Расходы учреждения в условиях реформирования бюджетного процесса

Разрабатывая этот план, учреждения не должны забывать про  указания главного распорядителя или  учредителя, которые могут предусматривать  дополнительную детализацию различных  показателей, а также не только ежегодный, но и поквартальный или даже помесячный план.

Учреждение (его обособленное структурное подразделение без  прав юридического лица) составляет план в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и  полномочия учредителя, который включает в себя три части: заголовочную, содержательную и оформляющую.

В заголовочной части отражают идентификационные данные самого учреждения, а также его учредителя, плановый период, на который представляются сведения, и наименование единиц измерения  показателей.

Содержательная часть  плана состоит из текстовой и  табличной частей. В текстовой  части плана следует указывать:

– цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, уставом подразделения (положением, определяющим статус структурного подразделения);

– виды деятельности учреждения (подразделения), являющиеся основными  видами деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

– перечень услуг (работ),относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставляемых для физических и юридических лиц за плату;

– общая балансовая стоимость  недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества  за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником  средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов от иной приносящей доход деятельности);

– общая балансовая стоимость  движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, в том числе балансовая стоимость  особо ценного движимого имущества;

– иная информация по решению  органа, осуществляющего функции  и полномочия учредителя.

Табличная часть плана  должна содержать информацию о финансовом состоянии учреждения (подразделения) – данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательства на последнюю  отчетную дату, предшествующую дате составления  плана (включая просроченную кредиторскую задолженность), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) и иную информацию по решению органа, осуществляющего  функции и полномочия учредителя.

Плановые показатели учреждение (подразделение) формирует в разрезе:

– субсидий на выполнение государственного(муниципального) задания;

– целевых субсидий;

– бюджетных инвестиций (перечисленные три пункта формируют  на основании информации, полученной от учредителя);

– поступлений от оказания учреждением(подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности (рассчитываются самим учреждением исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ)и планируемой стоимости их реализации);

– поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений) в случаях, установленных федеральными законами.

Плановые показатели по выплатам учреждение формирует в разрезе  выплат на:

– оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

– услуги связи;

– транспортные услуги;

– коммунальные услуги;

– арендную плату за пользование  имуществом;

– услуги по содержанию имущества;

– прочие услуги;

– пособия по социальной помощи населению;

– приобретение основных средств;

– приобретение нематериальных активов;

– приобретение материальных запасов;

–приобретение ценных бумаг (в случаях, установленных законодательством);

– прочие расходы;

– иные выплаты, не запрещенные  законодательством РФ.

Оформляющая часть плана  должна содержать подписи должностных  лиц, ответственных за содержащиеся в плане данные, – руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической  службы или иного уполномоченного  лица.

Содержание требований к  плану финансово-хозяйственной деятельности показывает, что основные затраты, связанные  с его разработкой, будет нести  само учреждение.

Учредитель наделен правом устанавливать множество дополнительных правил (начиная с детализации  плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ и заканчивая утверждением единой формы плана для подведомственных учреждений, правил по его заполнению).

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждает учредитель, однако он может делегировать это  самому учреждению (руководителю). План может уточняться после утверждения  закона (решения) о бюджете и по мере выполнения государственного (муниципального) задания.

 

3. Классификация расходов учреждения по экономическому содержанию

 

Классификация операций сектора  государственного управления (Приложение 4 к Указаниям, утвержденным приказом Минфина РФ от 21.12.2011 года N 180н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации") является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. Группа 200 «Расходы» детализирована статьями 210 - 260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Можно выделить восемь статей расходов учреждения: статья 210 - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; статья 220 - оплата работ, услуг; статья 230 - обслуживание государственного (муниципального) долга; статья 240 - безвозмездные перечисления организациям; статья 250 - безвозмездные перечисления бюджетам; статья 260 - социальное обеспечение; статья 270 -  расходы по операциям с активами; статья 290 - прочие расходы.

В соответствии с классификацией операций сектора государственного управления, все расходы государственного учреждения группируются, как показано в таблице 1.1.

 

 

Таблица 1.1.

Статья КОСГУ	Наименование  показателя статьи
200	Расходы
210	Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда
211	Заработная плата
212	Прочие выплаты
213	Начисления на выплаты  по оплате труда
220	Оплата работ, услуг
221	Услуги связи
222	Транспортные услуги
223	Коммунальные услуги
224	Арендная плата за пользование  имуществом
225	Работы, услуги по содержанию имущества
226	Прочие работы, услуги
230	Обслуживание государственного (муниципального) долга
231	Обслуживание внутреннего  долга
232	Обслуживание внешнего долга
240	Безвозмездные перечисления организациям
241	Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным  организациям
242	Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных  и муниципальных организаций
250	Безвозмездные перечисления бюджетам
251	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
252	Перечисления наднациональным  организациям и правительствам иностранных  государств
253	Перечисления международным  организациям
260	Социальное обеспечение
261	Пенсии, пособия и выплаты  по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
262	Пособия по социальной помощи населению
263	Пенсии, пособия, выплачиваемые  организациями сектора государственного управления
270	Расходы по операциям с  активами
271	Амортизация основных средств  и нематериальных активов
272	Расходование материальных запасов
273	Чрезвычайные расходы  по операциями с активам
290	Прочие расходы

 

Согласно указаниям, утвержденным приказом Минфина РФ от 20.03.2012 N 39н "О внесении изменений в приказ Минфина РФ от 21.12.2011г. №180н", статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда детализирована подстатьями 211 - 213.

На подстатью 211 «Заработная плата» относятся расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе выплаты по должностным окладам, по ставкам заработной платы, по почасовой оплате, по воинским и специальным званиям;  за работу в ночное время, праздничные и выходные дни; за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;  за сверхурочную работу; за время вынужденного прогула; надбавки: за выслугу лет; за особые условия государственной гражданской и иной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг, за классность по специальности), за работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, за сложность, напряженность, специальный режим работы и пр.; оплата отпусков: ежегодных отпусков, в т.ч. компенсация за неиспользованный отпуск, отпусков за период обучения работников; выплата пособий и компенсаций за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), выплаты работникам, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, выходных пособий при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения; иные выплаты поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощь и другие аналогичные расходы.

Кроме того, по данной подстатье  осуществляются расходы по выплате  удержаний, произведенных с заработной платы, к которым, в том числе, относятся: оплата услуг кредитных организаций по зачислению денежных средств на лицевые счета работников (служащих), открытых в кредитных организациях за счет средств работника (служащего) путем удержания работодателем необходимой для оплаты услуги суммы из заработной платы работников (служащих) на основании их заявлений, а также оплата почтового сбора, налог на доходы физических лиц, удержания по исполнительным документам, возмещение материального ущерба, иные удержания в рамках исполнительного производства.

На подстатью 212 «Прочие  выплаты» относятся расходы по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев, не относящихся  к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» отражаются расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе: расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (расходы по уплате вышеуказанных взносов, начисленных на суммы, выплаченные по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям классификации операций сектора государственного управления, где отражаются расходы на оплату соответствующих договоров), пособия, выплачиваемые работодателем за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации штатным работникам, другие расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда.

Статья 220 «Оплата работ, услуг» детализирована   подстатьями 221 - 226.

На подстатью 221 «Услуги связи» относятся расходы на приобретение услуг связи, в том числе: услуги почтовой связи; услуги фельдъегерской и специальной связи; услуги телефонно-телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи, интернет-провайдеров.

На подстатью 222 «Транспортные услуги» относятся расходы на приобретение транспортных услуг, в том числе провозная плата по договорам перевозки (договорам фрахтования) пассажиров и багажа.

На подстатью 223 «Коммунальные услуги» относятся расходы на приобретение коммунальных услуг, в том числе оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии, расходы по оплате договоров гражданско-правового характера, заключенных с кочегарами и сезонными истопниками, расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг и другие аналогичные расходы.

На подстатью 224 «Арендная плата» за пользование имуществом относятся расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма, проката) объектов нефинансовых активов.