Автор: Пользователь скрыл имя, 19 Февраля 2012 в 14:56, курсовая работа
Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них является превалирующей, ответить не всегда просто.
Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные отношения все чаще приводит к его некорректному употреблению в случаях, далеко отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального образования.
ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретические основы межбюджетных отношений
1.1 Что такое межбюджетные отношения? Понятие «бюджетный федерализм» и его принципы.
1.2 Модели бюджетного федерализма
1.3 Этапы формирования российской модели бюджетного федерализма
1.4 Формы финансовой поддержки субъектов Федерации, их характеристика
2 Современное состояние межбюджетных отношений в России
2.1 Рейтинг дотационности регионов РФ - ожидает ли Россию изменение политики межбюджетных отношений
2.2 Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы
2.3 Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления
2.4 Межбюджетные трансферты
3 Перспектива развития межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2009 -2011 года
3.1 Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар совещания в Уфе)
3.2 О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах
Заключение
Список использованной литературы
По мнению некоторых ученых и специалистов-практиков, за три года действия Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов, переданных на местный уровень, увеличился в 1,5 раза, а доходная база местных бюджетов не пересматривалась, в результате чего вновь возникают «нефинансируемые мандаты».
Бюджетный кодекс РФ запрещает принимать решения о передаче каких-либо полномочий с одного уровня бюджетной системы РФ на другой без соответствующего обеспечения финансовыми ресурсами. В последнее время некоторые региональные лидеры и главы муниципалитетов обращались в федеральные органы власти с просьбой разрешить выполнять ряд полномочий, закрепленных за федеральным уровнем власти. Такие разрешения были даны, при этом в законах записано, что субъект РФ или муниципалитет «вправе» выполнять такое-то полномочие. Но «вправе» -- не есть обязанность. Разрешение предполагает, что на исполнение данного полномочия у соответствующего уровня власти есть собственные средства.
Что
же касается утверждения, что доходная
база местных бюджетов не пересматривалась,
это тоже не совсем так. В новой редакции
Бюджетного кодекса РФ предусмотрено
дополнительное закрепление за муниципальными
образованиями: госпошлины за совершение
нотариальных действий должностными лицами
органов местного самоуправления поселений
и городских округов (раньше зачислялась
в бюджеты субъектов РФ); платы за пользование
водными объектами в зависимости от права
собственности (раньше плата зачислялась
в федеральный бюджет, теперь -- в бюджеты
поселений, муниципальных районов, городских
округов). Увеличены нормативы зачисления
в местные бюджеты доходов от распоряжения
земельными участками до разграничения
государственной собственности на землю:
в границах городских округов -- с 70% до
80% в бюджеты городских округов, в границах
поселений -- с 10% до 50% в бюджеты поселений,
на межселенных территориях -- с 70% до 100%
в бюджеты муниципальных районов [11, с.
6].
2.3 Финансовое обеспечение
реформы местного самоуправления
Завершился второй год с начала полномасштабной реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Безусловно, во многом успех реформы местного самоуправления зависит от полноты финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В связи с этим очевидна актуальность проведения анализа исполнения местных бюджетов.
В 2006-2007 гг. в результате положительной динамики роста экономических показателей в регионах и муниципальных образованиях отмечался существенный рост доходов местных бюджетов. Если в 2006 г. собственные доходы местных бюджетов (без учета субвенций) составили 1084,2 млрд. руб. и выросли по сравнению с 2005 г. на 235,4 млрд. руб. (27,7%), то в 2007 г. их объем составил 1387,2 млрд. руб. с ростом к уровню 2006 г. на 303,0 млрд. руб. (27,9%).
В 55 субъектах РФ рост собственных доходов местных бюджетов превысил средний уровень по стране. Так, наибольший темп роста отмечается в местных бюджетах Сахалинской области (95,4%), Астраханской области (86,7%), Кабардино-Балкарской Республики (79,2%), Республики Калмыкия (61,5%), Ненецкого автономного округа (61,2%), Волгоградской области (54,7%), Курской области (53,7%), Чувашской республики (52,4%), и Тульской области (50,7%). Незначительное снижение темпов роста собственных доходов местных бюджетов отмечается в 4 субъектах РФ [12, с.7].
Значительный рост доходов в течение 2007 г. позволил перевыполнить первоначально запланированные показатели местных бюджетов по собственным доходам на 20,9%.
По субъектам РФ исполнение плана собственных доходов местных бюджетов сложилось следующим образом:
- доходы выросли с 20,9% до 50% первоначального плана в 44 субъектах РФ;
- свыше 50% - в 3 субъектах РФ;
- ниже 20,9% - в 39 субъектах РФ.
В общем объеме поступивших в 2007 г. собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 59,1% (819,2 млрд. руб.), межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) - 40,9% (568,0 млрд. руб.), в 2006 г. - 58,9% и 41,1% соответственно.
Весьма актуальным остается вопрос об укреплении доходной, и, прежде всего, налоговой базы местного самоуправления. Налоговые доходы местных бюджетов в 2007 г. исполнены в сумме 579,5 млрд. руб. с перевыполнением первоначального плана на 24,2%, или 62,5 млрд. руб.
В структуре собственных доходов местных бюджетов в среднем по РФ 41,8% (579,5 млрд. руб.) приходится на налоговые доходы. В 36 субъектах РФ их удельный вес в общем объеме собственных доходов превысил вышеуказанное среднее значение. Наибольшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Тюменской области (78,0%), Республики Хакасия (56,9%), Калужской области (56,2%), Приморском крае (56,0%), Самарской области (54,4%), Курской области (53,6%), Липецкой области (53,5%), Архангельской области (51,8%), Волгоградской области (51,2%), Орловской области (51,2%) [12, с. 7].
По сравнению с 2006 г. темп роста налоговых доходов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, и переданные субъектами РФ дополнительно по единым и дифференцированным нормативам отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в рамках формализованных методик распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), составляет 24,2%.
Распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно: в бюджетах городских округов аккумулируется 64,5% (373,5 млрд. руб.) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов - 30,1% (174,5 млрд. руб.) и лишь 5,4% (31,4 млрд. руб.) - в бюджетах поселений.
Анализ приведенных в таблице 1 данных показывает, что в структуре налоговых доходов в местных бюджетов основным бюджетообразующим налогом в 2007 г. продолжает оставаться налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составляет 66,8% или 388,7 млрд. руб. (в 2006 г. - 61,4% или286,4 млрд. руб.).
В
2007 г. поступления в местные бюджеты налога
на доходы физических лиц в порядке исполнения
субъектами РФ оценивается в 90,1 млрд. руб.
Таблица 1 - Перевыполнение годовых плановых показателей налоговых доходов местных бюджетов достигнуто по всем типам муниципальных образований.
Виды доходов | Городские округа | Муниципальные районы | Поселения | Всего | ||||||||
План | Факт | %
испол-нения |
План | Факт | %
испол-нения |
План | Факт | %
испол-нения |
План | Факт | %
испол-нения | |
Налоговые доходы, всего | 338,0 | 373,4 | 110,5 | 151,7 | 174,5 | 115,0 | 27,3 | 31,6 | 115,4 | 517,0 | 579,5 | 112,1 |
из
них:
НДФЛ |
219,5 | 243,3 | 110,8 | 109,5 | 126,6 | 115,6 | 15,9 | 18,8 | 117,6 | 344,9 | 388,7 | 112,7 |
Налог на имущество физических лиц | 3,5 | 4,4 | 125,7 | 0,7 | 0,8 | 114,3 | 1,3 | 1,6 | 123,1 | 5,5 | 6,8 | 123,6 |
Земельный налог | 41,1 | 45,0 | 109,5 | 7,7 | 8,7 | 112,9 | 9,4 | 10,2 | 108,5 | 58,2 | 63,9 | 109,8 |
Общий объем доходов, полученных местными бюджетами в связи с закреплением субъекта РФ налога на доходы физических лиц (обязательного и дополнительного сверх установленного Бюджетным кодексом), составил 127,9 млрд. руб.
Положительные свойства этого налога как инструмента межбюджетного регулирования (более равномерно размещена налоговая база по сравнению с другими налогами, немобильность, точность расчета поступлений), делают его преимущественным для закрепления за местными бюджетами на постоянной основе.
Вместе с тем, дополнительные и единые нормативы отчислений сверх установленного Бюджетным кодексом уровня в 40% закреплены лишь в 50 субъектах РФ.
Доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и закрепленных за бюджетами муниципальных образований Бюджетным кодексом РФ, составили 50 млрд. руб., из них налог на вмененный доход, зачисляемый в бюджеты городских округов и муниципальных районов - 48,9 млрд. руб., или 8,4% налоговых доходов местных бюджетов, единый сельскохозяйственный налог - 1,1 млрд. руб., или 0,2%, соответственно [12, с. 9].
Общий объем доходов, поступивших за счет налогов, нормативы по которым установлены на федеральном уровне, оценивается в 489,1 млрд. руб.
Поступления налогов, которые были переданы на муниципальный уровень в соответствии с законами субъектов РФ, оцениваются в 90,4 млрд. руб., или 15,6% от общего объема налоговых доходов.
В целях формирования налоговой статистики, необходимой для осуществления межбюджетных отношений на региональном уровне, в 2007 году Минфином России были подготовлены изменения в действующий порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 г. № 663 в 2008 г., налоговые органы в дополнение к 5 видам налогов начнут формирование отчетности о налоговой базе и структуре начислений еще по 16 видам налогов и сборов, которые в соответствии с Бюджетным кодексом участвуют в формировании доходов бюджетов субъектов РФ.
Дополнительное закрепление нормативов отчислений за местными бюджетами привело к изменениям (по сравнению с 2006 г.) в структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Наряду с налоговыми доходами следует отметить и существенный рост неналоговых доходов местных бюджетов, поступления которых в значительной степени в отличие от налогов и сборов зависят от эффективности деятельности органов местного самоуправления. Фактические поступления неналоговых доходов в 2007 г. составили 239,7 млрд. руб., что выше уровня 2006г. на 39,4%, или на 67,7 млрд. руб.
Распределение
неналоговых доходов по типам муниципальных
образований осуществляется крайне неравномерно.
Основной объем неналоговых доходов (69,5%)
поступил в бюджеты городских округов,
доля неналоговых муниципальных районов
составляет 25,2%, поселений - 5,3%.
2.4
Межбюджетные трансферты
На раздел «Межбюджетные трансферты» приходится более трети всех расходов федерального бюджета на 2007 год - 33,7%. Суммарные расходы по этому разделу в проекте бюджета составляют 777,2 млрд. рублей, что на 46,8% больше, чем в бюджете 2006 г. (Справочно: на национальную оборону и на общегосударственные вопросы планируется по 15% всех расходов, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 12,1%).
За последние годы объемы перераспределения значительно возросли.
Кроме того, бюджет, начиная с 2005 г., строится на новой системе разграничения расходных полномочий. При этом значительная часть полномочий, закрепленных за федеральным центром, делегирована на региональный уровень и финансируется за счет средств федерального бюджета, которые также входят в состав «межбюджетных трансфертов».
Структура раздела «Межбюджетные трансферты» в 2007 г. включает несколько подразделов, выполняющих разные функции: «Финансовая помощь бюджетам других уровней», а также «Фонды компенсаций», «Другие межбюджетные трансферты» и «Трансферты внебюджетным фондам».
Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации или Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданный в 1994 г. До 2001 г. ФФПР составлял до 70% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, сейчас - около 43%. Снижение сумм распределяемых в регионы через этот фонд обусловлено созданием и закреплением ряда других фондов субсидирования регионов. Общий объем ФФПР в проекте бюджета на 2007 г. составил в объеме 260,42 млрд. руб., что на 14% больше утвержденного в законе о бюджете на 2006 г.
Главная цель этого Фонда - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности региона, который зависит от рассчитываемых по специальным методикам относительных к средним по России показателям налогового потенциала и расходных потребностей региона. В указанную методику в 2007 г. были внесены изменения по расчету индекса налогового потенциала, направленные на то, чтобы для регионов, которые достигли более высоких показателей социально-экономического развития и смогли увеличить свой налоговый потенциал выше среднероссийского уровня, объем федеральных дотаций не сокращался. Этим, как предполагается, будет достигаться цель стимулирования регионов к развитию собственной налоговой базы.