядком. Из этого следует, что торги
по продаже имущества проводятся только
при невозможности реализовать преимущественное
право. Между тем, Закон содержит несколько
«недомолвок». Во-первых, он не предусматривает
порядок действий в ситуациях, когда своим
преимущественным правом пожелали воспользоваться
несколько соседей должника (извещены
они должны быть все). Может ли в таком
случае управляющий повысить цену либо
включить в предложение дополнительные
условия? И хотя из Закона положительный
ответ не следует, но Закону он не противоречит.
Иные способы реализации преимущественного
права сложно предположить (хотя в принципе
не исключен раздел имущества, но это не
отвечает сути правового регулирования).
Во-вторых, Закон не определяет последствия
несоблюдения управляющим права преимущественной
покупки. Однако поскольку не установлено
иное, приходим к выводу о ничтожности
сделки, совершенной с нарушением права
преимущественной покупки, даже если эта
сделка стала результатом продажи с торгов
(целесообразнее было бы в качестве последствия
установить, что при нарушении права преимущественной
покупки права и обязанности по сделке
переходят с покупателя на субъекта - обладателя
преимущественного права, а точнее, на
одного из обладателей).
1.3
Банкротство финансовых
организаций.
Закон
не содержит понятия «финансовая
организация», оно дается в «О защите
конкуренции на рынке финансовых услуг»
(с изменениями от 30 декабря 2001 г.). Финансовая
организация - юридическое лицо, осуществляющее
на основании соответствующей лицензии
банковские операции и сделки либо предоставляющее
услуги на рынке ценных бумаг, услуги по
страхованию или иные услуги финансового
характера, а также негосударственный
пенсионный фонд, его управляющая компания,
управляющая компания паевого инвестиционного
фонда, лизинговая компания, кредитный
потребительский союз и иная организация,
осуществляющая операции и сделки на рынке
финансовых услуг. В число финансовых организаций
в целях Закона «О несостоятельности (банкротстве),
как это следует из п.1 ст.180 Закона, включены:
кредитные организации, страховые организаций,
профессиональные участники рынка ценных
бумаг. Процедуры банкротства к таким организациям
применяются с с особенностями, установленными
федеральным законом о несостоятельности
(банкротстве) финансовых организаций.
Однако такой закон еще не принят, поэтому
можно говорить только об особенностях
проистекающих из специального законодательства,
в частности, можно выделить Федеральный
закон от 25 февраля 1999 г. №40-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций»
(с изменениями от 2 января 2000 г., 19 июня,
7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря
2003 г.). Закон, учитывая специфику деятельности
финансовых организаций-должников и их
важное социально-экономическое значение,
предусматривает связанные с этим особенности
применения к ним процедур банкротства.
Так, система кредитных организаций обеспечивает
не только аккумуляцию денежных средств
и их вовлечение в оборот, но и функционирование
системы расчетов, а также механизм межотраслевого
и межрегионального перераспределения
денежного капитала. В отличие от иных
коммерческих организаций, обладающих
общей правоспособностью, финансовые
организации наделены ограниченной (целевой)
правоспособностью, в рамках которой они
могут выполнять соответствующие операции
и совершать определенные сделки, а их
несостоятельность влечет материальные
потери для значительного числа кредиторов.
-
Банкротство стратегических
предприятий и организаций.
В соответствии
со ст.190 Закона для целей настоящего
Федерального закона под стратегическими
предприятиями и организациями
понимаются:
- федеральные государственные унитарные
предприятия и открытые акционерные общества,
акции которых находятся в федеральной
собственности и которые осуществляют
производство продукции (работ, услуг),
имеющей стратегическое значение для
обеспечения обороноспособности и безопасности
государства, защиты нравственности, здоровья,
прав и законных интересов граждан Российской
Федерации; - организации оборонно-промышленного
комплекса - производственные, научно-производственные,
научно-исследовательские, проектно-конструкторские,
испытательные и другие организации, осуществляющие
работы по обеспечению выполнения государственного
оборонного заказа. Расплывчатость
и скупость определений стратегических
предприятий компенсируются тем, что распоряжением
Правительства РФ от 9 января 2004 г. №22.
Утвержден Перечень стратегических предприятий
и организаций. Тем самым, названный документ
разрешает многочисленные вопросы, связанные
с отнесением тех или иных предприятий
к данному кругу. В отличие от общих
признаков банкротства, законодатель
установил ряд особенностей для стратегических
предприятий и организаций.
Во-первых, стратегические предприятие
и организация считаются неспособными
удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных платежей,
если соответствующие обязательства и
(или) обязанности не исполнены в течение
шести месяцев с даты, когда они должны
были быть исполнены.
В-вторых, для возбуждения дела о банкротстве
стратегических предприятия или организации
принимаются во внимание требования, составляющие
в совокупности не менее чем пятьсот тысяч
рублей. Выделим основные особенности
банкротства стратегических предприятий
и организаций.
Во-первых, расширен перечень мер по предупреждению
банкротства стратегических предприятий
и организаций (ст.191).
Во-вторых, в соответствии со ст.193 Закона,
Правительство Российской Федерации кроме
общих требований к кандидатуре арбитражного
управляющего, вправе установить перечень
дополнительных требований, являющихся
обязательными при утверждении арбитражным
судом кандидатуры арбитражного управляющего
в деле о банкротстве стратегических предприятия
или организации. Такие требования утверждены
Постановлением Правительства РФ от 19
сентября 2003 г. №586 «О требованиях к кандидатуре
арбитражного управляющего в деле о банкротстве
стратегического предприятия или организации».
Это: 1. Наличие стажа работы на
предприятиях или в организациях оборонно-промышленного
комплекса либо на иных стратегических
предприятиях или в организациях не менее
5 лет, из них не менее 1 года стажа руководящей
работы. 2. Участие в качестве арбитражного
управляющего не менее чем в 2 делах о банкротстве,
за исключением дел о банкротстве отсутствующего
должника, при условии, что в течение последних
3 лет кандидат не отстранялся от осуществления
обязанностей арбитражного управляющего
в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением возложенных на него обязанностей.
3. Наличие высшего юридического, или экономического
образования, или высшего образования
по специальности, соответствующей сфере
деятельности должника. Определенные
особенности законодатель установил для
отдельных стадий банкротства стратегического
предприятия (организации): финансового
оздоровления, внешнего управления, конкурсного
производства. Рассмотрим их подробнее. Первое
собрание кредиторов должно решить вопрос
не только о введении в отношении стратегического
предприятия одной из процедур банкротства,
но и определить саморегулирующую организацию,
которая должна представить кандидатуры
арбитражных управляющих, удовлетворяющие
определенным собранием кредиторов требованиям.
В случае, если названные вопросы не решены,
арбитражный суд откладывает рассмотрение
дела о банкротстве стратегических предприятия
(организации) в пределах семимесячного
срока, и обязывает кредиторов к установленному
арбитражным судом сроку принять соответствующие
решения (п.1 ст.194 Закона). Если нет
возможности отложить рассмотрение дела
(истек семимесячный срок), арбитражный
суд: 1) Либо выносит определение
о введении в отношении должника финансового
оздоровления, если имеется ходатайство
учредителей (участников) должника, собственника
имущества должника (унитарного предприятия),
уполномоченного государственного органа,
федерального органа исполнительной власти,
обеспечивающего реализацию единой государственной
политики в отрасли экономики, в которой
стратегические предприятие или организация
осуществляет свою деятельность, а также
иного третьего лица или третьих лиц при
условии предоставления указанными лицами
обеспечения исполнения обязательств
должника, в том числе посредством предоставления
государственных гарантий, в соответствии
с графиком погашения задолженности.
Размер предоставляемого обеспечения
не может быть менее размера обязательств
должника, отраженных в бухгалтерском
балансе на последнюю отчетную дату до
проведения первого собрания кредиторов.
Применяться может любой (за исключением
задатка, удержания, неустойки) способ
обеспечения исполнения обязательств,
включая государственные гарантии.
При этом утвержденный арбитражным судом
график погашения задолженности должен
предусматривать начало погашения задолженности
не позднее чем через месяц после вынесения
арбитражным судом определения о введении
финансового оздоровления и погашение
требований кредиторов ежемесячно равными
долями в течение года с даты начала погашения
требований кредиторов.
2) Либо выносит определение о введении
внешнего управления в отношении должника
при отсутствии оснований для введения
финансового оздоровления (например, при
неутверждении судом графика погашения
задолженности или при недостаточности
денежных средств), в случае, если в арбитражный
суд представлено заключение федерального
органа исполнительной власти, обеспечивающего
реализацию единой государственной политики
в отрасли экономики, в которой осуществляет
свою деятельность стратегические предприятие
или организация, о возможности восстановления
платежеспособности должника в ходе внешнего
управления. Особые правила в отношении
данной категории должников применяются
и в тех случаях, когда собрание кредиторов
приняло решение о введении внешнего управления
либо конкурсного производства, но определенный
субъект ходатайствует о введении финансового
оздоровления. Вопросы об обеспечении,
о субъектах его предоставляющих и графике
погашения задолженности решаются таким
же образом.
При отсутствии оснований для введения
финансового оздоровления и внешнего
управления, арбитражный суд, принимает
решение о признании должника банкротом
и об открытии конкурсного производства.
В графике погашения задолженности должника
должно быть предусмотрено, что погашение
задолженности по обязательным платежам
устанавливается в соответствии с требованиями
налогового законодательства. Таким образом,
по обязательным платежам особенностей
для стратегических предприятий и организаций
не предусмотрено.
-
Банкротство субъектов
естественных монополий.
Согласно
п.1 ст.197 Закона под субъектом естественной
монополии понимается организация,
осуществляющая производство и (или) реализацию
товаров (работ, услуг) в условиях естественной
монополии. Как закреплено в ст.3
Федерального Закона от 17 авг. 1995 г.№147-ФЗ
«О естественных монополиях» (с изменениями
от 8 авг., 30 дек. 2001 г., 10 янв., 26 мар. 2003 г.),
естественная монополия - состояние товарного
рынка, при котором удовлетворение спроса
на этом рынке эффективнее в отсутствие
конкуренции в силу технологических особенностей
производства (в связи с существенным
понижением издержек производства на
единицу товара по мере увеличения объема
производства), а товары, производимые
субъектами естественной монополии, не
могут быть заменены в потреблении другими
товарами, в связи с чем спрос на данном
товарном рынке на товары, производимые
субъектами естественных монополий, в
меньшей степени зависит от изменения
цены на этот товар, чем спрос на другие
виды товаров. Таким образом, субъекты
естественных монополий действуют в сферах,
где отсутствует конкуренция, и оперативно
заменить их другими товаропроизводителями
невозможно по объективным причинам. Применение
к субъектам естественных монополий общих
правил о банкротстве юридических лиц
могло бы влечь их устранение с товарного
рынка как хозяйствующих субъектов, что,
несомненно, влекло бы непредсказуемые
последствия для экономики, обороны и
социальной сферы страны. Важно
подчеркнуть, что параграф 6 главы IX Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)»
вступает в силу с 1 января 2005 года. До указанной
даты в сфере регулирования особенностей
банкротства субъектов естественных монополий
продолжает действовать, в частности,
Федеральный Закон «Об особенностях несостоятельности
(банкротства) субъектов естественных
монополий топливно-энергетического комплекса»,
который утратит силу одновременно с введением
в действие ст. 197-201 Закона.
Организации могут считаться субъектами
естественных монополий после включения
в соответствующие Реестры (базы данных,
содержащие информацию о юридических
лицах, занятых производством (реализацией)
товаров, выполнением работ, оказанием
услуг в условиях естественной монополии
в определенной сфере). Например, в соответствии
с Положением о Реестрах субъектов естественных
монополий в топливно-энергетическом
комплексе и на транспорте, в отношении
которых осуществляются государственное
регулирование и контроль, утвержденным
постановлением Федеральной энергетической
комиссии РФ от 26.11.2002 г. №81 в соответствующие
Реестры включаются хозяйствующие субъекты
(независимо от организационно-правовой
формы и форм собственности), осуществляющие
деятельность в следующих сферах: услуги
по передаче электрической и тепловой
энергии; транспортировка газа по трубопроводам;
транспортировка нефти и нефтепродуктов
по магистральным нефтепроводам; железнодорожные
перевозки; услуги транспортных терминалов,
портов, аэропортов. Выделим основные
особенности банкротства субъектов естественных
монополий: 1) субъект естественной
монополии считается неспособным удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей, если соответствующие
обязательства и (или) обязанность не исполнены
им в течение 6 месяцев с даты, когда они
должны были быть исполнены (п.2 ст.197); 2)
размер требований к субъектам естественных
монополий, при которых может быть возбуждено
дело о банкротстве в совокупности составляет
не менее чем 500 000 рублей (п.3 ст.197); 3)
Лицом, участвующим в деле о банкротстве
должника - субъекта естественной монополии,
наряду с лицами, определенными Законом,
признается федеральный орган исполнительный
власти, уполномоченный Правительством
Российской Федерации проводить государственную
политику в отношении соответствующего
субъекта естественной монополии (ст.198
Закона). Статус рассматриваемых
объектов определяется во многом тем,
что они обязаны осуществлять свою деятельность,
исходя из определенных тарифов на товары
(работы, услуги). Эти тарифы устанавливаются
ненормативными актами органов государственной
власти. Соответственно, изменение тарифов
может негативно сказаться на неплатежеспособности
монополиста. Если естественный
монополист считает, что тарифы были изменены
необоснованно, он может обратиться в
суд с иском в соответствии с ч.5 ст.12 и
ст.13 ГК РФ о признании недействительным
акта государственного органа как несоответствующего
закону, иным правовым актам и нарушающего
права и охраняемые законом интересы субъекта. Наличие
принятого судом искового заявления монополиста
о признании недействительным акта государственного
органа является основанием для приостановления
рассмотрения дела о банкротстве. Производство
приостанавливается до вступления в силу
решения суда по иску к государственному
органу. Исходя из содержания этого решения,
можно будет делать дальнейшие выводы
о судьбе конкурсного процесса. Так, если
акты государственных органов в части
утверждения тарифов признаны недействительными,
арбитражный суд может принять решение
об отказе в признании должника банкротом.
Поскольку речь идет не об обязанности,
а о праве суда, представляется, что решение
об отказе в признании должника банкротом
будет принято при наличии доказательств
восстановления платежеспособности должника
вследствие отмены акта государственного
органа. Законодателем регламентированы
особенности внешнего управления субъектов
естественных монополий (ст. 200), а также
особенности продажи имущества должника
- субъекта естественной монополии (ст.201).
В отношении должника-субъекта естественной
монополии могут быть введены любые процедуры
банкротства в соответствии с общими правилами.
Каких-либо особенностей наблюдения и
финансового оздоровления закон не предусматривает,
хотя в ряде случаев эти особенности были
бы необходимы. В частности, Закон не говорит
ничего о гарантиях государства, в целях
введения финансового оздоровления. Особенности
распространяются на порядок продажи
имущества должника и исполнение им договоров
перед потребителями. Внешний управляющий
не вправе: - отказаться от исполнения
договоров должника перед потребителями,
в отношении которых не допускается прекращение
обязательств со стороны субъектов соответствующих
естественных монополий (энергоснабжение
и т.д.) (п.1 ст.200 Закона).
- отчуждать имущество должника, представляющее
собой единый технологический комплекс
субъекта естественной монополии. К указанному
имуществу относится недвижимое и иное
имущество, непосредственно используемое
для производства и (или) реализации товаров
(работ, услуг) в условиях естественной
монополии, и запасы расходуемого сырья
и материалов, которые используются для
исполнения договоров, связанных с деятельностью
должника в качестве субъекта естественной
монополии. В соответствии с п.2
ст.201 Закона, обязательными условиями
договора купли-продажи имущества должника
- субъекта естественной монополии являются
(в противном случае договор подлежит
расторжению):- согласие покупателя принять
на себя обязательства должника по договорам
поставки товаров, являющимся предметом
регулирования законодательства о естественных
монополиях;
- принятие на себя покупателем обязательств
по обеспечению доступности производимого
и (или) реализуемого товара (работ, услуг)
для потребителей;
- наличие
лицензии на осуществление соответствующего
вида деятельности, если деятельность
должника подлежит лицензированию. Российская
Федерации, субъекты РФ и муниципальные
образования в лице соответствующих органов
обладают правом преимущественного выкупа
предприятия должника.Та же группа субъектов
вправе приостановить продажу имущества,
непосредственно используемого для производства
и (или) реализации товаров (работ, услуг)
в условиях естественной монополии, в
ходе внешнего управления на срок не более
чем три месяца для выработки предложений
о восстановлении платежеспособности
субъекта естественной монополии (п.5 ст.201
Закона).
Заключение.
Таким
образом, можно сделать выводы что
банкротство отдельных юридических лиц,
регламентируется соответствующими нормативно
– правовыми актами и имеет свои особенности
регулирования процесса о несостоятельности
(банкротстве) отдельных юридических лиц.