Бюджетное планирование

Ведение

Сводные финансовые планы включают общегосударственные, отраслевые, территориальные. Общегосударственными являются: сводный  финансовый баланс государства, государственный  бюджет.

Система отраслевых (ведомственных) финансовых планов включает: балансы доходов  и расходов министерств (ведомств), отраслей материального производства, сводные сметы расходов министерств (ведомств) непроизводственных отраслей, финпланы общественных организаций.

К территориальным финансовым планам относятся: сводные финансовые балансы  регионов, местные бюджеты, планы  общественных организаций на соответствующей  территории и т.д.

Различные виды финансовых планов связаны  между собой: так, отраслевые объединяют планы подведомственных организаций; территориальные, как правило, являются частью общегосударственных или  отраслевых.

В зависимости от периода финансовое планирование подразделяется на годовое, среднесрочное (трех-, пятилетнее) и  перспективное. В настоящее время  на годичный период составляются все  названные выше виды планов.

В связи с разбалансированностыо  экономики, неопределенностью факторов функционирования хозорганов, вызванных  кризисом, пятилетнее и перспективное  планирование в переходный рынку  период ограничено. Исходя из назначения на пять лет должны разрабатываться  сводный финансовый баланс, на трехлетний период производиться расчеты по основным показателям доходов и  расходов государственного бюджета.

Сводный финансовый баланс представляет собой финансовую программу общегосударственного прогноза развития на среднесрочный (пятилетний) период. Его составлением занимается Министерство экономики при активном участии Министерства финансов, Министерства госдоходов, Национального банка. В  регионах расчеты баланса должны проводить соответствующие региональные органы. В сводном финансовом балансе отражаются состав и источники формирования денежных средств государства, предприятий и организаций других всех форм собственности и их использования на расширенное воспроизводство и общественные нужды (социально-культурные мероприятия, оборону, управление).

Основные показатели доходной части  баланса включают: чистый доход, налоги на потребление (НДС, акцизы, таможенные пошлины), амортизационные отчисления, поступления от внешнеторговых операций, налоги и сборы, ресурсы краткосрочного кредитования, источники для долгосрочного  кредитования.

Важнейшие показатели расходной части: расходы на развитие экономики (финансирование капитальных вложений, затраты на прирост оборотных средств, государственные  субвенции), расходы по внешнеэкономическим  операциям; отчисления в фонды потребления; расходы на социально-культурные мероприятия; расходы на управление и оборону; прирост краткосрочных кредитных  вложений и средств для предоставления долгосрочных кредитов.

Сводный финансовый баланс, таким  образом, представляет собой систему  финансовых показателей, характеризующих  финансовые ресурсы национального  хозяйства. Состав показателей, включаемых в сводный финансовый баланс, показывает, что он является инструментом обеспечения  сбалансированности материальных и  финансовых пропорций плана социально-экономического развития страны. При построении на пятилетний период с разбивкой по годам этот баланс предопределяет масштаб  и характер развития финансовых и  кредитно-денежных отношений. Сводный  финансовый баланс составляется по укрупненным  показателям без конкретной привязки их к министерствам и ведомствам. Так, предусмотренная в нем сумма  чистого дохода не распределяется по субъектам, то есть по адресам. То же касается и расходов. С помощью данного  баланса подготавливается основа для  адресного финансового планирования, осуществляемого в процессе составления государственного бюджета и финансовых планов хозяйствующих субъектов.

 

1. Понятие сводного финансового планирования

Кругооборот внутреннего  валового продукта совершается в  материально-вещественной и стоимостной  форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают  финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления  финансовых ресурсов осуществляется с  помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому  планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых  пропорций, определяются пути рационального  использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных  уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с  материальными и трудовыми балансами  в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации  и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

• перспективные финансовые планы;

• сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном  и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

• обеспечения координации  экономического и социального развития и финансовой политики;

• прогнозирования объемов  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения планируемых мероприятий;

• прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;

• определения возможности  реализации различных мер в области  финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей  прогноза экономического и социального  развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным  показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного  прогноза социально-экономического развития государства.

Сводный финансовый баланс — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

В нашей стране сводные  финансовые балансы на общегосударственном  уровне стали составляться в 30-х  годах. Большой вклад в теорию и методологию составления таких  балансов внесли Н.М. Валуйский, В.А. Галанов, А.М. Ляндо, Н.С. Марголин, B.C. Павлов, В.Г. Пансков, Г.Я. Шахова.

Составление сводного финансового  баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового  плана, т. е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать  материальные и финансовые пропорции  в народном хозяйстве, скоординировать  показатели всех звеньев финансово-кредитной  системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального  развития государства, определить источники  финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы  дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в  Министерстве экономики РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей  сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 6.1.ансовый баланс доход смета

Таблица 6.1. Структура сводного финансового баланса (общегосударственный  уровень)

Доходы

Расходы

1. Прибыль 2. Налог  на добавленную стоимость и  акцизы 3. Подоходный  налог с физических лиц 4. Налоги  на имущество 5. Средства  для образования Фонда социального  страхования. Пенсионного фонда.  Фонда страховой медицины и  Фонда занятости 6. Средства  других бюджетных целевых фондов 7. Отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы 8. Амортизационные  отчисления 9. Доходы  от государственной собственности  или деятельности, включая доходы  от продажи госимущества 10. Налоги  на внешнюю торговлю, внешнеэкономические  операции и доходы от внешнеэкономической  деятельности 11. Прочие  доходы Итого доходов

1. Затраты на государственные  инвестиции, включая погашение кредиторской  задолженности (кроме военного  строительства) 2. Расходы  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы 3. Государственные  дотации 4. Расходы  предприятий за счет прибыли,  остающейся в их распоряжении  после уплаты налога, а также  за счет амортизации 5. Расходы  на социально-культурные мероприятия,  финансируемые за счет бюджета,  а также внебюджетных фондов (без  капитальных вложений) 6. Расходы  на науку за счет бюджета 7. Расходы  за счет средств других бюджетных  целевых фондов 8. Расходы  на оборону 9. Расходы  на содержание правоохранительных  органов, судов и прокуратуры  (без капитальных вложений) 10. Расходы  на содержание органов государственной  власти (без капитальных вложений) 11. Расходы  по внешнеэкономической деятельности 12. Расходы  на образование резервных фондов 13. Прочие  расходы Всего расходов

 

Территориальное сводное  финансовое планирование. Если сводное  финансовое планирование на общегосударственном  уровне базируется на разработанной  в нашей стране методологии и  многолетнем опыте, то составление  сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках  СССР были сделаны еще в 30-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватили лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в  хозяйстве, подведомственном республиканским  исполнительным органам власти.

Вопрос о разработке сводного финансового баланса, отражающего  движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставиться экономистами лишь в 70-е годы. Существенный вклад  в создание методологии разработки сводных финансовых балансов союзных  республик внесли И.А. Аветисян, O.Д. Василик, Т.Т. Тулебаев.

Еще сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансового  баланса на областном, городском, районном уровнях. Только в середине 70-х годов  в НИФИ Минфина СССР Г. Б. Поляк  приступил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им впервые в нашей  стране Методические рекомендации по составлению сводного финансового  баланса города прошли экспериментальную  апробацию в отдельных городах  и послужили основой составления  таких балансов для областного и  районного уровня. В середине 80-х  годов такие балансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и крупных городах СССР.

Необходимость разработки территориальных  сводных финансовых балансов обусловлена  рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение  усилий территориальных органов  власти и предприятий, расположенных  на их территории, по экономическому  и социальному развитию;

2) значительными финансовыми  затратами на осуществление таких  программ. Для обеспечения финансовыми  ресурсами мероприятий, намеченных  этими программами, необходимы  координация и концентрация денежных  средств бюджетной системы, средств  ведомств и предприятий. Это,  в свою очередь, требует разработки  в регионе сводного финансового  баланса;

3) необходимостью сведения  воедино различных видов финансовых  планов: финансовых планов хозяйственных  предприятий и организаций, территориального  бюджета, внебюджетных фондов  и др., отражающих отдельные стороны  и этапы распределения и перераспределения  национального дохода, созданного  и используемого на данной  территории. Это позволяет иметь  полную картину образования и  использования всех финансовых  ресурсов административно-территориальной  единицы;

Основная задача территориального сводного финансового баланса —  определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и  использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и  децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования  финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой  при разработке сводного финансового  баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных  органов власти, экономические нормативы  и лимиты по основным показателям  развития региона, показатели проектов планов экономического и социального  развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий  и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной  подчиненности.

Сводный финансовый баланс на территориальном уровне имеет  следующий состав показателей (табл. 6.2).

 

Таблица 6.2. Структура сводного финансового баланса (территориальный  уровень)

Доходы	Расходы
1. Прибыль	1. Затраты на инвестиции (кроме  инвестиций, осуществляемых за счет  прибыли, оставляемой в распоряжении  предприятий), в том числе: за  счет средств федерального бюджета; за  счет средств региональных и местных  бюджетов;   за счет прочих источников
2. Налог на добавленную стоимость  и акцизы	2. Расходы предприятий за счет  прибыли, остающейся в их распоряжении  после уплаты налога, а также  за счет амортизации
3. Подоходный налог с физических  лиц	3. Расходы на социально-культурные  мероприятия, финансируемые за  счет средств бюджета, а также  внебюджетных фондов (без капитальных  вложений), из них: народное  образование, профессиональная подготовка кадров, культура, искусство и средства массовой информации; здравоохранение и физкультура; социальное  обеспечение; государственные пособия и компенсационные выплаты  населению
4. Налоги на имущество	4. Расходы на содержание предприятий  и организаций жилищно-коммунального  хозяйства за счет средств  бюджета и внебюджетных фондов (без капитальный вложений)
5. Доходы от приватизации и  коммерческого использования объектов  государственной и муниципальной собственности	5. Расходы на научно-исследовательские  работы (без капитальных вложений)
6. Ресурсные платежи	6. Расходы на содержание правоохранительных  органов (без капитальных вложений)
7. Региональные и местные налоги	7. Расходы на содержание органов  государственной власти и управления (без капитальных вложений)
8. Амортизационные отчисления	8. Текущие расходы на целевые  программы, в том числе: региональные; местные
9. Средства для образования государственных  и других специальных бюджетных  и внебюджетных фондов — всего  в том числе: Пенсионного фонда Фонда социального страхования Фонда страховой медицины Фонда занятости населения Дорожных  фондов Экологических фондов Муниципальных фондов	9. Резервные фонды субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований
10. Прочие налоги и доходы	10. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения
11. Долгосрочные кредиты для  финансирования капитальных вложений  Итого доходов: Средства, выделяемые: 1. Из  вышестоящих бюджетов, в том числе: дотации и субвенции средства  Федерального фонда финансовой поддержки  регионов средства  Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 2. Из  государственных и муниципальных  внебюджетных фондов Всего доходов	11. Прочие расходы Итого расходов: Взносы  средств: 1. В  вышестоящие бюджета — всего,  в том числе: налог на добавленную стоимость акцизы налог на прибыль подоходный  налог с физических лиц прочие 2. Отчисления  в государственные и другие  специальные бюджетные и внебюджетные  фонды Всего расходов и использования средств