Автор: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2012 в 22:03, курсовая работа
Цель исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.
Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
- исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;
- рассмотреть принципы построения бюджетной системы;
- изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;
- рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;
- исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;
- предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного бюджета
1.1 Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации
1.2 Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета,
сбалансированность бюджетов.
1.3 Субъекты бюджетной системы.
Глава 2. Аналитический раздел
2.1 Структура бюджета
2.2 Межбюджетные отношения
2.3 Государственный бюджет Российской Федерации
за 2006, 2007 год и I половину 2008г.
2.4 Анализ динамики доходов и расходов Федерального бюджета РФ за 2005-2010г.
2.5 Профицит бюджета.
2.6 Направления совершенствования бюджетной системы РФ
Заключение
Список литературы
Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов - одну треть.
Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета.
Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания
расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.
В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.
Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.
Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:
- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
- наличие административного контроля цен;
- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.
Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.
Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).
Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона.
Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований. [17, 70]
2.3 Государственный бюджет Российской Федерации за 2006, 2007 год и
I полугодие 2008г.
Государственный бюджет РФ за 2006 год
Бюджет на 2006 год был спланирован исходя из роста ВВП в 2006г. на 5,8%, инфляции в 7,0 - 8,5%, цены на нефть марки «Urals» в $40 за баррель и среднегодового курса доллара в размере 28,6 рубля за доллар.
В 2006г. доходы бюджета составили 5 трлн. 46 млрд. 137,5 млн. рублей, в том числе налоговые доходы - 3 трлн. 167 млрд. 825,9 млн. рублей, неналоговые - 1 трлн. 878 млрд. 311,6 млн. рублей. В январе-мае 2006г. в федеральный бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 1 214,8 млрд. руб. Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых -- 36,3% и НДС --33,4%. Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет РФ в январе-мае 2006г. составили 189,8 млрд. руб. Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в январе-мае 2006г. составили 113,5 млрд. руб. Поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в январе-мае 2006г. составили 405,8 млрд. руб.
Расходы бюджета составили 4 трлн. 270 млрд. 114,7 млн. рублей, в том числе процентные расходы - 202 млрд. 482,2 млн. рублей, непроцентные - 4 трлн. 67 млрд. 632,5 млн. рублей. Профицит бюджета составил 776 млрд. 22,8 млн. рублей. Объем ВВП в абсолютном выражении - 24,38 трлн. рублей. [22]
Особенностью федерального бюджета на 2006 год является то, что для активизации инвестиционной деятельности на условиях государственно-частного партнерства создан Инвестиционный фонд в объеме 69,7 млрд. рублей, средства которого должны направляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных проектов. Ещё одной особенностью федерального бюджета на 2006 год является необходимость финансирования из него, начиная с 2006 года, четырех национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие АПК», выдвинутых в качестве приоритетных Президентом Российской Федерации после внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2006 год. В соответствии с постановлением Государственной Думы «О принятии во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» на реализацию четырех национальных проектов должно быть выделено не менее 134,5 млрд. рублей. Из них на «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 21,9 млрд. рублей, «Здоровье» - 62,6 млрд. рублей, «Развитие АПК» - 19,2 млрд. рублей и на «Образование» - 30,8 млрд. рублей.
Государственный бюджет на 2007 год
Таблица 1. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
Таблица 2. РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
1) По оперативным данным Федерального казначейства. Данные приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таблица 3. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1) По оперативным данным Федерального казначейства.
Исполнение бюджета Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации
Таблица 2 . Структура консолидированного бюджета Российской Федерации
Таблица 3. Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета
Таблица 4. Исполнение федерального бюджета (млрд.рублей)
Объем доходов федерального бюджета в январе-июле 2008г. составил 63,3% от прогнозируемого на 2008г. объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009 и 2010 годов". Таблица 5. Исполнение расходной части федерального бюджета
Процентные платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе-июле 2008г. составили 87,7 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 2,5%. Профицит федерального бюджета в январе-июле 2008г. сложился в сумме 2118,9 млрд. рублей. Таблица 6. Источники финансирования федерального бюджета (млрд.рублей)
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в январе-июле 2008г. составило 2562,8 млрд.рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 964,9 млрд.рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 1597,9 млрд.рублей. Совокупный объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 августа 2008г. составил 3040,4 млрд.рублей и снизился по сравнению с 1 июля 2008г. на 0,5%, Фонда национального благосостояния - соответственно 766,5 млрд.рублей . | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП. |
|
|
|
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2.4 Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ 2005-2010 гг.
Динамика доли расходов и доходов в федеральном бюджете на соответствующий год
Таблица №1
| |||
год | Доля расходов в ВВП, % | Доля доходов в ВВП, % |
|
2005 2006 2007 2008 2009 2010 | 16,9 16,3 20,9 17,7 18,6 17,8 | 23,7 22,7 23,8 20,7 19,5 18,5 |
|
|
|
|
|
Динамика доходов, расходов и ВВП за соответствующие годы
Таблица №2
| ||||
год | Доходы федерального бюджета, трлн. Руб. | Расходы федерального бюджета, трлн. Руб. | ВВП, трлн. Руб. |
|
2005 2006 2007 2008 2009 2010 | 4,979 6,17 7,444 8,057 8,706 9,408 | 3,539 4,431 6,531 6,902 8,283 9,935 | 21 27,22 31,22 38,952 44,565 50,781 |
|
|
|
|
|
|
Из таблицы доходов, расходов и ВВП за соответствующие годы очевидна тенденция роста как доходов, так и расходов федерального бюджета РФ
| |||||||
2.4 Направления совершенствования бюджетной системы РФ
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики и бюджетной системы в целом можно предложить следующие:
- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
- уровень выполнения бюджетных обязательств;
- величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
- динамику валового внутреннего продукта;
- уровень безработицы;
- степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
- масштабы эмиссии денежных суррогатов;
- величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
- величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
Информация о работе Бюджет и бюджетная система Российской Федерации