Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации

     На  данном этапе определяется тип визы и количество въездов, и, собственно, принимается решение. По общему правилу  решение принимается самостоятельно дипломатическим или консульским  представительством на основе совокупности данных, которые находятся в его  распоряжении, и с учетом конкретных обстоятельств дела, для каждого  ходатайствующего лица. Но Исполнительный комитет устанавливает детальные  положения применительно к случаям, когда виза должна выдаваться после  консультации с центральным органом  страны, которой обращена соответствующая  просьба, а также, при необходимости, с центральными органами других стран, входящих в Шегенскую зону.

     В данном случае  так же необходимо установить, что в отношении ходатайствующего лица не имеется информационного  запроса в целях недопуска. Если такой запрос не поступил, то дипломатическое  или консульское представительство  безотлагательно направляет ходатайство  центральному органу своей страны.  Если данный орган принимает решение  об отказе в ходатайстве, в отношении  которого договаривающаяся сторона  является компетентной, то инициирование  или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, потребовавших консультации с ними, не является необходимым.

     Когда ходатайство рассматривается в  качестве представителя компетентного  государства, то центральный орган  договаривающейся стороны, которой  подано ходатайство, направляет его  центральному органу данного компетентного  государства. Если центральный орган  представляемого государства или  государства-представителя решает отказать в удовлетворении ходатайства  о предоставлении визы, то инициирование  или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, которые потребовали  консультации с ними не является необходимым.

     Кроме ходатайства о предоставлении визы в рамках консультационной процедуры  дипломатическое или консульское  представительство, в которое подано данное ходатайство, направляет своему центральному органу следующую информацию:

1. Дипломатическое или консульское представительство, в которое подано ходатайство.
2. Фамилия, имя, дата и место  рождения, а также имена родителей ходатайствующего лица или лиц в той мере, в какой они являются известными.
3. Гражданство ходатайствующего лица (лиц), и любое прежнее гражданство, если оно известно.
4. Тип и номер представленного документа (документов) на поездку, дата их выдачи, истечение срока действия.
5. Продолжительность и цели намеченного пребывания.
6. Планируемая начальная и конечная дата пребывания.
7. Место жительства, профессия, работодатель ходатайствующего лица.
8. Сведения от государств-членов, в том числе, прежние ходатайства и поездки.
9. Граница, через которую ходатайствующее лицо намерено въехать на Шенгенскую территорию.
10. Другие имен и фамилии (имя и фамилия, полученные при рождении, или, в необходимых случаях, приобретенные после вступления в брак, - с целью провести идентификацию в соответствии с требованиями национального права государства пребывания и национального права государства, гражданином которого является ходатайствующее лицо).
11. Другая информация, признанная уместной для консульских представительств и относящаяся, например, к супругу и несовершеннолетним детям, которые сопровождают заинтересованное лицо; визам, ранее полученным ходатайствующим лицом, ходатайствам о предоставлении визы, относящихся к  тому же месту назначения.

     При направлении данной информации четко  указываются день и час передачи и получения информации центральным  органом, которому она направлена.

     После получения всей необходимой информации центральный орган страны, в представительство  которой подано ходатайство, консультируется  с центральным органом или  органами других стран, потребовавших  консультации с ними. После проведения необходимых проверок, данные органы в течении семи календарных дней, с момента направления ходатайства  центральным органом, который обращается за консультацией,  направляют ему  оценку ходатайства о предоставлении визы. Данный семидневный срок может  быть увеличен еще на семь дней (или  более по мотивированной просьбе), если за этим обратится один из центральных  органов, с которыми проводится консультация.

     Отсутствие  ответа в установленные сроки  приравнивается к согласию и означает, что для стран, с центральных  органов которых проводилась  консультация, не существует никаких  причин возражать против предоставления визы.

     Таким образом, после истечения изначального или продленного срока центральный  орган той стороны, которой подано ходатайство, может уполномочить дипломатическое  или консульское представительство  выдать единую визу. Если центральный  орган не выражает такого решения, то дипломатическое или консульское  представительство, в которое подано ходатайство, может выдать визу по истечении  четырнадцати дней, с момента направления  ходатайства центральным органом, который должен обратиться за консультацией.

     Дипломатическое или консульское представительство  может отказать в рассмотрении ходатайства  или в предоставлении визы, если ходатайствующее лицо не соответствует  всем установленным условиям и, если документ, в который должна проставляться виза, не признается действительным ни одной из договаривающихся сторон. Данный отказ должен быть мотивирован по установленной формулировке. Процедуры и возможные способы обжалования такого отказа предусматриваются правом соответствующей стороны.

     Если  принято положительное решение, то на паспортный лист наклеивается уже  заполненная визовая марка, которая  подписывается от руки должностным  лицом, специально на это уполномоченным. Также проставляется печать таким  образом, чтобы не допустить повторного использования визовой марки.

     Таким образом, установление единого Шенгенского  пространства позволило физическим лицам свободно перемещаться внутри него. Наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц, означает отмену внутреннего  пограничного контроля. Внутренние границы  могут пересекаться в любом месте  без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства. Но для получения  такой визы необходимо соблюдать  четкие правила и условия, отклонение от которых означает отказ в предоставлении визы.

     25 мая 2006 г. в г.Сочи подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза. В соответствии с данным Соглашением устанавливается перечень документов, подтверждающих цель поездки, для определенных категорий граждан. Упрощенность проявляется в том, что перечень данных документов значительно уже, чем устанавливает общий порядок получения Шенгенской визы.

      2. Порядок транзита  граждан России  между Калининградской  областью и остальной  частью территории  Российской Федерации 

     Кроме Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской инструкции 1999 г. новейшее законодательство Европейского сообщества о визах и визовом режиме включает нормативные акты, которые издает Совет Европейского Союза. Особый интерес граждан России представляет законодательство ЕС, напраленное на решение «Калининградской проблемы». После вхождения Литвы в состав Европейского Союза и в Шенгенское пространство Российской Федерацией гражданам России приходится пересекать территорию шенгенского пространства для проезда в Калининградскую область.

     Так как условия и процедура получения  шенгенской транзитной визы являются достаточно сложными, были изобретены особые виды транзитных документов, которые  выдаются в упрощенном порядке. Сам  порядок  передвижения граждан Российской Федерации в Калининградскую  область и обратно через территорию Литовской Республики был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2003 г. №361 «О мерах по обеспечению  выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в совместном заявлении Российской Федерации  и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». А так же утверждены правила оформления проездных документов (билетов) для проезда граждан  РФ в Калининградскую область  железнодорожным транспортом. [⁶]

     Оформление  проездных документов производится в соответствии с законодательством  РФ с соблюдением  особого порядка.

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 23.06.2003 г. №361 «О мерах по обеспечению  выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации» особый порядок заключается в следующем. Граждане РФ для проезда граждан транзитом через Литву в Калининградскую область должны иметь:

     а) проездной документ (билет);

     б) документ, удостоверяющего личность пассажира, реквизиты которого указаны  в проездном документе (билете);

     в) документ, дающий право на транзитный проезд через территорию Литвы (виза Литовской республики, карточка аккредитации категории «А» либо «В» Литовской  республики, упрощенного транзитного  документа или упрощенного проездного документа на железной дороге).

     Документом, удостоверяющим личность может быть:

     а) дипломатический паспорт;

     б) служебный паспорт;

     в) заграничный паспорт РФ;

     г) паспорт моряка при наличии записи в судовой роли либо надлежащим образом  заверенной выписки из нее;

     д) свидетельство на возвращение для  однократного возвращения в Российскую Федерацию.

     Один  из данных документов необходимо предъявить для оформления проездного документа (билета). При этом срок действия данного  документа должен превышать срок действия документа, дающего право  на транзитный проезд через территорию Литовской республики.

     Кроме того, пассажир, оформляющий проездной  билет, может, как иметь документ, дающий право на транзитный проезд через территорию Литовской республики, так и не иметь его. В первом случае билетный кассир вносит в специальный  бланк сведения о наличии такого документа, а пассажир удостоверяет их своей подписью. Во втором случае личные данные пассажира (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и  номер документа удостоверяющего личность), а также номер поезда и дата отправления сообщаются с помощью автоматизированной системы «Экспресс» посольству Литовской республики для оформления упрощенного проездного документа на железной дороге, дающего право на проезд пассажира транзитом через территорию Литвы. При этом личные данные пассажира вносятся в специальный бланк, их правильность удостоверяется подписью пассажира. И в том и в другом случае два экземпляра заполненного специального бланка вручаются пассажиру, третий экземпляр остается в билетной кассе.

     По  истечении 26 часов с момента оформления проездного документа (билета) пассажир имеет право получить в любой  справочной или билетной кассе российских железных дорог, оборудованной терминалами  автоматизированной системы «Экспресс», информацию о наличии оформленного для него упрощенного проездного документа.

     Если  компетентные органы Литовской республики имеют возражения на проезд транзитом  через территорию республики, то работники  железнодорожного транспорта РФ или  работники органов внутренних дел  принимают меры по информированию пассажира.

     Основания недопуска пассажира к посадке  в поезд:

     А) возражение компетентных органов Литовской  республики на проезд пассажира транзитом  через территорию республики;

     Б) отсутствие у пассажира проездного документа (билета), документа, удостоверяющего  личность.

     При этом пассажир имеет право вернуть  неиспользованный проездной документ (билет) и получить его стоимость.

     Таким образом, для осуществления транзита не нужно оформлять транзитную визу, это существенно упрощает передвижение граждан РФ в Калининградскую  область и остальную часть  территории Российской Федерации через  территорию Литовской республики.

      Заключение 

     Таким образом, рассмотрев понятие, порядок  и условия предоставления шенгенской визы, можно придти к следующим  выводам.

     Появление единого шенгенского пространства упростило передвижение иностранцев  на территории входящих в данное шенгенское пространство государств. Этому способствует установление единой шенгенской визы, позволяющей беспрепятственно передвигаться  по территории государств – членов европейского Союза.   Но, не смотря на такое упрощение, для получения  шенгенской визы необходимо предоставить большой объем документов, пройти сложную процедуру проверки и  получения визы. 

     Для РФ такой порядок получения шенгенской визы упрощен с  принятием Соглашения, в соответствии которым устанавливается  перечень документов, подтверждающих цель поездки, для определенных категорий  граждан. Упрощенность проявляется  в том, что перечень данных документов значительно уже, чем устанавливает  общий порядок получения Шенгенской визы. Кроме того, для осуществления  транзита граждан Российской Федерации  через территорию Литвы, являющейся членом Европейского Союза, не нужно  оформлять транзитную визу, что существенно  упрощает передвижение граждан РФ в  Калининградскую область и остальную  часть территории Российской Федерации  через территорию Литовской республики. Для этого установлен упрощенный проездной документ, который позволяет  находиться лишь в пределах Литвы. Но при этом правом на посещение других государств-членов данные проездные  документы не наделяют.