Місцеве самоврядування

служба в органах  місцевого самоврядування є автономною (поряд з державною службою) формою публічної служби і являє собою професійну, на постійній основі діяльність осіб, що займають посади в органах місцевого самоврядування та їх об'єднаннях, спрямовану на здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування, реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування, і отримують заробітну плату за рахунок коштів місцевого бюджету;  

служба в органах  місцевого самоврядування базується  на загальних принципах публічної  служби в Україні (законності, пріоритету прав і свобод людини, професіоналізмі та компетентності службовців, рівного доступу громадян до служби з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовці, підконтрольності і підзвітності службовців та їх відповідальності за невиконання своїх службових обов'язків, заборони сумісництва та зайняття підприємницькою діяльністю, гласності публічної служби, правової та соціальної захищеності службовців, позапартійності публічної служби) і здійснюється на основі єдиної державної політики. Крім того, в її основу мають бути покладені специфічні принципи, притаманні лише цій формі публічної служби: самостійності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в межах їх повноважень; відповідальності службовця перед територіальною громадою; поєднання загальних вимог до служби в органах місцевого самоврядування, встановлених законодавством, національних, історичних та місцевих традицій служби, визначених статутами територіальних громад;  

повинна бути передбачена  можливість переходу з державної  до служби в органах місцевого самоврядування, і навпаки;  

утворення на базі Асоціації міст України Всеукраїнського  громадського об'єднання органів  місцевого самоврядування.  
 
 

Функціональний  аспект передбачає перехід до нового розуміння функцій публічної  влади, які за своїм змістом спрямовуються на надання державних та громадських послуг, перерозподіл функцій і повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на основі: встановлення переліку державних та громадських послуг, їх класифікації; визначення переліку послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів і на платній основі;  

розмежування  сфери відповідальності щодо надання  державних та громадських послуг місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на регіональному і місцевому рівні.  

На першому  та другому етапах реформування:  

1) здійснюються  заходи щодо розмежування функцій  органів виконавчої влади та  органів місцевого самоврядування  з надання послуг, що передбачає  віднесення:  

а) до сфери компетенції  органів місцевого самоврядування питань:  

місцевих фінансів;  

економічного  розвитку населених пунктів;  

управління об'єктами комунальної власності;  

комунального  землекористування і використання місцевих природних ресурсів;  

планування і  забудови населених пунктів;  

догляду за дорогами місцевого значення та їх будівництва;  

каналізації, електро-, газо- й водопостачання, освітлення населених пунктів;  

житлового будівництва;  

роботи місцевого  громадського транспорту;  

благоустрою парків та садів;  

утримання кладовищ та надання ритуальних послуг;  

роботи дошкільних установ, закладів початкової і середньої  освіти;  

надання медичної допомоги комунальними закладами охорони  здоров'я;  

роботи комунальних  закладів культури, фізкультури і  спорту та туризму;  

працевлаштування  і організації громадських робіт;  

окремі питання  охорони довкілля, громадського порядку, пожежної безпеки та прав споживачів;  

б) до сфери компетенції  місцевих органів виконавчої влади  належать питання, не віднесені Конституцією і законодавством України до компетенції органів місцевого самоврядування, передусім:  

загального нагляду  за дотриманням Конституції та законів  України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та місцевих державних адміністрацій;  

відповідних функцій управління об'єктами державної власності;  

координації діяльності територіальних підрозділів (органів) міністерств та інших центральних  органів виконавчої влади;  

видачі ліцензій та дозволів, передбачених законодавством;  

контролю, у встановлених законом межах за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування;  

2) розмежовуються  функції та повноваження місцевого  самоврядування, які здійснюються  на різних територіальних рівнях.  

На третьому етапі реформування на основі перерозподілу  функцій та повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, що проведений на першому і другому етапах реформи, необхідно остаточно визначитись із статусом місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування на регіональному рівні управління.  

Фінансово-економічний  аспект реформи включає:  

формування фінансово-економічних  засад комунальних об'єднань територіальних громад на основі, по-перше, встановлення оптимальних параметрів цих об'єднань з метою створення їх достатньої фінансово-економічної та ресурсної бази, по-друге, реалізації заходів щодо формування комунальної власності;  

здійснення заходів, спрямованих на формування фінансів територіальних громад, які повинні  базуватися на таких місцевих фінансових інститутах, як місцеві бюджети, позабюджетні, валютні та цільові фонди, місцеві податки і збори, комунальний кредит, комунальні платежі, фінанси комунальних підприємств;  

забезпечення  реального відокремлення бюджетів об'єднань територіальних громад від  Державного бюджету України, що є необхідною передумовою їх самостійності. Основою самостійності бюджетів територіальних громад та їх об'єднань мають стати власні та закріплені доходи. Власні доходи формуються за рахунок місцевих податків і зборів, зокрема, податку на землю, податку на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, прибуткового податку з громадян, місцевих акцизів та інших;  

забезпечення  можливостей надання всіма територіальними  громадами та їх об'єднаннями громадських  послуг на рівні державних мінімальних  соціальних стандартів, подолання з цією метою вертикальних - та горизонтальних фіскальних дисбалансів в державі шляхом вжиття заходів фінансового вирівнювання. Система фінансового вирівнювання базуватиметься на об'єктивних критеріях та відповідній правовій базі. Основними складовими такої системи мають стати державні мінімальні соціальні стандарти, метою впровадження яких є поступове вирівнювання обсягу і якості надання державних та громадських послуг у межах всієї території держави, податкоспроможність територіальних громад, середня податкоспроможність територіальної громади, власні та закріплені доходи, фонди фінансового вирівнювання, трансферти;  

розробка механізму  фінансування делегованих законом  повноважень виконавчої влади місцевому  самоврядуванню шляхом виділення у Державному бюджеті України окремого розділу видатків "Фінансування делегованих повноважень виконавчої влади". Ці кошти надаватимуться територіальним громадам та їх комунальним об'єднанням у формі субсидій;  

створення механізму  державної фінансової підтримки місцевого самоврядування, зокрема в сфері інвестиційної діяльності, шляхом запровадження інвестиційних субвенцій територіальним громадам та їх об'єднанням за рахунок коштів Державного бюджету України і спеціальних державних позабюджетних фондів;  

подолання існуючої практики дублювання функцій органів, які здійснюють управління на різних територіальних рівнях, щодо фінансування бюджетних установ та організацій.  

Правову основу реформи становлять:  

Конституція України, до окремих положень якої на другому і третьому етапах реформування слід внести певні доповнення, не змінюючи при цьому загальних засад конституційного ладу України;  

закони України, які визначають статус вищих, центральних  і місцевих органів виконавчої влади, систему адміністративно-територіального устрою та організацію місцевого самоврядування.  

Крім того, для  проведення реформи необхідно прискорити розроблення та прийняття:  

концепцій і  програм щодо державної підтримки  і розвитку місцевого самоврядування в Україні; муніципальної реформи; реформи бюджетної системи України в частині розширення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування, формування фінансів місцевого самоврядування; проведення державно-правових експериментів, пов'язаних з територіальним розвитком і місцевим самоврядуванням;  

законів України: "Про територіальні громади  та їх об'єднання", "Про столицю  України - місто-герой Київ", "Про  статус міста Севастополя", "Про  територіальний устрій України", "Про  планування територій", "Про міську агломерацію", "Про комунальну власність", "Про фінанси місцевого самоврядування", "Про місцеві податки і збори", "Про фінансове вирівнювання територій", "Про комунальний кредит та комунальні цінні папери", "Про державно-правові експерименти", "Про місцеві референдуми, ініціативи, слухання та інші форми волевиявлення населення", "Про статус депутатів місцевих рад та сільських, селищних і міських голів", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про муніципальну міліцію";  

модельного статуту  територіальної громади.