Бюджети розвитку

     В умовах виходу України із глобальної фінансово-економічної кризи виникає  необхідність перегляду наявних  та формуванні нових стратегічних напрямів розвитку національної та регіональної економіки, що мали б передбачати  збереження курсу на становлення  інноваційної моделі розвитку. Актуальним завданням є вивчення нових форм і методів регулювання інвестиційних процесів у країні, які б відповідали переходу до інноваційного типу економічного зростання. 

     Поряд з механізмом податкової політики, важливою у стимулюванні інвестиційних процесів є політика у сфері державного управління видатками. У цьому контексті не останню роль відіграють місцеві бюджети розвитку. В Україні існує багато нерозв’язаних проблем бюджетів розвитку, як на стадії їх формування, так і на етапі здійснення видатків. 

     У багатьох країнах світу реалізується «концепція двох бюджетів», що передбачає розмежування видатків на споживання та на розвиток. Застосовуються різні  інструменти, серед яких є бюджети  розвитку, стабілізаційні та інвестиційні фонди, банки розвитку. 

     В Україні концепція двох бюджетів реалізується у формі бюджету  розвитку, формування якого перебуває  на стадії становлення. На місцевому  рівні цей механізм більш-менш врегульований  законодавством. Хоч він і є  досить зрозумілим процедурно, і інституційно, на етапі реалізації даного механізму виникає багато проблем. Це свідчить про актуальність удосконалення механізму бюджету розвитку з огляду на необхідність підвищення видатків інноваційно-інвестиційного спрямування та підсилення ролі бюджету у формуванні стратегії прискореного економічного зростання. 
 
 
 

     Бюдже́т ро́звитку — асигнування на інноваційну  і інвестиційну діяльність, пов'язану  з капітальними вкладеннями в  соціально-економічний розвиток муніципальної  освіти, на соціальні програми, інші витрати на розширене відтворення. 
 
 
 
 
 
 

     До  витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать:  

     1) погашення місцевого боргу;  

     2) капітальні видатки, включаючи  капітальні трансферти іншим  бюджетам (крім капітальних видатків, що здійснюються за рахунок визначених пунктами 2-15 частини другої статті 69 цього Кодексу надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів);  

     3) внески органів влади Автономної  Республіки Крим та органів  місцевого самоврядування до  статутного капіталу суб'єкта  господарювання;  

     4) проведення експертної грошової  оцінки земельної ділянки, що  підлягає продажу відповідно  до статті 128 Земельного кодексу  України , за рахунок авансу, внесеного  покупцем земельної ділянки;  

     5) підготовка земельних ділянок  несільськогосподарського призначення або прав на них державної (до розмежування земель державної та комунальної власності) чи комунальної власності для продажу на земельних торгах та проведення таких торгів.  

     { Частину другу статті 71 доповнено  пунктом 5 згідно із Законом  N 2856-VI від 23.12.2010 }  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Кошти бюджету розвитку розподіляються за об'єктами за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради при затвердженні місцевих бюджетів та при внесенні змін до них. За об'єктами, строк впровадження яких довший, ніж бюджетний період, визначаються індикативні прогнозні показники бюджету розвитку у складі прогнозу місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди та враховуються при затвердженні місцевих бюджетів протягом усього строку впровадження таких об'єктів. 
 

   Капітальні  видатки бюджету розвитку спрямовуються  на: соціально-економічний розвиток регіонів; виконання інвестиційних  програм (проектів); будівництво, капітальний  ремонт та реконструкцію об'єктів  соціально-культурної сфери і житлово-комунального господарства; будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів; будівництво і придбання житла окремим категоріям громадян відповідно до законодавства; збереження та розвиток історико-культурних місць України та заповідників; будівництво та розвиток мережі метрополітенів; придбання вагонів для комунального електротранспорту; розвиток дорожнього господарства; придбання шкільних автобусів та автомобілів швидкої медичної допомоги; комп'ютеризацію та інформатизацію загальноосвітніх навчальних закладів; інші заходи, пов'язані з розширеним відтворенням.  

   Бюджет  розвитку місцевих бюджетів є складовою  частиною спеціального фонду місцевих бюджетів.

   Таблиця 2

   Видатки Державного бюджету за період 2008 – 2011 рр., тис. грн.

   Тобто, помічаємо тенденцію зростання  загальних видатків протягом всього періоду 2008 – 2011 рр., також зростають  видатки загального фонду, в той час як видатки спеціального фонду протягом 2009 – 2011 рр. спадають (рис.1).

Рис. 1. Динаміка видатків державного бюджету України, тис. грн.. 

Обсяг видатків бюджету розвитку місцевих бюджетів зменшився

на 8,6 % та склав 3,5 млрд. грн. У загальній структурі видатків місцевих

бюджетів  частка видатків бюджету розвитку зменшилася на 0,7 в. п. та становила 2,3 % (див. діаграму 4.4.31). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблеми  видатків місцевих бюджетів розвитку: 

·       Якщо розглядати бюджет розвитку як ту частину видатків бюджету, що спрямовується на капітальні інвестиції, то аналіз їх динаміки за 2006-2011 роки, а також їх частки у загальному обсязі інвестиції здійснених у економіку за конкретний рік (Табл.1), показує, що обсяги та частка місцевих бюджетів в загальному обсязі інвестицій дуже незначні, у 2006 – 2008 роках остання була на рівні 4,5%, суттєве її зниження відбулось на початку поточного року – до 2,26%.

·        У загальній структурі видатків місцевих бюджетів частка видатків бюджетів розвитку у 2010 році становила 2,3%, що на 0,7 п. п. менше ніж у 2009 році, та на 3,8 – ніж у 2008. Більше того, існує суттєва відмінність у обсягах видатків розвитку між регіонами. 17,8% видатків розвитку всіх місцевих бюджетів у 2010 році склали видатки розвитку м. Києва. Суттєво над іншими переважали видатки розвитку Запорізької та Одеської областей. Найнижчі видатки розвитку були у Кіровоградській, Тернопільській та Чернігівській областях. 

·        Відносно невелика частина всіх видатків розвитку спрямована на капітальні вкладення, що є негативною тенденцією. Наприклад, бюджетом міста на 2011 рік у м. Києві заплановано здійснити видатки на капітальні вкладення лише у розмірі 33,8% від всіх надходжень до бюджетів розвитку, у м. Львові цей показник становить 15,3%. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     У зарубіжних країнах видатки бюджетів розвитку, або бюджету інвестицій, спрямовуються на капітальні вкладення, розвиток соціальної інфраструктури, придбання устаткування та сплату основної частини боргу місцевих органів  влади. Доходи бюджетів розвитку формуються за рахунок банківських кредитів, муніципальних позик та інвестиційних субсидій, що надаються державною владою. Законодавством більшості зарубіжних країн заборонено використання доходів бюджетів розвитку на видатки поточних бюджетів. 

     Задля покращення ефективності місцевих бюджетів розвитку в першу чергу необхідне чітке законодавче регулювання, як щодо джерел надходження, так і щодо витрачання коштів з цих бюджетів. Окрім цього, необхідний перерозподіл коштів місцевих бюджетів (за допомогою одного з найбільших джерел надходжень – субвенцій) з метою елімінування нерівностей у економічному розвитку окремих регіонів, збільшення частки бюджетів розвитку у загальному обсязі загального та спеціального фондів місцевих бюджетів, а також збільшення витрат на капітальні вкладення з бюджетів розвитку. 

     На  сучасному етапі розвитку українській  державі необхідно формувати  довгострокову стратегію соціально-економічного розвитку на основі пріоритетності інноваційно-інвестиційного типу економічного зростання. При цьому не останню роль повинні відігравати місцеві бюджети розвитку. Проте тут існує багато проблем, які потребують вирішення.