Распределение расходов по категориям несколько изменилось по сравнению с  финансовой  перспективой  1988-1992  гг.  Основные  изменения   затронули категорию №4 «Прочие политики Сообщества», которая  была  разделена  на  две части:  «Внутренняя  политика»  и  «Внешние  действия  ЕС».   Финансирование расходов в области НИОКР и развития трансъевропейских сетей было  перенесено из категории «Долгосрочные политики  Сообщества»  в  категорию  расходов  на проведение внутренней политики. В категорию «Резервы»  были  также  включены резервы на проведение внешних действий  группировки  (оказание  чрезвычайной помощи третьим странам).  Такое  решение  было  принято,  опираясь  на  опыт прошлого  периода,  когда  вследствие  непредвиденных  событий   приходилось несколько раз пересматривать финансовую перспективу с  тем,  чтобы  выделить средства,  необходимые  для  оказания  внешней   помощи   третьим   странам.

Установление  резервов по  этой  категории  расходов  позволило  бы  избежать

многочисленных  пересмотров  финансовой  перспективы,  а  также  сделало  бы

выделение средств  более оперативным. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Собственные источники финансирования бюджета Евросоюза     

      Существующая  бюджетная система Евросоюза  полностью гарантирует покрытие всех расходных статей общеевропейского бюджета, однако становится менее прозрачной с течением времени. Кроме того, функционирование системы во многом зависит от поступления  средств из национальных бюджетов: Евросоюз практически не имеет собственных  источников финансирования, хотя это  и предусмотрено его законодательной  базой. Поэтому очередной отчет  Еврокомиссии содержит предложение  о создании к 2014 году новой системы  финансирования нужд Евросоюза, базирующейся, главным образом, на поступлениях от НДС, корпоративных налогов и  акцизов на энергоносители. Это позволит укрепить доверие жителей Европы к Евросоюзу, а также заставит руководство ЕС подходить к принятию решений более ответственно. Об этом сообщает официальный Интернет-сайт Еврокомиссии. 
   В настоящее время бюджет ЕС на 73% финансируется за счет взносов стран-членов. Размер взноса зависит от доли страны в валовом внутреннем доходе ЕС. Остальная часть бюджета покрывается за счет сумм таможенных платежей и поступлений от НДС, причем эта часть неуклонно сокращается. 
   Еврокомиссия предлагает три основных собственных источника финансирования:  
   1. доля налога на потребление энергии, в данном случае объектом налогообложения станет потребление топлива для двигателей внутреннего сгорания; в будущем возможно распространение налогообложения на авиационное топливо и выбросы в атмосферу;  
   2. доля от национального НДС; отчисления от национальных налоговых поступлений сделают европейскую финансовую систему более прозрачной;  
   3. доля от национального налога на корпорации. 
   Полное финансирование нужд ЕС за счет национальных налоговых поступлений пока не представляется возможным с учетом реальной степени евроинтеграции 
 

4. Расходование средств и роль бюджета развитии европейской интеграции 

   Новое разделение расходов позволяет более точно отразить распределение

средств на конкретные  мероприятия  и  обеспечить  должный  контроль  за  их

расходованием.  Таким  образом,  средства  бюджета  ЕС   распределяются   по

следующим категориям:

   1. Расходы  на проведение единой  сельскохозяйственной  политики  (включая

      все сопутствующие мероприятия,  расходы на программу  выведения   земель

      из оборота, финансовую помощь  фермерам, а также расходы на  обеспечение

      гарантированных цен на продукты  рыболовства).

   2.  Расходы   на  проведение  мероприятий   по  достижению  социального   и

      экономического сплочения  (деятельность  Структурных  фондов,   секции

      ориентации Финансового инструмента   содействия  рыболовству,  а   также

      Фонда Сплочения,  который   был  учрежден  по  договору  о  Европейском

      Союзе).

   3. Расходы  на проведение внутренней политики  ЕС (включая расходы на НИОКР

      и развитие трансъевропейских  сетей).

   4.  Расходы   на   внешние   действия   (операции   ЕС   в   специфических

      географических районах, расходы  на  оказание  гуманитарной  помощи,  а

      также  внешние  аспекты   политики  в  области  рыболовства   и   охраны

      окружающей среды).

   5. Административные  расходы всех институтов ЕС

   6. Резервы

      В отношении расходов были  достигнуты следующие соглашения. Несмотря на

то, что в 1992 г. началось  проведение  радикальной  реформы  ЕСХП,  которая

была  направлена  на  сокращение  непроизводительных  расходов  и  изменение

правил  оказания  помощи   аграрному  сектору,  было  решено  оставить   без

изменения принцип 1988 г.,  действовавший  в  отношении  роста  расходов  на

ЕСХП. Согласно этому принципу годовой рост максимального  объема расходов  на

проведение ЕСХП не может превышать 74 % от  годовых  темпов  роста  ВНП  ЕС.

Было принято  решение о  дальнейшем  увеличении  финансирования  деятельности

Структурных фондов  и  об  усилении  финансовой  помощи  наиболее  отстающим

регионам, где  уровень ВНП на душу населения  не превышает 75  %  среднего  по

ЕС. Страны, у  которых подушевой ВНП не превышает 90 % среднего по  ЕС  (т.е.

Греция,  Испания,  Португалия  и  Ирландия),  будут   получать   помощь   из

специально  созданного  Фонда  Сплочения,  который  поддерживает  проекты  в

области экологии и инфраструктуры. Суммарный объем  помощи,  выделенной  для

четырех стран  через Фонд Сплочения и  по  первому  направлению  деятельности

других Структурных  фондов, к 1999 г. должен был в два  раза  превысить  объем

средств, который  эти страны получили в 1992 г. 
 

5.Исполнение бюджета, бюджетный контроль 

Европейская счетная  палата - самый “молодой” институт Европейских сообществ и Союза. Она была создана в 1977 году, а в 1993 году признана пятым независимым  институтом Европейского Союза. В 1999 году, в соответствии с Амстердамским договором, полномочия счетной палаты были расширены.  
 
Состав палаты  
Европейская счетная палата состоит из 27 независимых аудиторов (по одному от каждого государства-члена), назначаемых на должность Советом Европейского Союза. Состав аудиторов обновляется каждые 6 лет. Аудиторы избирают из своего состава президента палаты сроком на 3 года.  
В общей сложности в Счетной палате работает приблизительно 550 высококвалифицированных сотрудников, из которых около 250 - аудиторы, которые разделены на ''контрольные группы''.  
 
Функции палаты  
Основная функция Счетной палаты - контроль за исполнением “общего бюджета Европейского Союза”, за законностью и регулярностью доходов Союза и его расходов посредством аудиторских проверок, заключений и инспекций. Счетная палата осуществляет проверки как по собственной инициативе, так и по запросам от других институтов Союза.  
 
Палата ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету министров свое мнение о годовом финансовом отчете Европейской Комиссии. Опираясь на мнение палаты, Парламент принимает решение о выполнении Комиссией бюджета. Счетная палата также представляет Совету и Парламенту утвержденные гарантии надлежащего использования денег европейских налогоплательщиков. Палата может также привлекать внимание Комиссии и государств-членов к любым проблемам, выявленным аудиторами при исследовании финансовых документов или ревизии деятельности организаций, которые управляют расходами или доходами от имени Союза.  
 
Счетная палата независима и вольна сама выбирать формы и методы своей работы, планировать и проводить ревизии, контролировать любый структуры Союза, предавать гласности результаты своей деятельности и высказывать особое мнение.  
 
Ежегодно Счетная палата осуществляет много ревизионных миссий в учреждениях ЕС, в государствах-членах Союза и во всех третьих странах, получающих помощь Союза. Фактически, хотя работа палаты в значительной степени касается европейской Комиссии (то есть доходов и расходов, которыми управляет Комиссия), 90 процентов всех доходов и расходов находится под управлением национальных властей. Как правило, ревизионные миссии аудиторов в государствах-членах Союза длятся одну-две недели и выполняются в сотрудничестве с национальными ревизионными органами или иными компетентными государственными структурами.  
 
Отчеты Счетной палаты содержат все детали выполненных ревизий, сообщают о любых обнаруженных слабостях, содержат описание всех ошибок, неточностей или мошенничеств, которые были обнаружены. Аудиторы также предлагают список мер для устранения выявленных ими недостатков. Аудиторы не имеют никаких собственных юридических полномочий на устранение выявленных ими в работе структур ЕС недостатков, ошибок или финансовых преступлений. Когда аудиторы обнаруживают мошенничества или ошибки, информация об этом передается настолько быстро, насколько это возможно, ответственным учреждениям Союза, чтобы те предприняли соответствующие меры.  
 
Счетная палата информирует граждан Европы, государства-члены и европейские учреждения о результатах своей работы в открытой форме - посредством публикации отчетов. В первую очередь это касается:  
· годового отчета о выполнении бюджета Европейского Союза за предыдущий финансовый год;  
· подтверждения надежности счетов и правильности основных сделок за предыдущий финансовый год;  
· проверки годовых отчетов различных структур Союза (особенно в области профессионального обучения, улучшения условий жизни и труда и охраны окружающей среды);  
· специальных отчетов, касающихся особенно важных тем (например, финансовое воздействие реформы Единой Сельскохозяйственной Политики или финансовая помощь третьим странам).  
Местонахождение Счетной палаты - Люксембург. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Изменения бюджета на 2010 год

 

В середине ноября 2009г. правительства стран ЕС утвердили  проект бюджета блока на 2010 год, урезав его с первоначальных 127,5 млрд. евро до 122,9 млрд. евро. 

Сокращения больше всего повлияли на программы помощи бедным регионам ЕС. В то же время, участники  переговоров отмечают, что на борьбу с последствиями кризиса будет  выделено еще 2,4 млрд. евро.

Около 300 млн. евро предусмотрено в виде дополнительной помощи молочной отрасли, 75 млн. пойдет на ликвидацию атомной электростанции в Козлодуе (Болгария). 45% всего бюджета  по-прежнему будет предусмотрено  на сельскохозяйственные субсидии, треть — на помощь бедным регионам.

18 ноября 2009г.  правительства стран ЕС утвердили проект бюджета блока на 2010 год, урезав его с первоначальных 127,5 млрд. евро до 122,9 млрд. евро. 

Сокращения больше всего повлияли на программы помощи бедным регионам ЕС. В то же время, участники  переговоров отмечают, что на борьбу с последствиями кризиса будет  выделено еще 2,4 млрд. евро.

Около 300 млн. евро предусмотрено в виде дополнительной помощи молочной отрасли, 75 млн. пойдет на ликвидацию атомной электростанции в Козлодуе (Болгария). 45% всего бюджета  по-прежнему будет предусмотрено  на сельскохозяйственные субсидии, треть — на помощь бедным регионам. 
 

Заключение

 

    Вступая  в XXI век, Европа подводит итоги  полувекового опыта совместного сотрудничества стран. Создан единый внутренний рынок, в рамках которого обеспечено свободное движение товаров, капиталов, услуг и людей. На базе экономического и валютного союза двенадцати государств в 2002 г. была введена единая европейская валюта – евро. Достигнутый уровень интеграции значительно изменил положение Западной Европы в мировой экономике, и сегодня Европа выступает единым блоком в мировой торговой политике и оказывает преобладающее влияние на условия международной торговли. Без сомнения можно сказать, что эти успехи были бы невозможны без системы собственных ресурсов, стабильно обеспечивавшей ЕС средствами, необходимыми для углубления и расширения интеграционных процессов. Система бюджетного устройства ЕС детально проработана – политические и экономические решения  принимаются только лишь после возникновения предпосылок для этого, возможные последствия реформ тщательно анализируются и это способствовало тому, что проведенные бюджетные реформы оказались успешными.

Комиссия уделяет  большое внимание информированию населения  о том, как расходуются средства европейских налогоплательщиков. Но большинство европейцев продолжает считать, что бюджет расходуется главным образом на поддержание «бюрократической машины» Европейского Союза, в то время как в действительности административные расходы занимают менее 5 % в едином бюджете. Недоверие к должностным лицам со стороны рядовых европейцев растет и в связи с громкими коррупционными скандалами. Несмотря на усиление борьбы с экономическими преступлениями в бюджетной сфере, масштаб злоупотреблений принимает хроническую форму. Все чаще европейские чиновники обвиняются во взяточничестве и хищении денежных средств. Даже увеличение компетентности контролирующих органов и более тесное их сотрудничество не может предотвратить потери бюджетных средств. Дальнейшее продвижение по пути интеграции невозможно без создания прочной системы по защите финансовых интересов Сообщества. Необходима гармонизация и унификация правового пространства ЕС, в частности, создание единого уголовно-процессуального законодательства.

Сегодняшний бюджет ЕС приблизился к отметке в 100 млрд. евро, и основным направлением расходов продолжает оставаться единая сельскохозяйственная политика, на которую выделяется до 45-50 % бюджетных средств.

Список  литературы

 

1. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие/ А.З.Селезнев/под ред. проф. В.Ю.Катасонова.-М.:Магистр,2007.-383 с.

 

2. Консолидированный текст договора о Европейском  Союзе и договора об учреждении Европейского Сообщества. М.: Институт Европейского права. МГИМО. 2000
3. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. /Под. ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной, М.: Эдиториал УРСС, 2001

4. http://ru.wikipedia.org

      .