Пособия и другие выплаты социального характера

     Как правило, минимальный размер пособия по безработице предусмотрен гражданам, ищущим работу впервые либо после годичного перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины.

     Размер  пособия по безработице также  зависит от длительности безработицы: в первые три месяца безработный  получает 75% от своей среднемесячной заработной платы за последние три  месяца с последнего рабочего места, в следующие 4 месяца - 60% и далее - 45%, но не выше установленного максимального  размера пособия по безработице  и не ниже минимальной величины с  учетом региона страны.

     В Таблице 2 представлена динамика уровня безработицы в России за 2010 и 2011 года. 

     Таблица 2 – уровень безработицы в России 2010-2011 гг. (в % к экономически активному населению)

      

     Исходя  из данных таблицы 2, можно отметить, что уровень безработицы к  августу 2011 года постепенно снижается. Это вызвано тем, что уровень пособия по безработице довольно низкий (постановлением Правительства РФ № 926 от 14 ноября 2009 г. установлена на 2010 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.  
На 2011 г. величина пособия сохранена прежней.). Кроме низкого уровня пособия по безработице, данная выплата проводится по регрессионной шкале, т. е., каждые несколько месяцев пособие по безработице будет уменьшаться, а срок выплаты пособия по безработице в 2011 году в большинстве случаев не будет превышать более 12 месяцев, но в некоторых случаях может составить 18 или 24 месяца.  Все эти причины в совокупности стимулирует людей к более активному поиску работы. 
 

2. Анализ  порядка назначения, определение размера  пособия по безработице  в России

 

     Законом от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации» регулируется назначение и определение размера пособия по безработице.  

       Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. 

       Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

       Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.  

       Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

1. отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2. отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 настоящего Закона);
3. явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством Российской Федерации;
4. увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
5. нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
6. самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

 

   Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.  

       Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

1. отпуска по беременности и родам;
2. выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3. призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

 

   Указанные  периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.   

       Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

1. неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
2. отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

 

  Выплата пособия  по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

1. признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;
2. прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
3. длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4. переезда безработного в другую местность;
5. попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
6. осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
7. назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
8. отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
9. смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

 

   Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

     В соответствие с частью 1 статьи 33, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

     - в первом (12-месячном) периоде выплаты:

     а) в первые три месяца — в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

     б) в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов;

     в) в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; 

     - во втором (12-месячном) периоде выплаты:

     в размере минимальной величины пособия  по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры  минимальной и максимальной величин  пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

     Согласно  постановления от 14 ноября 2009 г. N 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» установлена  минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

     Минимальный размер пособия по безработице предусмотрен гражданам, ищущим работу впервые либо после годичного перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины.

     Категории граждан, которые получают минимальные  размеры пособия по безработице  в любом случае, определены статьей 34 закона «О занятости населения». К ним отнесены следующие граждане:

1. впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
2. стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
3. уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4. уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
5. направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

     Граждане, не относящиеся к данному списку, имеют право на получение пособия  размером больше, чем минимальный. 
 

3. Сравнительная характеристика практики выплаты пособия  в России и Германии

     Мировой финансовый кризис серьезно повлиял  на ситуацию с рабочими местами не только в России, но и во вполне благополучной прежде Германии.

     Пособия по безработице играют немаловажную роль в социальной поддержке населения  в разных странах. В таблице 3 представлены размеры данного пособия в разных странах. 

     Таблица 3 – размер пособия по безработицы в разных странах в 2011 году

 

     Как  видно из таблицы самый низкий размер пособия по безработице в  России. Выплата данного пособия  в приведенных выше странах обусловлена, во-первых, экономическим состоянием в стране, а во-вторых, проводимой правительством социальной политикой. В какой-то стране она более эффективна и это обеспечивает более высокий  размер выплаты пособия по безработице, а где-то, наоборот, в социальной политике государства есть существенные недостатки.

     Для наглядности рассмотрим выплату  пособия по безработице в Германии.

     Аналогом  российского пособия по безработице  в Германии является «базовое обеспечение  для соискателей работы», так  называемое ALG I и ALG II (Arbeitslosengeld-1 и Arbeitslosengeld-2). Пособие по безработице «Arbeitslosengeld-1» («ALG-1») составляет примерно 60% (для бессемейных) или 67% (для имеющих) последнего заработка и платится от 6 до 24 месяцев.

     Право на ALG1 имеют лица, которые за последние 2 года проработали минимум 12 месяцев (с социальными отчислениями), а  также выполнили необходимые условия: например для срочных трудовых договоров он должен за 3 месяца до окончания договора персонально заявить об этом в Агенство по работе.