Критерии финансовой устойчивости и инновационный подход к увеличению доходной базы субъектов РФ

  Казаковцева М. В.

  ГОУВПО  «Марийский государственный

     университет»

  Институт  экономики, управления и

  финансов

  г. Йошкар-Ола, Россия 

     Критерии  финансовой устойчивости и инновационный подход к увеличению доходной базы субъектов РФ 

     Обеспечение эффективного социально-экономического развития субъекта Федерации, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, а это приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой устойчивости. Условиями финансовой устойчивости бюджетов являются:

• сбалансированность доходов и расходов для развития,
• бюджетная самостоятельность и платежеспособность.

     Выполнение  данных условий характеризуется  способностью органов власти субъектов  РФ мобилизовать финансовые ресурсы для выполнения целей социально-экономического развития территорий и удовлетворения потребностей общества. Но в тоже время следует отметить, что бюджет является не только финансовым планом доходов и расходов, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы власти субъектов РФ по развитию экономики, обеспечению социально-культурных и просветительских мероприятий, но и важнейшим инструментом политического процесса, а, значит, и управления финансами субъектов РФ. Как бы ни складывалась система органов субъектов РФ, условием ее эффективного функционирования является наличие достаточных ресурсов, формирующих стабильную экономическую базу деятельности этих органов управления и необходимый объем бюджетных доходов.

     В действующей редакции Бюджетного кодекса понятие собственных доходов трактуется расширено. К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

     Если  считать что бюджетная устойчивость это осуществление деятельности по управлению бюджетом и другими финансовыми потоками региона, органы государственной власти в течение длительного периода времени должны обладать возможностью формировать, распределять и использовать финансовые ресурсы через бюджет для осуществления своих полномочий, в том числе для социально-экономического развития региона. Критериями устойчивости финансовой системы выступают:

• нормальное функционирование субъекта РФ;
• достаточное количество финансовых ресурсов, обеспеченность денежными средствами;
• реализация закрепленных за субъектом полномочий;
• покрытие обязательств перед физическими и юридическими лицами;
• наличие средств для финансирования региона,
• обеспечение инвестиционных потребностей территорий в капитальных затратах на объекты – социально-культурной и жилищно-коммунальной сферы, здравоохранения, образования, государственного управления;
• обеспечение всех бюджетных расходов;
• повышение эффективности управления бюджетом;
• погашение долговых и иных обязательств и расходов по их обслуживанию.

     Бюджетная устойчивость в текущем периоде  определяется преодолением кассовых разрывов, обеспечением бюджетной сбалансированности в течение бюджетного года. Устойчивость в среднесрочном периоде определяется кредитоспособностью органов власти, возможностью инвестирования в регионе. Для оценки устойчивости в долгосрочном периоде необходима разработка стратегии социально-экономического развития территории, в которой необходимо предусмотреть снижение действия отрицательных факторов, влияющих на состояние бюджета и определить направления повышения его устойчивости.

     Финансовую  устойчивость региона можно определить:

     - состоянием региона и бюджета,  которое определяется наличием  финансовых ресурсов и денежных средств, необходимых для нормального функционирования органов власти субъекта РФ и проведения в полном объеме всех мероприятий, предусмотренных в бюджете, а также возможностью своевременного и полного покрытия органами власти субъекта РФ расходов за счет средств бюджета;

     - движение денежных потоков, позволяющее  обеспечить населению уровень  жизни, соответствующий общегосударственным  социальным стандартам;

     - обеспечением хода непрерывного  расширенного воспроизводства в  регионе;

     - возможностью учета и регулирования отклонений фактических денежных потоков бюджета от заранее запланированных;

     - способностью противостоять кризисным  явлениям в экономике и воздействию внешних факторов;

     - деятельностью органов власти  по управлению бюджетом и другими финансовыми потоками субъекта РФ, обеспечивающую реализацию полномочий органов власти.

     В современных условиях развитие механизмов формирования доходов бюджетов субъектов РФ сводится к совершенствованию регулирующей составляющей: закреплению нормативов отчислений от федеральных налогов и совершенствованию методик предоставления финансовой помощи. Тем не менее, представляется, что при всей важности межбюджетных отношений эти меры не могут привести к повышению бюджетной самостоятельности территорий.

     В этой связи необходимо уделять больше внимания развитию собственной доходной базы региональных бюджетов. Существует несколько путей увеличения доходной части бюджетов субъектов РФ:

     1. При динамичном развитии главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса. Увеличение валового регионального продукта приводит к заметному укреплению доходной базы дотационных бюджетов.

     2. При привлечении зарубежных и  российских инвестиций в развитие экономики региона. В данном случае происходит увеличение налоговых  и неналоговых поступлений не только в данный момент времени, но и в перспективе. В результате заметно укрепляется доходная база бюджетов.

     3. При проведении административной работы контролирующих органов налоговой службы по выявлению юридических и физических лиц, укрывающих истинные размеры доходов от налогообложения, осуществляющих деятельность без регистрации и без уплаты налогов в бюджет.

     4. При эффективном управлении государственной  и муниципальной собственностью, находящейся в ведении региона.

     Таким образом, с учетом последних изменений в налогово-бюджетном законодательстве необходимы конкретные меры по укреплению собственной доходной базы, например, путем принятия конкретных решений в сфере региональной налоговой политики. В Республике Марий Эл проводится значительная аналитическая работа, направленная на поиск решения проблемы укрепления собственной доходной базы региона и муниципалитетов. На республиканском и муниципальном уровне принят ряд нормативных документов, определяющих основные направления совершенствования межбюджетных отношений и развития доходного потенциала всего региона и его муниципальных образований. Так, Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденная Постановлением Правительства Республики Марий Эл  от 31 августа 2007 г. №214, разработанная в соответствии с поручением Президента Республики Марий Эл содержит определение путей и способов повышения благосостояния жителей Республики Марий Эл, а также динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2025 гг.) и снижения финансовой зависимости от центра. Для стимулирования экспортных видов экономической деятельности предприятий принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 15 июля 2004 г. № 183 «Об утверждении Положения о порядке и условиях государственной поддержки инвестиционных проектов».

     Основными отраслями экономики, которые формируют валовой региональный продукт республики, являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговля, строительство. Процессы, происходящие в промышленности, оказывают определяющее влияние на социально-экономическое развитие Республики Марий Эл в целом. На долю промышленности приходится 27,8 процента валового регионального продукта и 85 процентов прибыли, получаемой организациями всех отраслей экономики. Предприятия промышленности обеспечивают свыше 51 процента платежей в консолидированный бюджет республики.

     С целью привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств в республике проводится работа по оказанию государственной поддержки в виде субсидирования части процентных расходов по привлекаемым кредитам в коммерческих банках для реализации инвестиционных проектов предприятиям республики, работающим в приоритетных отраслях экономики.

     Данные  мероприятия помогут увеличить  налогооблагаемую базу и как следствие  доходную базу бюджета Республики Марий Эл.

     Данный  механизм государственной поддержки  реально показал свою эффективность. За время реализации инвестиционных проектов предприятиями и организациями не только сохранены рабочие места,  
но дополнительно созданы новые в количестве 1638 рабочих мест, проведено техническое перевооружение предприятий, освоены новые виды конкурентоспособной продукции, увеличены объемы выпускаемой продукции. В рамках развития промышленного комплекса в 2007-2011 годах предприятиями республики планируется осуществить около 200 крупных и средних инвестиционных проектов на общую сумму около 12 млрд. руб., что позволит создать более 5 тыс. новых рабочих мест, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней более чем на 1,3 млрд. руб.¹

     В целях повышения эффективности  мероприятий на региональном и муниципальном уровне в рамках мониторинга социально-экономического развития территорий рекомендуется осуществлять непрерывный мониторинг финансового состояния местных бюджетов с целью выявления долгосрочных тенденций в их развитии, а также мониторинг реализации инвестиционных коммерческих проектов организаций, расположенных на территории района, города. На региональном уровне необходимо иметь полную и достоверную информацию в разрезе каждого муниципального образования. Выявленные тенденции необходимо максимально полно учитывать при формировании средне- и долгосрочных программ социально-экономического развития территорий.

     В современных условиях в основе обеспечения  финансовой самостоятельности лежит рост собственных доходов региональных и местных бюджетов, прежде всего в рамках развития отраслей хозяйства, которые приносят наибольшие поступления в бюджет; модернизации управления государственной и муниципальной собственностью в целях повышения ее доходности; повышения качества, оперативности и результативности бюджетного и налогового контроля.

     В области развития малого предпринимательства, несмотря  
на достигнутый в последнее время рост численности зарегистрированных на территории республики малых предприятий, объем средств, привлеченных на развитие, и доля бюджетных поступлений от малого бизнеса остаются незначительными в масштабах республики Марий Эл.

     Таким образом, стратегической целью государственной  политики  
в области развития малого предпринимательства должна стать реализация потенциала малого бизнеса, как наиболее динамичного сектора экономики республики, способного не только решить проблему занятости трудовых ресурсов, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, но и в перспективе значительно пополнить республиканский бюджет Республики Марий Эл. Для этого основными направлениями республиканской политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства должны стать: 

• разработка программ развития малого бизнеса и его реальная поддержка;
• создание условий для инвестирования и кредитования малого бизнеса;
• содействие выставочно-ярмарочной деятельности;
• формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг;
• совершенствование процессов интеграции малого и крупного бизнеса.

     Реализация  данных направлений развития малого предпринимательства должна обеспечит увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий в 4,5 раза; увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2,5 раза; увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях республики, в 2,9 раза; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики до 15 процентов.