Бюджетное право

            Бюджетное право.

Бюджетное право  — это раздел Особенной части  финансового права Республики Казахстан, регулирующий отношения, возникающие  в процессе организации бюджетного устройства, а также в связи  с формированием, распределением и  организацией использования центрального и местных бюджетов.

Предметом бюджетного права выступают общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной  деятельности государства, т. е. организационные  и материальные бюджетные отношения.

Бюджетное право  использует два метода правового  регулирования: императивный и диспозитивный. Императивный метод наиболее отчетливо  проявляет себя при реализации таких  способов бюджетной деятельности, как  добывание государством денежных средств  посредством их односторонне-принудительного  их изъятия. Диспозитивный метод  применяется для правового регулирования  тех бюджетных отношений, которые  по своей экономической природе  являются кредитными (отношения государственного заимствования и отношения бюджетного кредитования).

В системе бюджетного права выделяются две части: Общая  и Особенная.

Для бюджетных  правоотношений характерны следующие  признаки:  
1) они возникают в процессе бюджетной деятельности государства, т. е. деятельности по формированию бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией использования центрального и местных бюджетов;  
2) являются продуктом правового регулирования государства общественных (экономических и организационных) бюджетных отношений;  
3) материальным объектом бюджетных правоотношений выступают деньги или денежные обязательства, являющиеся средством либо формирования бюджета, либо его расходования в форме распределения;  
4) обязательным субъектом материального бюджетного правоотношения выступает либо государство в целом (если речь вдет о республиканском бюджете), либо соответствующая административно-территориальная единица, представленные соответствующим государственным органом или иным лицом. Государственные органы могут выступать в качестве самостоятельного субъекта организационных бюджетных правоотношений;  
5) бюджетные правоотношения (как материальные, так и организационные) носят государственно-властный характер.

В практике бюджетного планирования встречаются  два понятия: «бюджетный год» (или  «финансовый год») и «бюджетный период» (или «бюджетный цикл»). Бюджетный  год означает отрезок времени, в  течение которого исполняется бюджет — основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу  которых относится и Казахстан, бюджетный год совпадает с  календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно. Бюджетный  период — отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента  начала работы по составлению проекта  бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении.

Процесс бюджетного планирования.

Процесс бюджетного планирования распадается на несколько  стадий, а именно:  
а) составление проекта бюджета;  
б) рассмотрение проекта бюджета;  
в) утверждение бюджета;  
г) организация исполнения бюджета и контроль за этим исполнением;  
д) заключение бюджета, что включает в себя составление и утверждение отчета о его исполнении.

Как одно из направлений  бюджетной деятельности, бюджетный  контроль представляет собой деятельность уполномоченных на то государственных  органов (органов бюджетного контроля) по проверке соблюдения порядка формирования и распределения бюджетов, а также  законности и целесообразности использования  бюджетных средств их получателями.

В зависимости  от осуществляющих его органов бюджетный  контроль можно подразделить на три  вида:  
1) бюджетный контроль, осуществляемый представительными органами;  
2) бюджетный контроль, осуществляемый исполнительными органами общей компетенции;  
3) контроль, осуществляемый специализированными органами бюджетного контроля.

Основными методами бюджетного контроля являются:  
1) рассмотрение проекта бюджета и проверка обоснованности заложенных в него показателей;  
2) установление системы отчетности об исполнении бюджетов и рассмотрении этих отчетов;  
3) проверка использования выделенных бюджетных средств на предмет законности бюджета, соблюдение целевой направленности, эффективности и рациональности; 
4) проверка хода исполнения бюджета;  
5) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов как осуществление стадий бюджетного планирования.

В целях осуществления  контроля за исполнением бюджета  установлена целая система государственной  отчетности. Получатели бюджетных средств  представляют отчеты об их использовании  в соответствующие финансовые органы, а также в вышестоящие органы управления.

В зависимости  от времени своего осуществления  бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

В материальном смысле бюджет — это государственный  денежный фонд.

Бюджетная система.

Бюджетную систему  РК составляют совокупность бюджетов и Национального фонда РК, а  также бюджетных процесса и отношений.

Бюджетный процесс- это регламентированная бюджетным  законодательством РК деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию  связанных грантов.

Бюджетные отношения  — это отношения, возникающие  в бюджетном процессе.

Существуют государственный  и местный бюджет. Государственный  бюджет - сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты  без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению. Бюджет государства состоит  из бюджетных средств, т.е. это деньги и иные активы государства, поступление  в государственную собственность  и расходование которых отражаются в бюджете в денежной форме. Местный  бюджет — областной бюджета бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения).

В зависимости  от процедуры поправки бюджет бывает скорректированный, утвержденный и  уточненный. Скорректированный бюджет _ утвержденный или уточненный бюджет с учетом изменений и дополнений, внесенных Правительством РК или  местными исполнительными органами, без уточнения соответственно в  Парламенте РК или маслихате.

Утвержденный  бюджет — бюджет на соответствующий  финансовый год, утвержденный Парламентом  РК или соответствующим маслихатом;

Уточненный бюджет — утвержденный бюджет на соответствующий  финансовый год с учетом изменений  и дополнений, принятых Парламентом  РК или соответствующим маслихатом в ходе его исполнения.

В Республике Казахстан  существуют следующие уровни бюджета:  
1) республиканский бюджет;  
2) областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;  
3) бюджет района (города областного значения)  
4) в случаях, установленных БК РК, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

Структура бюджета  состоит из следующих разделов:  
1) доходы: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления официальных трансфертов;  
2) затраты;  
3) операционное сальдо;  
4) чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов;  
5) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства;  
6) дефицит (профицит) бюджета;  
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных средств.

Принципы  бюджетной системы:

1) принцип  единства - применение единых принципов  организации и функционирования  бюджетной системы, использование  единой бюджетной классификации  и единых процедур бюджетного  процесса в Республике Казахстан; 
      2) принцип полноты - отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам; 
      3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития и бюджетных параметров, стратегических планов государственных органов; 
      4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюжетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации; 
      5) принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений; 
      6) принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов; 
      7) принцип самостоятельности бюджета - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации; 
      8) принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов; 
      9) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов; 
      10) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами; 
      11) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте; 
      12) принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств; 
      13) принцип ответственности - принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан; 
      14) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются  и являются самостоятельными бюджеты  следующих уровней: республиканский  бюджет; областной бюджет, бюджеты  города республиканского значения, столицы; бюджет района (города областного значения). 
      Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам. 
     В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет. 
     В Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению. 
      Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними. 
      Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними. 
      Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.