Роль державного фінансового аудиту у виконання бюджетних програм

Марія Процайло

Львівський  національний університет імені  Івана Франка

РОЛЬ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО АУДИТУ У ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ

Анотація. В роботі зроблено спробу розкрити сутність державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм та обґрунтувати доцільність його проведення.

Ключові слова: державний фінансовий аудит, аудит ефективності, завдання аудиту ефективності.

Постановка  проблеми. Аудит є однією із форм контролю, яка лише останні п'ять років почала використовуватися в державному управлінні України. У міжнародній практиці контролю аудит вже перетворився на одну із основних форм його проведення, а у вітчизняній практиці контрольної діяльності цей вид діяльності є новим і малодослідженим як із практичного, так і з теоретичного боку. Проблема теми дослідження викликана тим, що в сучасних умовах розвитку все більше постає необхідність в оцінці ефективності та результативності управління державними ресурсами. Ефективне витрачання бюджетних коштів стає необхідною умовою діяльності бюджетних установ, підприємств та організацій. Нестача бюджетних ресурсів змушує до пошуку шляхів найбільш раціонального та ефективного їх витрачання. Запровадження програмно-цільового методу формування та використання бюджету є одним з таких шляхів. У контексті останніх подій та курсу керівництва держави на оптимізацію кількості бюджетних програм, роль державного фінансового аудиту набуває особливої актуальності.

Метою даної роботи є аналіз основних моментів здійснення державного фінансового аудиту та з’ясування його ролі у виконання бюджетних програм, яка спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів задля планованих цілей.

Аналіз  останніх досліджень. Створення та розвиток державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм в Україні є предметом дослідження таких вчених: Ф.Ф.Бутинець, О.В.Грибовський, С.О.Левицька, А.В.Мамишев, Ю.І.Пивовар, Н.І.Рубан, С.Є.Стефанов, І.Б.Стефанюк, Л.О.Сухарева та ін.

Виклад основного  матеріалу. Відповідно до ст.2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”[1], державний фінансовий аудит розглядається як різновид державного фінансового контролю. Його сутність полягає у перевірці та аналізі ефективного використання державних чи комунальних коштів, а також майна та інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті в порядку та за формою, визначеними ГоловКРУ.

Досліджуючи питання правового закріплення видів державного фінансового аудиту, проаналізувавши чинне законодавство можна зробити висновок про виділення таких його видів [2]:

• фінансовий аудит виконання бюджетних програм (аудит ефективності) – регламентується Порядком проведення органами Державної контрольно-ревізійної служби аудиту ефективності виконання бюджетних програм (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 1017[3]);
• державний фінансовий аудит діяльності бюджетних установ – регламентується Порядком проведення органами ДКРС аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ (затверджений постановою КМУ від 31.12.2004 № 1777[7]);
• державний фінансовий аудит діяльності суб’єктів господарювання – регламентується Порядком проведення органами ДКРС державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання (затверджений постановою Уряду від 25.03.2006 № 361[8]);
• державний фінансовий аудит виконання місцевих бюджетів – регламентується Порядком проведення органами ДКРС державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 698[9]).

Однією з  важливих проблем виконання бюджету  у більшості країн світу є  саме ефективне використання бюджетних  коштів, тому серед названих видів аудиту варто відзначити, що нині одним із найважливіших напрямів діяльності вищих органів фінансового контролю розвинених зарубіжних країн є саме аудит ефективності. Для України ця тема є найбільш актуальна, адже з кожним роком все більше зростає проблема  щодо нецільового та неефективного використання бюджетних коштів, законності та правильності їх витрачання, обґрунтованості планового обсягу видатків, знаходження та використання резервів залучення додаткових грошових ресурсів для поліпшення діяльності, виявлення надлишкових асигнувань. Аудит ефективності являє собою новий вид контролю, що спрямований на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають. Він дозволяє оцінити рівень досягнення запланованих результатів та надати пропозиції щодо ефективного використання фінансових ресурсів.

В Україні такий вид контролю також набуває поступового розвитку, особливо у контрольно-ревізійній діяльності Рахункової палати при проведенні перевірок виконання державних програм [2]. Відповідно до п.1 Постанови №1017, “аудит ефективності – форма державного фінансового контролю, яка спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають” [3].

Процес аудиту ефективності складається з таких основних етапів: підготовка до аудиту, проведення аудиту, реалізація результатів аудиту [4].

Аудит ефективності може проводитись  у будь-якому сегменті державного сектору: в центральному уряді, місцевих органів влади, різних урядових структурах органами державної контрольно-ревізійної служби за планами, які складаються та затверджуються у визначеному законодавством порядку [5].

До основних завдань аудиту ефективності відносять[6]:

• оцінку ефективності використання бюджетних програм;
• оцінку виконання результативних показників бюджетних програм;
• виявлення недоліків, які перешкоджають своєчасній, повній і якісній реалізації запланованих цілей;
• виявлення ступеня впливу виявлених недоліків на реалізацію запланованих цілей;
• розроблення пропозицій щодо шляхів підвищення ефективності використання бюджетних коштів та уникнення недоліків.

Для проведення аудиту ефективності, як правило, створюється  аудиторська група. Аудитори, що входять до складу цієї групи, повинні мати навички проведення аналізу, написання звітів зі складних питань, що вимагають логічного і ретельного обґрунтованого викладу.

Особлива увага  при здійсненні аудиту ефективності виконання бюджетних програм, приділяється плануванню роботи, оскільки раціонально складений план дає можливість ефективно провести аудиторську перевірку.

Здійснюючи  аудит ефективності, аудитори вибирають  та застосовують прийоми і процедури, які відповідають конкретним обставинам. Ці прийоми та процедури повинні дозволяти отримувати достатні, дійсні та необхідні докази, які вмотивовано підкріплюють або спростовують їхні точки зору та висновки.

Аудит ефективності проводиться шляхом аналізу: нормативно-правових актів, методичних документів, видань і публікацій щодо напряму діяльності в бюджетній програмі, стосовно якої проводиться аудит ефективності; результатів раніше здійснених контролюючими органами контрольних заходів; показників статистичної, фінансової та оперативної звітності; даних інтерв’ювання, анкетування, опитування громадян і збирання інформації від юридичних осіб[5].

 Таким чином, на ефективність використання бюджетних коштів має вагому роль має своєчасне проведення аудиту ефективності, який дає змогу:

• оцінити рівень досягнення результативних показників бюджетної програми через співвідношення фактично отриманих та запланованих результативних показників;здійснити контроль за використанням бюджетних коштів;
• визначити  проблеми,  які  негативно вплинули на процес виконання запланованих завдань;
• зберегти бюджетні ресурси шляхом внесення своєчасних змін;
• посилити відповідальність керівництва одо організації контролю на всіх стадіях використання бюджетних коштів.

Таким чином, розвиток і впровадження аудиту ефективності дасть змогу здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів, виявляти недоліки щодо їх використання і їх ліквідувати.

Висновки. Оскільки Україна ще знаходиться на стадії розбудови ринкових відносини, то державний фінансовий контроль відіграє досить вагому роль в забезпеченні фінансової дисципліни. Адже це один із способів наповнення державного бюджету, інструмент боротьби зі злочинами у сфері фінансових відносин, спосіб збереження державного майна і коштів. Крім того, ефективність здійснення контрольних функцій сприяє підвищенню авторитету держави у світовому співтоваристві. Таким чином, без зрозумілого, прозорого та взаємопов’язаного процесу оцінки ефективності виконання бюджетних програм, а також без наукового обґрунтування необхідності існування окремих програм, що забезпечується завдяки державному фінансовому аудиті неможливо досягти мети впровадження програмно-цільового методу формування державного бюджету.

Отже, державний фінансовий аудит відіграє важливу роль у процесі ефективного використання бюджетних коштів. Виходячи з цього виникає гостра необхідність у розробці і прийнятті комплексу заходів з удосконалення проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм відповідно до міжнародних стандартів, шляхом обміну досвідом та ідеями, а також створення професійних стандартів, методичних рекомендацій, методологічних та інших практичних матеріалів у сфері фінансового аудиту, що повинно збільшити ефективність і раціональність використання державних фінансів, яке має вирішальне значення для економічного розвитку України та суспільного добробуту.

Примітки:

1. Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», затверджений ВРУ від 26.01.1993р. №2939-XII. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3125-12
2. Пивовар Ю. І. Нормативно-правове визначення поняття та видів державного фінансового аудиту [Електронний ресурс] / Пивовар Ю. І. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://radnuk.info/statti/546-bezpeka/14576-2011-01-18-05-59-38.html
3. Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм: Постанова Кабінету Міністрів України від 10.08.2004р. №1017 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 32. – С. 21.
4. Бутинець Ф.Ф. Аудит. // Підр. – 3-тє вид., доп і перероб. – Житомир: ПП «Рута», 2006 . – 512 с.
5. Сухарева Л.О., Федченко Т.В. Аудит ефективності використання бюджетних коштів: протиріччя формування понятійного апарату // Фінанси України. – 2006. - № 8. – С.125-131.
6. Стефанов С.Є. Аудит ефективності – закономірності виникнення та перспективи розвитку // Збірник Всеукраїнської науково-практичної конференції «Сучасний стан та перспективи розвитку державного контролю і аудиту» / за заг. ред. проф. В.Д.Базилевича. – К.: 2009. – 439 с.
7. Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ: Постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.2004р. №1777 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 1. – Ст. 14.
8. Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання: Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2006р. №361// Офіційний вісник України. – 2006
9. Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №698 // Офіційний вісник України. – 2007. – №37. – Ст. 1453