Бюджетный процесс и бюджетный регламент

Реферат на тему Бюджетный  процесс и бюджетный  регламент. Организация  бюджетного планирования в Украину План 1. Содержание и структура бюджетного процесса. 2. Бюджетный регламент. 3. Работа, которая предшествует составлению проекта бюджета государства. 4. Бюджетное планирование в Украине на современном этапе: а) порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения Государственного бюджета; б) Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» и его содержание; в) порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

  1. Содержание и структура бюджетного процесса Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется согласно Закон Украины «О бюджетной системе Украины» в редакции от 28 апреля 1995 года, решений Верховной Рады АРК, местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов в рамках действующего законодательства. В Законе «О бюджетной системе Украины» (ст. 5) дается следующее определение бюджетной процесса: «Бюджетный процесс-это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их выполнение и контроль за их исполнением, утверждение отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины ». В современной экономической литературе существует единая точка зрения относительно определения содержания бюджетного процесса - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Определение бюджетного процесса в украинском законодательстве дается более расширенным, поскольку процедура бюджетного процесса начинается с составления бюджета и заканчивается утверждением отчетов об их выполнении. Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически, ежегодно. В этом воплощается принцип щоричности бюджета. Бюджет составляется и утверждается на год, который называется бюджетным годом, или бюджетным периодом. В Украине он совпадает с календарным годом: с 1 января по 31 декабря. Во Франции, Бельгии, Швейцарии бюджетный год также совпадает с календарным. Но следует отметить, что не во всех странах этот период совпадает с началом года. Так, в Великобритании, Канаде, Японии он начинается с 1 апреля, в Италии - с 1 июля, в США - с 1 октября. Первые три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составление, рассмотрение и утверждение составляют бюджетное планирование. Бюджетное планирование представляет собой комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения. Бюджетное планирование базируется на следующих задачах, стоящих перед органами, на которые возложена функция составления проекта бюджета:

- Определение реальной  величины доходов, которые необходимо  мобилизовать в следующем бюджетном  периоде;

- Обоснованность  и определения размеров бюджетных  расходов по каждому направлению;

- Сбалансирование  бюджета.

 Принципы  бюджетного планирования основном определяются принципами построения бюджетной системы. Первый принцип бюджетного планирования Украина определяется принципами самостоятельности и единства в построении бюджетной системы. Второй принцип бюджетного планирования - принципы научности. Это означает, что все расчеты доходов, нормативов расходов по текущему бюджету, направления инвестиций по бюджету развития должны иметь соответствующие научные обоснование.

2. Бюджетный регламент  Бюджетный процесс должен регламентироваться  бюджетным регламентом. Бюджетный  регламент - документ, в котором  определяются порядок и сроки  составления, рассмотрения и утверждения  бюджета, а также организация  его исполнения. Бюджетный регламент: • определяет четкое разграничение функций между органами государственной власти и государственного управления; • устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе; • определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждение; • определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента: а) исполнительной власти - за некачественный проект бюджета и несвоевременно представлений; б) законодательной власти - за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждение бюджета; в) Министерства финансов - за нецелевое использование бюджетных средств. Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве - наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса.

3. Работа, которая  предшествует составлению проекта бюджета государства Составлению проекта бюджета государства предшествует подготовительная работа, включающая в себя: - Разработка основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год; - Разработку и утверждение Постановления Верховной Рады Украины «Об основных направления бюджетной политики на следующий бюджетный год »; - Анализ выполнения бюджета за прошлый год и ожидаемом исполнении бюджета в текущем году; - Подготовку инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития разрабатывают до 1 июня года, предшествующего плановому, Министерство экономики Украины при участии Минфина Украины, Национального банка Украина, Министерства статистики Украины, других министерств и ведомств. К основных прогнозных макропоказателей относят: объем валового внутреннего продукта и национального дохода; показатели сводного баланса финансовых ресурсов; показатели баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана; индексы изменений оптовых и розничных цен по сравнению с предыдущим годом, объем прибыли в целом и в разрезе административно-территориальных образований; показатели по фонду оплаты труда; объемы геологоразведочных и топографо-геодезических работ и поступлений средств в бюджет в порядке возмещения расходов на геологоразведочные работы; потребность в бюджетных ассигнованиях, связанных с осуществлением государственного регулирования цен на товары и услуги. На основании Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год правительство АРК, государственные администрации областей и городов (города Киев и Севастополь) разрабатывают прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, которые являются основой для составления проектов их бюджетов. Не позднее 15 июня текущего года Верховная Рада Украины разрабатывает и представляет Президенту постановление (бюджетную резолюцию), в которой определяются основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год. Далее в бюджетной резолюции разрабатываются мероприятия по каждому из направлений бюджетной политики, а также определяется доля валового внутреннего продукта, которая будет перераспределена из доходную часть сводного бюджета Украины. Кабинет Министров Украины доводит до Верховной Рады АРК, местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов инструктивные письма о особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Органы исполнительной власти АРК, областей, городов Киева и Севастополя доводят до местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов низшего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов поселковых, сельских Советов народных депутатов, бюджетов районов и городов исполнительные органы местных Советов народных депутатов оказывают к исполнительным органам местных Советов народных депутатов высшего уровня, а в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов АРК, областей, городов Киева и Севастополя - Кабинета Министров Украины необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов; размеров дотаций и субвенций; данные об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. Анализ выполнения бюджета осуществляют органы системы Министерства финансов Украина и органы Государственного казначейства Украины на основании отчетности, оказываемую организации, учреждения, предприятия, исполнительные органы, о зачисления доходов в бюджет, а также целевого использования средств, выделенных из бюджета.

4. Бюджетное планирование в Украину на современном этапе А) Министерство финансов Украины в соответствии с одобренными Верховной Радой Украина основных направлений бюджетной политики на планируемый год, на основании прогноза основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год и финансовых возможностей государства до 1 июля текущего года (в котором осуществляется бюджетное планирование) составляет предварительный проект бюджета Украины и доводит соответствующие прогнозные показатели до министерств, ведомств, органов государственной исполнительной власти Украина. Министерства, ведомства, органы государственной исполнительной власти в двухнедельный срок (до 15 июля) после получения показателей от Минфина подают последнем по установленным им формам расчеты и соответствующие обоснование размера финансирования расходов, которые предполагается осуществить в плановом году, отдельно по хозяйству, которое находится в общегосударственной собственности, и по хозяйству, находящегося в собственности АРК, областей, городов Киева и Севастополя.