Бюджетный процесс и бюджетная политика субъекта РФ

1.1 Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники

     Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджете этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

     Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т.е. в  ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

     Бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решением соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Центральный банк Российской Федерации), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

     В Российской Федерации бюджетный  период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включаются время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

     В статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены участники  бюджетного процесса. К ним относятся:

     - Президент Российской Федерации;

     - высшее должностное лицо субъекта  Российской Федерации, глава муниципального образования;

     - законодательные (представительные) органы государственной власти  и представительные органы местного  самоуправления;

     - исполнительные органы государственной  власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований);

     - Центральный банк российской Федерации;

     - органы государственного (муниципального) контроля;

     - органы управления государственными  внебюджетными фондами;

     - главные распорядители (распорядители)  бюджетных средств;

     - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

     - главные администраторы(администраторы) источников финансирования дефицитов бюджета;

     - получатели бюджетных средств.

     Рассмотрим бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

     Законодательные (представительные) органы рассматривают  и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

     Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

     Центральный банк Российской Федерации совместно  с Правительством Российской Федерации  разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключение на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

     Более подробно полномочия участников бюджетного процесса изложены в главе 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     На  основании изложенного материала  можно сделать вывод, что бюджетный процесс в себя включает:

     - сводное финансовое планирование  и прогнозирование;

     - составление перспективного финансового  плана;

     - составление, рассмотрение и утверждение  проекта бюджета;

     - исполнение бюджета в течении  бюджетного года;

     - анализ и контроль исполнения  бюджета.

     1.2 Составление проекта бюджета субъекта РФ 

      Главная задача бюджетного планирования –  определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органов местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      Правовой  основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 169 - 184).

      Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации является исключительной прерогативой высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации. По их поручению проект бюджета разрабатывается финансовыми органами субъекта Российской Федерации.

      Проект  бюджета субъекта Российской Федерации  составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной  финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

      В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации  составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации.

      Составление проекта бюджета основывается на:

- бюджетном  послании Президента Российской  Федерации;

- прогнозе  социально-экономического развития  соответствующей территории;

- основных  направлениях бюджетной и налоговой политики.

     Для составления проекта бюджета  финансовые органы субъекта Российской Федерации имеют право на получение  информации не только от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, но и от вышестоящих  финансовых органов.

      Финансовые  органы субъектов РФ получают из Минфина  РФ следующие материалы:

      - предполагаемые изменения налогообложения;

      - расходы, передаваемые в бюджеты  субъектов РФ, и объемы передаваемых  соответствующих средств;

      - порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;

      - субвенции и дотации, предполагаемые  к передаче субъектам РФ.

      Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ разрабатывается на период не менее трех лет в порядке, разработанном высшим исполнительным органом субъекта РФ.

      Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации понимается документ, содержащий основные параметры его  бюджета. Среднесрочный финансовый план разрабатывается ежегодно по форме  и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

      Значение  показателей среднесрочного финансового  плана и основных показателей  проекта соответствующего бюджета  должны соответствовать друг другу.

     Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации должен содержать следующие параметры:

     - прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

     - объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

     - распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

     - нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации;

     - дефицит (профицит) бюджета;

     - верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

     Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами  должен включать прогнозируемый объем  доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного  фонда.

     Высшим  исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации.

     Кроме составления проекта бюджета  на планируемый год, исполнительные органы власти субъекта РФ в целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган власти следующие документы и материалы:

     - прогноз социально-экономического развития субъекта РФ;

     - основные направления бюджетной  и налоговой политики субъекта  РФ на очередной год;

     - прогноз сводного финансового  баланса по территории субъекта  РФ;

     - прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета субъекта РФ на очередной год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

     - адресную инвестиционную программу  на очередной год;

     - программу приватизации государственных  предприятий на очередной год;

     - структуру внутреннего долга  субъекта РФ и программу внутренних  заимствований, предусмотренных  на планируемый год для финансирования  дефицита бюджета субъекта;

     - программу предоставления гарантий  исполнительного органа субъекта  РФ на планируемый год;

     - оценку ожидаемого исполнения  бюджета субъекта РФ за текущий  год.

     На  основании изложенного делаем вывод, что составление проекта бюджета субъекта РФ очень важный этап бюджетного процесса. Так как от качества планирования зависит своевременность принятия и полнота исполнения бюджета. Кроме того консолидированный бюджет субъекта РФ входит в консолидированный бюджет Российской Федерации, следовательно влияет на качество исполнения данного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ

     Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 8 августа 2009г. № 1123-р одобрена Концепция  межбюджетных отношений и организации  бюджетного процесса в субъектах  Российской Федерации и муниципальных  образованиях до 2013 года. Данная концепция рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации в своей деятельности учитывать ее положения.

     Рассмотрим  содержание Концепции.

     Современный этап развития в Российской Федерации  взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

     Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно.

     В ряде субъектов Российской Федерации  остается низким качество управления бюджетным процессом, свидетельством чего являются высокий по сравнению  со среднероссийским уровнем уровень  просроченной кредиторской задолженности  по отношению к их собственным доходам, низкое качество финансового планирования, а также недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла.

     Несмотря  на то, что Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249, разработка и реализация этих мер в субъектах Российской Федерации находится в начальной стадии, в частности не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

     Предусматривается расширение инструментов мотивации субъектов Российской Федерации в целях осуществления ими ответственной финансовой политики.

     Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  за последние несколько лет в 2 раза превышали показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики страны, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов субъектов Российской Федерации. Высокие темпы роста доходов обусловили существенное увеличение объемов средств, направляемых субъектами Российской Федерации на обеспечение расходных обязательств.

     В 2009 году произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов  в бюджеты субъектов Российской Федерации, в частности налога на прибыль организаций.

     Сокращение  доходов в наибольшей степени  затронуло субъекты Российской Федерации, доходы которых значительно зависят  от финансового состояния крупных  налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности.

     В условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

     В этой связи необходима разработка и  реализация мер, направленных на смягчение  последствий экономического кризиса  на субъекты Российской Федерации, осуществление  структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации.

     В соответствии со сложившейся ситуацией  развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы необходимо направить на решение следующих задач:

     - установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации в условиях экономического кризиса;

     - создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации;

     - корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

     - дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Реализация  Концепции должна осуществляться в условиях кризисной ситуации в экономике, негативным образом сказывающейся на поступлении доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, что предполагает новые подходы к организации и осуществлению бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

     Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации к сложившейся экономической ситуации и развитие доходного потенциала на своей территории, включающие:

     - подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;

     - оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

     - осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;

     - обеспечение увеличения поступлений по налогам в бюджеты субъектов Российской Федерации в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

     - поддержку значимых для региона отраслей экономики, наиболее подверженных кризису, в том числе меры по использованию гарантийных механизмов, осуществление субсидирования процентных ставок;

     - взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

     Органам государственной власти субъектов  Российской Федерации следует обеспечить адекватную экономической ситуации корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:

     - инвентаризация и оптимизация расходов субъектов Российской Федерации, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов государственных услуг;

     - сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

     - финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;

     - обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых государственных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

     - недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

     Предполагается  разработать рекомендации субъектам Российской Федерации по осуществлению мер, направленных на оздоровление бюджетного сектора субъектов Российской Федерации.

     Необходимо  установить единый порядок временного использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации остатков средств субсидий и субвенций на единых счетах соответствующих бюджетов на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

     Повышение эффективности использования бюджетных средств в условиях экономического кризиса требует совершенствования инструментов управления бюджетным процессом.

     Одной из превентивных антикризисных мер  является предусмотренное законодательством  Российской Федерации право формирования фондов финансовых резервов органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо установить требование об обязательном формировании фондов финансовых резервов в субъектах Российской Федерации с моноотраслевой структурой экономики, поступления доходов в бюджеты которых могут значительно сократиться при ухудшении экономической конъюнктуры. Министерством финансов Российской Федерации предусматривается разработать методические рекомендации по формированию и использованию средств фондов финансовых резервов субъектов Российской Федерации.

     Следует предоставить право направления  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации средств резервных  фондов на приобретение федеральных  государственных ценных бумаг. При  этом их владельцы должны иметь право осуществлять быструю продажу указанных активов в течение финансового года без риска снижения собственных доходов.

     Предоставление  дополнительной финансовой помощи субъектам  Российской Федерации из федерального бюджета в кризисных условиях необходимо осуществлять при условии приведения бюджетных параметров в соответствие с реальной экономической ситуацией и отсутствия кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам.

     В рамках реализации антикризисных мер  при значительном снижении доходов субъектов Российской Федерации (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), предусматривающих предоставление финансовой помощи соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимо усиливать механизмы финансового администрирования, предусматривающие подписание соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в которых произошло снижение доходов.

     Следует осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях кризиса.

     В целях повышения эффективности  межбюджетных отношений на региональном уровне Министерству финансов Российской Федерации следует разработать методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений.

     Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом  в субъектах Российской Федерации  в условиях экономического кризиса  необходимо обеспечить повышение эффективности  использования бюджетных средств и создание стимулов субъектам Российской Федерации к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации, а также показателей оценки качества такого процесса. Показатели такой оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающих доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности и обоснования бюджетных ассигнований.

     В целях создания стимулов к расширению практики использования передовых  инструментов управления бюджетным  процессом в качестве одного из индикаторов следует учитывать темп роста доли расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

     Система индикаторов также должна включать показатели состояния нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, финансового состояния регионов и результаты проверок контрольно-надзорных органов.

     На  основании мониторинга качества управления бюджетным процессом  на региональном уровне предполагается формирование рейтинга субъектов Российской Федерации.

     В зависимости от полученной оценки субъекты Российской Федерации будут выделены в 3 группы.

     В отношении субъектов Российской Федерации с высокой степенью качества управления бюджетным процессом  будет предусмотрена система поощрения.

     Для группы субъектов Российской Федерации  со средней степенью качества управления бюджетным процессом будет установлено  требование по разработке и принятию в установленные сроки мер  по повышению качества управления бюджетным процессом в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

     Субъектам Российской Федерации с низкой степенью качества управления бюджетным процессом  Министерством финансов Российской Федерации будут выноситься предписания  о ненадлежащем качестве управления бюджетным процессом, что потребует принятия мер по устранению ими недостатков организации и осуществления бюджетного процесса. Этим субъектам Российской Федерации потребуется осуществлять аудит эффективности использования бюджетных средств и принятие программы повышения качества управления бюджетным процессом.

     Низкая  степень качества управления бюджетным  процессом будет являться основанием для внесения предложения Министерством  финансов Российской Федерации высшему  должностному лицу субъекта Российской Федерации о рассмотрении вопроса о соответствии руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации занимаемой должности.

     Результаты  рейтинга субъектов Российской Федерации  по качеству управления бюджетным процессом  предусматривается размещать на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет.

     Органам государственной власти субъектов  Российской Федерации рекомендуется  установить аналогичный порядок  оценки управления бюджетным процессом  органами местного самоуправления. Министерством финансов Российской Федерации будут разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами.

     Субъектам Российской Федерации необходимо провести анализ финансового обеспечения  публичных нормативных обязательств, осуществить разработку и утверждение  критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового  обеспечения государственных и  муниципальных заданий и обеспечить финансирование бюджетных учреждений в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

     Необходимо  разработать рекомендации субъектам  Российской Федерации по внедрению  бюджетирования, ориентированного на результат.

     Кроме того, предусматривается разработать  рекомендации субъектам Российской Федерации по внедрению долгосрочного  финансового планирования.

      Реализация  предлагаемых мер по повышению эффективности  межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Организация  бюджетного процесса в Московской области 

      Организация бюджетного процесса в Московской области  определена Законом Московской области  от 19 сентября 2007г. № 151/2007-ОЗ «О бюджетном  процессе Московской области», в редакции Законов МО от            27 декабря 2008г. № 237/2008-ОЗ, от 21 марта 2009г. № 25/2009-ОЗ, с изменениями внесенными Законом МО от 28 ноября 2009г. № 138/2009-ОЗ.

      В соответствии с Законом Московской области бюджетные правоотношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, Законом «О бюджетном процессе в Московской области», иными нормативными правовыми актами Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

      Межбюджетное  регулирование в Московской области  осуществляется в соответствии с  нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "О межбюджетных отношениях в  Московской области" и иными нормативными правовыми актами Московской области, регулирующими межбюджетные отношения.

     Бюджетный процесс в Московской области  включает следующие этапы:

     1. Составление проектов бюджетов Московской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

     2. Рассмотрение проектов бюджетов и их утверждение.

     3. Исполнение бюджетов.

     4. Составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов.

      Порядок составления проекта бюджета  Московской области определен    статьей 5 Закона «О бюджетном процессе в Московской области».

     Календарный период, на который составляется и  утверждается бюджет Московской области (очередной финансовый год или  очередной финансовый год и плановый период) устанавливается законом  Московской области.

     В случае если бюджет Московской области составляется и утверждается на очередной финансовый год, Правительство Московской области разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Московской области.

     Порядок и сроки разработки и составления  проекта бюджета Московской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджета Московской области, устанавливаются Правительством Московской области.

      Порядок рассмотрения и утверждения проекта  бюджета Московской области определен  в Главе 3 (статьи 6 – 15) Закона «О бюджетном  процессе в Московской области».

      Губернатор  Московской области не позднее 1 октября  текущего финансового года вносит на рассмотрение Московской областной Думы проект бюджета Московской области.

      В законе о бюджете Московской области  должны содержаться:

     - основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;

     - нормативы распределения доходов между бюджетом Московской области и бюджетами муниципальных образований Московской области, в случае если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

     Законом о бюджете Московской области  устанавливаются:

     - перечень главных администраторов доходов бюджета;

     - перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     - распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов;

     - общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

     - объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

     - общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета Московской области, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета Московской области;

     - источники финансирования дефицита бюджета;

     - верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям;

     - объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Московской области в составе ведомственной структуры расходов по каждому главному распорядителю средств бюджета Московской области и распределяется между объектами капитального строительства в соответствии с долгосрочными целевыми программами Московской области и нормативными правовыми актами Правительства Московской области;

     - распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

     - программа государственных внутренних заимствований;

     - программа государственных гарантий;

     - методика определения прогноза налогового потенциала, расчетных налоговых и неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области и расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области по полномочиям муниципальных районов;

     - методика определения прогноза налогового потенциала, расчетных налоговых и неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетов городских округов и поселений Московской области и расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений и городских округов Московской области по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям поселений;

     - иные показатели бюджета Московской области, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

     Одновременно  с проектом закона о бюджете Московской области в Московскую областную  Думу представляются:

     - основные направления бюджетной и налоговой политики;

     - предварительные итоги социально-экономического развития Московской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Московской области за текущий финансовый год;

     - прогноз социально-экономического развития Московской области;

     - пояснительная записка к проекту бюджета;

     - методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

     - верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

     - проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     - проекты программ государственных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     - проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     - оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

     - проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

     - прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

     - прогнозные показатели налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Московской области и расчетные показатели общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     - оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     - иные документы и материалы.

     Московская  областная Дума рассматривает проект закона о бюджете Московской области  в следующем порядке:

     - предварительное рассмотрение проекта закона о бюджете Московской области;

     - рассмотрение и принятие проекта закона о бюджете Московской области за основу;

     - рассмотрение и принятие проекта закона о бюджете Московской области в целом.

     Ответственным за рассмотрение проекта закона о  бюджете Московской области является постоянно действующий коллегиальный орган Московской областной Думы, в ведении которого в соответствии с нормативным актом Московской областной Думы находятся основные вопросы по формированию бюджетной, финансовой и налоговой политики в Московской области (далее - профильный комитет).

     В течение одного рабочего дня со дня  внесения Губернатором Московской области  проекта закона о бюджете Московской области в Московскую областную  Думу Председатель Московской областной  Думы направляет его в профильный комитет и структурное подразделение аппарата Московской областной Думы, в функции которого входит правовая и лингвистическая экспертиза проектов правовых актов (далее - Государственно-правовое управление) для подготовки заключения о соответствии перечня документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете Московской области, требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.

     Проект  закона о бюджете Московской области  направляется Председателем Московской областной Думы также в коллегиальные органы Московской областной Думы (далее - комитеты) и орган финансово-экономического контроля, действующий под руководством Московской областной Думы (далее - Контрольно-счетная палата).

     Государственно-правовое управление в течение трех рабочих дней со дня внесения в Московскую областную Думу проекта закона о бюджете Московской области направляет заключение в профильный комитет.

     Заключение  профильного комитета должно быть подготовлено в течение трех рабочих дней со дня внесения в Московскую областную Думу проекта закона о бюджете Московской области.

     Субъекты  права законодательной инициативы в Московской областной Думе подготавливают замечания и предложения по проекту  закона о бюджете Московской области  и направляют их в профильный комитет  в срок не позднее трех рабочих дней.

     Профильный  комитет вносит на ближайшее со дня окончания срока, установленного для подготовки заключения, заседание Московской областной Думы проект решения Московской областной Думы о принятии к рассмотрению проекта закона о бюджете Московской области и его опубликовании либо, в случае если перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете Московской области, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, о его возвращении Губернатору Московской области для доработки.

     Вместе  с проектом решения на заседание  Московской областной Думы представляется заключение профильного комитета.

     Московская  областная Дума не позднее десяти рабочих дней со дня внесения проекта  закона о бюджете Московской области в Московскую областную Думу принимает одно из указанных выше решений.

     В случае если Московская областная Дума принимает решение о принятии к рассмотрению проекта закона о  бюджете Московской области и  опубликовании проекта закона о  бюджете Московской области, указанное решение по предложению профильного комитета должно устанавливать также дату проведения публичных слушаний по проекту закона о бюджете Московской области.

     Замечания и предложения по проекту закона о бюджете Московской области, представленные участниками публичных слушаний, обобщаются профильным комитетом и доводятся до сведения участников бюджетного процесса.

     При рассмотрении проекта закона о бюджете  Московской области указанные замечания  и предложения носят рекомендательный характер.

     В случае если Московская областная Дума принимает решение о возвращении проекта закона о бюджете Московской области Губернатору Московской области для доработки, в нем указываются обоснования, по которым проект закона возвращается, а также содержится предложение Губернатору Московской области представить в Московскую областную Думу доработанный проект закона о бюджете Московской области в срок не более семи рабочих дней со дня принятия указанного решения.

     Повторное рассмотрение доработанного проекта  закона о бюджете Московской области осуществляется в порядке, установленном для предварительного рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области.

      В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия Московской областной  Думой решения о принятии проекта  закона о бюджете Московской области к рассмотрению субъекты права законодательной инициативы в Московской областной Думе направляют в профильный комитет замечания и предложения по проекту закона о бюджете Московской области.

     В срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Московской областной Думой решения о принятии проекта закона о бюджете Московской области к рассмотрению профильный комитет обобщает собственные и поступившие от других субъектов права законодательной инициативы в Московской областной Думе замечания и предложения по проекту закона о бюджете Московской области и представляет их Председателю Московской областной Думы.

     Председатель  Московской областной Думы в течение  одного рабочего дня направляет обобщенные замечания и предложения по проекту закона о бюджете Московской области Губернатору Московской области для подготовки заключения.

     Губернатор  Московской области представляет заключение на указанные обобщенные замечания  и предложения в Московскую областную  Думу в срок не позднее пяти рабочих  дней со дня их получения.

     Заключение  Губернатора Московской области  на обобщенные замечания и предложения  по проекту закона о бюджете Московской области, представленное в Московскую областную Думу, Председатель Московской областной Думы в течение одного рабочего дня направляет для рассмотрения в профильный комитет, авторам замечаний и предложений по проекту закона о бюджете Московской области, а также в комитеты, Контрольно-счетную палату и Государственно-правовое управление для сведения.

     По  результатам рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области Московская областная Дума может принять одно из следующих решений:

     - принять проект закона о бюджете Московской области за основу;

     - передать проект закона о бюджете Московской области для доработки в профильный комитет;

     - отклонить проект закона о бюджете Московской области и направить его Губернатору Московской области для доработки.

     В случае если Московская областная Дума принимает решение о передаче проекта закона о бюджете Московской области для доработки в профильный комитет, субъекты права законодательной инициативы в Московской областной Думе в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения могут представить в профильный комитет дополнительные замечания и предложения.

     Профильный комитет не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного для представления дополнительных замечаний и предложений, рассматривает указанные замечания и предложения и проводит работу по их согласованию, после чего вносит на рассмотрение Московской областной Думы проект решения о принятии проекта закона о бюджете Московской области за основу.

     По  результатам рассмотрения проекта  закона о бюджете Московской области  Московская областная Дума принимает  решение о принятии проекта закона о бюджете Московской области за основу.

     В случае если Московская областная Дума принимает решение об отклонении проекта закона о бюджете Московской области и направлении его  Губернатору Московской области  для доработки, в нем указываются  обоснования, по которым проект закона о бюджете Московской области отклоняется, а также содержится предложение Губернатору Московской области представить в Московскую областную Думу доработанный проект закона о бюджете Московской области в срок не позднее семи рабочих дней со дня принятия указанного решения.

     Повторное рассмотрение доработанного проекта  закона о бюджете Московской области  осуществляется в порядке, установленном  для рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области  при принятии его за основу.

     В срок не позднее четырех рабочих дней со дня принятия Московской областной Думой решения о принятии проекта закона о бюджете Московской области за основу субъекты права законодательной инициативы в Московской областной Думе направляют в профильный комитет поправки по проекту закона о бюджете Московской области.

     В срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Московской областной  Думой решения о принятии проекта  закона о бюджете Московской области  за основу профильный комитет обобщает собственные и поступившие от других субъектов права законодательной инициативы в Московской областной Думе поправки по проекту закона о бюджете Московской области и представляет их Председателю Московской областной Думы.

     Председатель  Московской областной Думы в течение  одного рабочего дня направляет обобщенные поправки по проекту закона о бюджете Московской области Губернатору Московской области для подготовки заключения на указанные обобщенные поправки.

     Губернатор  Московской области представляет заключение на указанные обобщенные поправки в Московскую областную Думу в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.

     Заключение  Губернатора Московской области  на обобщенные поправки по проекту  закона о бюджете Московской области, представленное в Московскую областную  Думу, Председатель Московской областной Думы в течение одного рабочего дня направляет в профильный комитет для рассмотрения, авторам поправок по проекту закона о бюджете Московской области, а также в комитеты, Контрольно-счетную палату и Государственно-правовое управление для сведения.

     В случае если заключение Губернатора  Московской области на отдельные  поправки по проекту закона Московской области о бюджете Московской области будет отрицательным, по инициативе Московской областной Думы или по инициативе Губернатора Московской области может быть создана согласительная комиссия для доработки проекта закона о бюджете Московской области, состоящая на паритетных началах из депутатов Московской областной Думы и представителей Губернатора Московской области.

     Решение о создании согласительной комиссии принимает Московская областная Дума. Регламент работы согласительной комиссии утверждается согласительной комиссией на ее первом заседании.

  По результатам рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области Московская областная Дума принимает решение о принятии проекта закона о бюджете Московской области в целом.

     Проекты бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов представляются на рассмотрение Московской областной  Думы одновременно с проектом закона Московской области о бюджете Московской области и утверждаются в форме законов Московской области не позднее принятия закона Московской области о бюджете Московской области.

     В случае утверждения бюджета территориального государственного внебюджетного фонда  на очередной финансовый год и плановый период проект закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

     Проект  закона о внесении изменений в  закон о бюджете Московской области  вносится на рассмотрение Московской областной Думы Губернатором Московской области.

     В закон о бюджете Московской области  могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона о бюджете Московской области, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета Московской области и распределение доходов между бюджетом Московской области и бюджетами муниципальных образований Московской области, а также распределение расходов бюджета Московской области по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов, если иное не отнесено к компетенции органов исполнительной власти Бюджетным кодексом Российской Федерации.

     Московская  областная Дума рассматривает поступивший  проект закона о внесении изменений  в закон о бюджете Московской области в порядке и сроки, установленные Регламентом Московской областной Думы, за исключением случаев рассмотрения указанного проекта закона в первоочередном порядке по предложению Губернатора Московской области.

     Законы  Московской области о внесении изменений  в законодательство Московской области о налогах и сборах, законы Московской области, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения в Московскую областную Думу проекта закона о бюджете Московской области.

      В главе 4 закона «О бюджетном процессе в Московской области» определена подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Московской области. 
 

2.2 Анализ исполнения бюджета Московской области за 2009 год 

     Исполнение  плановых назначений бюджета Московской области в 2009 году по группе «Доходы» составило 231 025 757 475 руб. или 91,5 процента к плану года. Недовыполнение плановых назначений составило  21 449 991 353 рубля.

     Объем поступлений по налогу на прибыль составил  114 910 587 193  руб. или 86,0 процентов к плану года. Недовыполнение плановых назначений составило 18 681 570 807  рублей.

     Основной  причиной невыполнения плановых назначений является снижение поступлений  по налогу на доходы физических лиц, что связано с негативным проявлением финансово-экономического кризиса на рынке труда Московской области, а именно: высвобождение рабочих мест, введение сокращенной рабочей недели по инициативе работодателей, предоставление отпусков без сохранения заработной платы. В результате темпы роста фонда заработной платы по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, в период январь-ноябрь снизились со 133,9 процента в 2008 году до 105,3 процента в 2009 году или на 28,6 процента.

     По  сравнению с 2008 годом поступления  налога на доходы физических лиц увеличились  на 3,7 процента или на 2,5 процента в  сопоставимых условиях.

      Объем поступлений по налогам на товары (работы, услуги),  реализуемые на территории Российской Федерации, составил 13 162 012 864 руб. или 94,8 процента к плану года. Недовыполнение плановых назначений составило 720 295 136  руб.

      Основной  причиной невыполнения плановых назначений по акцизам на спирт этиловый, спиртосодержащую продукцию, вина, пиво и алкогольную продукцию является снижение объемов производства алкогольной продукции организациями Московской области по сравнению с 2008 годом. Наиболее значительное снижение поступлений акцизов по сравнению с 2008 годом отмечено по акцизам  на алкогольную продукцию с объемной долей спирта свыше 9 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, доля поступлений которых в общем объеме акцизов на алкогольную продукцию составляет свыше 71,2 процента.

     Так, поступления акцизов на алкогольную  продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением  вин), производимую на территории Российской Федерации, снизились на 497 142 893 руб., доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин), подлежащих распределению в бюджеты субъектов Российской Федерации - на   321 621 712 руб. Исполнение плана по указанным видам акцизов составило соответственно 77,0 и 62,5 процента.

     Объем поступлений по налогам на совокупный доход составил 4 907 648 304 руб.  или 72,4 процента к плану года.

     Недовыполнение  плановых  назначений составило 1 868 293 696 рублей.

     По  сравнению с 2008 годом поступления по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, снизились на                  0,3 процента, по единому сельскохозяйственному налогу - на 43,4 процента.

       Недовыполнение   плановых   назначений   и   снижение  темпов     роста

поступлений указанных налогов обусловлены негативным влиянием  финансово-экономического кризиса на результаты финансовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

    Объем поступлений по налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами составил 143 434 458 руб. или 70,5 процента к плану. Недовыполнение плановых назначений составило 60 136 542  рубля.

     Недовыполнение  плановых назначений обусловлено сокращением  объемов добычи полезных ископаемых,  связанным с уменьшением объемов реализации по причине сокращения строительства.

           Объем поступлений по государственной пошлине, доходам составил 1 978 294 руб. или 44,0 процента  к плану года. Недовыполнение  плановых назначений составило 2 520 706 руб.

           Основной причиной невыполнения плановых назначений по государственной пошлине является снижение поступлений по государственной пошлине за государственную регистрацию  межрегиональных, региональных  и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов и по государственной пошлине за выдачу  органам исполнительной власти субъекта  Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и  (или) крупногабаритных грузов, в связи с уменьшением количества государственных регистраций, совершений  юридически значимых действий и выдачей документов.

          По сравнению с 2008 годом поступления по государственной пошлине снизились  на 45 процентов.

      Объем поступлений по задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным платежам составил 82 526 525 руб. или 85,1 процента к плану года. Недовыполнение плановых назначений составило 14 457 475 руб.

     Основной  причиной невыполнения плановых назначений является сложное финансовое состояние на предприятиях в условиях финансового кризиса и отсутствие средств на погашение имеющейся задолженности.

           Объем поступлений  по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составил 1 626 344 547 руб. или 90,3 процента к плановым назначениям, что в основном обусловлено недополучением средств от проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства. В значительном объеме под жилищное строительство используются земельные участки, находящиеся в частной собственности.

      Объем поступлений по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составил 554 110 745 руб. или 75,7  процента к плановым назначениям.

      Недопоступление платежей в размере 178 154 255 руб. обусловлено передачей функций по проведению государственного технического осмотра транспортных средств юридическим и физическим лицам и введением льготных категорий граждан.

        Поступления административных платежей и сборов составили 25 319 316 руб. или 79,3 процента. Недопоступление платежей в размере 6 600 684 руб. обусловлено сокращением количества самоходных машин и других видов техники, требующих ежегодного проведения государственного технического осмотра, а также  сокращением количества обращений за аккредитацией.

     Расходы бюджета Московской области в 2009 году исполнены в сумме 245 401 953 617 руб., что составило 92,8 процента к бюджетным назначениям 2009 года (264 431 678 429 руб.). По сравнению с 2008 годом расходы бюджета  увеличились на 15 218 177 414 руб. или на  6,6 процента.

       Расходы на социально-культурную  сферу (без  учета    финансовой      помощи муниципальным образованиям Московской области на реализацию  социальных задач) в 2009  году   составили 84 972 351 618 руб. или 34,6 процента всех расходов   бюджета   Московской области. Удельный вес указанных расходов бюджета Московской области соответствует уровню прошлого года.

     На  расходы, связанные с социальной политикой, приходится 48 812 489 548 руб. или 19,8 процента всех расходов бюджета Московской области.  На здравоохранение, физическую культуру и спорт – 21 043 844 138 руб. или 8,6 процента; на образование – 11 482 659 951 руб. или 4,7 процента; на культуру, кинематографию и средства массовой информации – 3 633 357 981 руб. или 1,5 процента.

     За 2009 год из бюджета Московской области  перечислены межбюджетные трансферты в сумме 68 358 824 310 руб.,  в том числе:

     - дотации, субсидии и субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области в размере 48 476 877 665 руб.(95,2 процента к плановым назначениям 2009 года);

     - межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов в размере 17 404 139 600 руб.(100,0 процентов к плановым назначениям 2009 года);

     - иные межбюджетные трансферты в размере 2 477 807 045 руб. (41,7 процента к плановым назначениям  2009 года).

     Дефицит бюджета Московской области по состоянию на 1 января 2010 года составил в сумме 14 376 196 141 рубль.

      Состояние расчетов на 1 января 2010 года в бюджетной сфере Московской области характеризуется следующими показателями:

     По  бюджетной деятельности

    - дебиторская задолженность составила    18 690 969 991 руб.,

        в том числе просроченная -                            906 432 813 руб.;

    - кредиторская задолженность составила  12 442 560 445 руб.,

        в том числе просроченная  -                         5 533 883 846 руб.

    По  приносящей  доход  деятельности 

    - дебиторская   задолженность     составила  156 092 105 руб.,

      в том числе просроченная -                             32 722 970 руб.;

       - кредиторская задолженность составила  176 574 344 руб.,

          в том числе просроченная  -                          54 466 371 руб.

     По  состоянию на 1 января 2010 года  государственный  долг Московской области составил (с  учетом государственных гарантий Московской области) 197 279 833 960 рублей.

     Государственные гарантии Московской области, предоставленные  юридическим лицам, зарегистрированным в Московской области, и муниципальным образованиям, в валюте Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года составили 4 524 234 052 рубля.

     Сумма долговых обязательств по займам Московской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 101 809 618 088 руб., по бюджетным кредитам федерального бюджета – 29 867 015 382 руб., по кредитам, полученным от кредитных организаций - 61 078 966 438 руб.

     По состоянию на 1 января 2010 года общая сумма задолженности по недостачам и хищениям денежных средств и материальных ценностей по учреждениям, финансируемым из бюджета Московской области, составила 19 758 871 руб., в т.ч. находятся в следственных органах материалы по недостачам на общую сумму 19 085 011 руб., присуждено судом – 673 860 руб. В общем объеме недостач 79,9 процента (15 778 582 руб.) приходится на недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, и 20,1 процента (3 980 289 руб.) - приобретенных за счет средств от приносящей доход деятельности. 

     Анализ  данных о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей показывает, что сумма недостач и хищений по  учреждениям, финансируемым из бюджета Московской области, увеличилась по сравнению с тем же показателем на 1 января 2009 года  на 2 693 835руб. или на 15,8 процента. За отчетный период установлено недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей на общую сумму 4 139 241 руб., взыскано с виновных лиц – 703 794 руб., списано за счет учреждения – 741 611 рублей.

     По  состоянию на 1 января 2010 года  задолженность  по недостачам числилась у 15 главных распорядителей и распорядителей средств бюджета Московской области. Значительные остатки задолженности по недостачам и хищениям числятся в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области – 5 119 663 руб., Министерству социальной защиты населения Московской области – 3 276 980 руб., Министерству образования Московской области – 2 452 624 руб., Главному управлению внутренних дел по Московской области – 1 647 846 рублей.

     В 2009 году только у двух  из упомянутых выше 15 главных распорядителей и распорядителей средств бюджета Московской области остаток задолженности по недостачам снизился на конец года по сравнению с тем же показателем на начало года, у  шести  имеет место рост задолженности, а у семи этот показатель остался неизменным.

     На  основании изложенного можно  сделать вывод, что показатели исполнения бюджета Московской области в 2009 году по сравнению с плановыми показателями снизились.  Как следствие снизились доходы. В современных условиях Московской области необходимо совершенствовать бюджетный процесс и бюджетную политику. Аналогичная ситуация сложилась и в других субъектах Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ

3.1 Совершенствование  бюджетной политики в субъектах  РФ 

     Резкое  падение доходов субъектов Российской Федерации в условиях мирового финансового кризиса заставило скорректировать их бюджеты в 2009 году и продолжать корректировать бюджеты в 2010 году.

     Кризис  заставляет извлечь уроки, чтобы  предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики, а значит, и для экономики субъектов Российской Федерации.

     Во-первых, нужна разумная политика сдерживания  роста расходов субъектов РФ. В  современных условиях раздутые расходы  становятся неподъемными для субъектов  и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.

     Во-вторых, при реализации антикризисных мер нельзя принимать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложивших перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность субъекта РФ.

     В-третьих, необходимо внедрять в субъектах бюджетирование, ориентированное на результат.

        Учет данных уроков позволит сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику, которая будет служить одним из ключевых инструментов достижения долгосрочных целей.

      Бюджетная политика должна быть ориентирована  на адаптацию бюджетной системы  к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития субъекта РФ. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее поставленных стратегических целей.

      Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности экономики субъекта, ее модернизации и технологического обновления. Данные обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

      В этих целях необходимо решение следующих задач:

     1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

     При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

     2. Ограничить размеры бюджетного дефицита с целью сохранения стабильности в субъекте РФ и устойчивого исполнения социальных обязательств в последующие годы.

     Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из реальных возможностей субъекта РФ.

     3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

     Необходимо  четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решения о расходах должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижения.

     Целесообразно в максимальной степени реализовать  программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть  бюджета должны составлять долгосрочные программы субъекта. Необходимо предусмотреть развитие инфраструктуры субъекта РФ.

     Контроль  за целевым расходованием бюджетных  средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

     4. Определить оптимальные формы поддержки экономики субъекта РФ и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания поддержки субъектом РФ.

     5. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставление гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

     Требуется развитие современных форм организации  предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном  секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых  систем оплаты труда работников соответствующих  учреждений.

     6. Усовершенствование механизма государственных  закупок.

     Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного  завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а так же задержки в реализации соответствующих процедур.

     7. Определить экономически оправданный  уровень налоговой нагрузки, соответствующий современной стадии развития экономики субъекта и стимулирующий развитие предпринимательства.

     8. Необходимо привлекать людей  к установленной законодательством ответственности за неэффективное использование бюджетных средств и создавать стимулы для расширения собственного доходного потенциала субъекта РФ.

     По  мнению автора, выполнение вышеуказанных  задач поможет субъектам РФ в  современных условиях выполнить возложенные на них функции и задачи наиболее эффективно.

     Совершенствуя бюджетную политику невозможно оставить без внимания бюджетный процесс. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2  Совершенствование бюджетного процесса  в субъектах РФ 

     Последовательное  совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществляется с 1999 года.

     Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной  базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     В целях обеспечения расходных  обязательств субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации установлены доходы, закрепленные за ними на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и создает возможности для их стабильного роста.

     Достигнут высокий уровень прозрачности и  предсказуемости межбюджетных отношений. Более 95 процентов объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета распределяется на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании. Распределение свыше 70 процентов объема межбюджетных трансфертов утверждается в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

     Переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне обусловил  планирование межбюджетных трансфертов  на среднесрочную перспективу. Большинство межбюджетных трансфертов распределено между субъектами Российской Федерации на 3 года, что создает условия для повышения качества финансового планирования в регионах.

     Установление  объективного порядка распределения  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации позволило обеспечить гарантированный уровень доходов бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования расходных обязательств.

     Принятие  Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" расширило возможности субъектов Российской Федерации в сфере управления государственными финансами.

     В целях стимулирования субъектов  Российской Федерации к развитию налогового потенциала и повышению  качества управления региональными  финансами Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами Российской Федерации в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Принятие  Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в  Бюджетный кодекс Российской Федерации  и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части  регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" обеспечило своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики и устранение правовой неопределенности в процессе применения отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Установлена возможность самостоятельного определения  субъектами Российской Федерации необходимого размера предоставляемого обеспечения  соответствующих обязательств при предоставлении субъектами Российской Федерации государственных гарантий по банковским кредитам, привлекаемым юридическими лицами, расширены возможности регионов по привлечению бюджетных кредитов за счет установления права предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на срок до 3 лет, а также предоставлено право формирования фондов финансовых резервов субъектов Российской Федерации.

     Принятие  Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" позволило сформировать единые методологические подходы к предоставлению и созданию условий для обеспечения эффективного использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

     Действенным стимулом проведения ответственной  финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных финансов, предоставляемые на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации.

     Системной стала методологическая помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом. Министерством финансов Российской Федерации разработаны проекты типовых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по бюджетному процессу для реализации реформы местного самоуправления, а также методические рекомендации для субъектов Российской Федерации.

     С 1999 года проделан большой объем работы по совершенствованию бюджетного процесса в субъектах РФ, но несмотря на это  необходимо продолжать совершенствование бюджетного процесса.

     В 2009 году прошла IX научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов». Конференция адресовала Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ в частности следующие рекомендации:

     - увеличить в федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период  до 2012 года объем межбюджетных  трансфертов в форме дотации  на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности субъектов РФ  при сохранении размера дотации  для каждого отдельного региона на уровне не ниже предыдущего года;

     - внести изменения в методику  распределения дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности с учетом  влияния на налоговый потенциал  регионов последствий мирового  финансового кризиса;

     - исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета;

     - усилить координацию деятельности органов ФНС России, Росимущества и Росземкадастра в процессе формирования базы для исчисления региональных налогов;

     - предусмотреть возможность расширения  перечня направлений использования субсидируемых кредитов в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, учитывая обращения органов государственной власти регионов;

     - реализовать ранее принятые решения  Правительства РФ о выделении  кредитных ресурсов реальному  сектору экономики, принять меры  по снижению процентных ставок  за предоставляемые кредиты для  реального сектора экономики  и финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ;

     - утвердить порядок выделения  субъектам РФ бюджетных кредитов  из федерального бюджета и регистрации облигационных займов, предусматривающий в том числе сроки рассмотрения и принятия решений, а так же порядок проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, числящейся за бюджетными учреждениями субъектов РФ;

     - внести изменения в главу 23 Налогового кодекса РФ, предусматривающие  установление обязанности налоговых агентов ежеквартально представлять в налоговые органы отчет об итоговых суммах удержанного и перечисленного в бюджет налога на доходы физических лиц и контроля банковских учреждений за полнотой и своевременностью этих перечислений.

     Некоторые рекомендации из выше перечисленных уже реализованы на практике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Бюджетный процесс имеет большое значение в деятельности государства и его регионов.

      Цель  выпускной работы - рассмотрение бюджетного процесса, бюджетной политики субъекта РФ, а так же пути их совершенствования.

     Для реализации поставленной цели определены задачи выпускной работы, а именно:

     - организация теоретических основ  бюджетного процесса;

     - организация бюджетного процесса  в Московской области;

     - рассмотреть пути совершенствования бюджетного процесса и бюджетной политики.

     При исследовании темы дипломной работы были использованы учебники, действующие  нормативно-правовые акты по вопросу  бюджетного процесса, периодические  издания, а так же интернет ресурсы. Весь перечень подробно изложен в списке используемой литературы.

     В соответствии с действующим законодательством  бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

      В первой главе автором принято  решение рассмотреть теоретические  основы бюджетного процесса субъекта Российской Федерации. Так как невозможно рассматривать тему не зная ее основу.

      В первой главе подробно рассмотрен состав участников бюджетного процесса и изучены их полномочия, как же рассмотрен порядок составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации. Проанализирована концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ до 2013 года.

      Во  второй главе автор рассмотрел организацию бюджетного процесса на примере Московской области.

     В Московской области издан закон  «О бюджетном процессе Московской области». В данный закон вносились изменения  в 2008, 2009 годах, что подтверждает работу над совершенствованием бюджетного процесса в области.

     Бюджетный процесс в Московской области  включает следующие этапы:

     1. Составление проектов бюджетов Московской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

     2. Рассмотрение проектов бюджетов и их утверждение.

     3. Исполнение бюджетов.

     4. Составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов.

     Все этапы подробно изложены в законе Московской области. По мнению автора бюджетный процесс в Московской области организован на хорошем уровне.

     Автором проведен анализ исполнения бюджета Московской области за 2009 год.

     Доходы  бюджета Московской области в 2009 году по сравнению с плановыми  показателями выполнены на 91,5 процент. По отдельным показателям доходы даже снизились по сравнению с показателями 2008 года. Падение доходов явилось следствием мирового финансово-экономического кризиса.

     В третьей главе рассмотрено совершенствование  бюджетного процесса и бюджетной  политики.

     Для совершенствования бюджетной политики предложено следующее:

     Во-первых, нужна разумная политика сдерживания роста расходов субъектов РФ. В современных условиях раздутые расходы становятся неподъемными для субъектов и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.

     Во-вторых, при реализации антикризисных мер  нельзя принимать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложивших перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность субъекта РФ.

     В-третьих, необходимо внедрять в субъектах  бюджетирование, ориентированное на результат.

     В этих целях предложено решить 8 задач. По мнению автора, выполнение предложенных задач поможет субъектам РФ в современных условиях выполнить возложенные на них функции и задачи наиболее эффективно.

     По  мнению автора для совершенствования  бюджетного процесса в субъектах  РФ хорошие рекомендации даны по результатам  IX научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов». Некоторые из рекомендаций уже реализованы на практике.

     Бюджетный процесс развит в Московской области  очень хорошо как на законодательном, так и на практическом уровне. Многим субъектам можно брать пример с Московской области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции по состоянию на 1 апреля 2010 года.
2. Закон Московской области от 19 сентября 2007 г. № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области».
3. Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. № 237/2008-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в части приведения их в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».
4. Закон Московской области от 21 марта 2009 г. № 25/2009-ОЗ «О внесении изменений в закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области»».
5. Закон Московской области от 28 ноября 2009 г. № 138/2009-ОЗ «О внесении изменений в закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области»».
6. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004г.     № 670».
8. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. № 745 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670».
9. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 593 «О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».
10. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 885 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670».
11. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р «О концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года».
12. Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах».
13. Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах».
14. Постановление Правительства Московской области от 29 сентября 2009 г. № 793/41 «О прогнозе социально-экономического развития Московской области 2010-2012 годы».
15. Поляк Г.Б. Финансы: учебник. 3-е изд., М., ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.
16. Порыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. Учебник для ВУЗов, М., Эксмо, 2005 г.
17. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. 8-е изд, М., Дашков и К, 2009 г.
18. Соколов И.М., Лемешков Е.Ю., Тишутина О.И. Организация бюджетного процесса. Учебник для ВУЗов, М., Просрект-Кнорус, 2009 г.
19. Бюджетная система Российской Федерации: Прогнозирование и планирование доходов; Межбюджетные отношения; Организация бюджетного процесса и др. Учебник для ВУЗов (под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В). 4-е изд., СПб., Питер, 2008 г.
20. Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 6, июнь 2009 г.
21. Интернет-сайт: www.government.ru – официальный сайт Правительства Российской Федерации. 

22. Интернет-сайт: www.minfin.ru – официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.
23. Интернет-сайт: www.mosreg.ru – официальный сайт Правительства Московской области.
24. Интернет-сайт: www.mf.mosreg.ru - официальный сайт Министерства финансов Московской области.