Бюджетная система РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кафедра финансов, бухгалтерского учета и управления экономическими системами

Контрольная  работа по дисциплине:

Бюджетная система РФ

Тема: 1. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

              2. Основы составления проектов бюджетов

Студентка: 3 курса заочно ускоренной формы обучения

специальность: Финансы и кредит

                                                                       № студ. билета ФК09з-414у

                                            Бурякова А.А.

Преподаватель Саницкая Н.П.

Дата сдачи в деканат ____________________

2011 г.

Содержание.

1.              Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

2.              Основы составления проектов бюджетов

Список используемой литературы:

1.      Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.[6]

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. [3]

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

·    кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

·    государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

·    бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·    поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

·    сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

·    изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

·     государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

·     кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

·     государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

·     бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·     кредиты, полученные от кредитных организаций;

·     поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

·     изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

·    муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

·    кредиты, полученные от кредитных организаций;

·    бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·    поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

·    изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. [2]

В рамках классификации источников финансирования бюджетных дефицитов выделяют:

1)                  классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

2)                  классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя: группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрграммы), коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя: код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, группы, подгрупп " статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и ко экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации имеет три составные части:

1)                администратор;

2)                вид источников финансирования дефицитов бюджетов;

3)                экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов — это органы государственной власти, органы местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные и муниципальные заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Код администратора источников финансирования дефицитов бюджета (1—3-й разряды) заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Виды источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации подразделяется на:

•                      группу;

•                      подгруппу;

•                      статью;

•                      подстатью;

•                      элемент;

•                      программу (подпрограмму).

Статьи источников финансирования дефицитов бюджетов под- статьями не детализируются.

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования бюджета соответствующим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Код элемента устанавливается Законом «О бюджетной классификации» и является единым для всех бюджетов. [5]

Например, бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации федеральным бюджетом, имеют код элемента источника финансирования 01, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации — код элемента источника финансирования 02, а полученные местными бюджетами — код элемента источника финансирования 03.

Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств Российской Федерации, внешнего долга субъектов Российской Федерации, а также долговых обязательств правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией.

Классификация видов государственных внутренних долгов представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Код классификации видов внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга состоит из трех разрядов. Например, 001 — Целевой заем 1990 г.; 002 — Целевые вклады и чеки на автомобили. Всего в классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга предусмотрено 40 кодов.

Переориентация бюджетного процесса на достижение конечных результатов потребует реформирования бюджетной классификации, приведение ее структуры и содержания, а также бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новая бюджетная классификация будет направлена на:

1)                переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2)                приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3)                согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Бюджетная классификация не будет утверждаться отдельным федеральным законом. Закон закрепит лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации будет определяться органами власти соответствующего уровня при признании закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечит большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

2.      Основы составления проектов бюджетов

Годовой бюджет РФ составляется на один финансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление бюджета основывается на :

•      Бюджетном послании Президента РФ;

•      прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);