Государство как политический институт

ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

КАФЕДРА  КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «ПОЛИТОЛОГИЯ» 

на тему: «Государство как политический институт» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Курс

Специальность:

Руководитель:  
 
 
 
 
 
 
 

Москва 

2010

      Содержание 

     Введение…………………………………………………………………….3

1. Государство как политический институт……………………………...5
2. Механизм и функции государства……………………………………10
3. Форма государства…………………………………………………….18

     Заключение………………………………………………………………..24

     Список  использованной литературы…………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В истории политической мысли есть немало попыток объяснить, что представляет собой государство. По мнению Аристотеля, это общение подобных друг другу людей ради достижения возможно лучшей жизни. Цицерон считал, что государство (respublika) есть дело народа, где народ – это соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов.

     Эти определения заложили основы последующего вектора исследований. Категории «народ», «союз людей», «общее благо», «правовая связь», выражающие отдельные стороны, свойства государства, становятся неотъемлемыми атрибутами содержательно-смыслового обозначения государства. Ими оперируют различные школы и направления вплоть до XX столетия. Один из основоположников теории естественного права, нидерландский ученый, юрист XVII в. Г. Гроций рассматривал государство как совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы. И. Кант определял государство как соединение множества людей, подчиненных правовым законам. В конце XIX столетия русский государствовед Н.М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз, представляющий собой самостоятельное и признанное принудительное властвование над свободными людьми».

     В XX в. появляются концепции «государства благоденствия», «социального государства», которые были возведены в ранг официальной доктрины и получили закрепление в конституциях ряда европейских государств (Германия, Испания и др.). Разнообразие учений о государстве является отражением сложнейшего по устройству, функциям, общественной роли механизма государства.

     Однако  при всем разнообразии подходов определения  государства включают в качестве видовых отличий его других образований такие элементы, как государственная власть, народ, территория. Так, французский правовед и политолог Ж. Бюрдо считает, что «государство – это институционализированная власть и это институция, в которой воплощается эта власть». Австрийский государствовед Г. Кельзен дает следующее определение: «Государство, основными элементами которого являются население, территория и государственная власть, определяется как относительно централизованный, в общем и целом действенный правопорядок с ограниченной пространственной и временной сферой действительности, суверенный или непосредственно подчиненный международному праву».

     В отечественной науке на протяжении многих лет представления о государстве исходили из марксистско-ленинской идеологии, которая была возведена в ранг официального догмата. Основу этих представлений составляет идея классового насилия. «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы». Ограниченность этой идеи стала явной применительно к современному обществу, в котором существует сложная социальная структура, а социальные противоречия уже не имеют той остроты, которая была свойственна предшествующим этапам развития человеческого социума. Современное государство все чаще проявляет себя в выполнении общесоциальных дел, не утрачивая при этом возможности использования принуждения.

     Цель  данной работы – рассмотреть государство  как основной институт политической системы.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

     - охарактеризовать государство как  политический институт;

     - определить механизм и функции  государства;

     - проанализировать основные формы  государства.

      1. Государство как  политический институт

     Современное государство представляет собой сложное социальное образование. С одной стороны, это соединение людей на определенной территории, которые подчиняются публичной власти. С другой стороны, оно предстает как совокупность органов, каждый из которых обладает властными полномочиями. Государство также характеризуется совокупностью политических отношений, построенных на велениях и подчинении.

     Публичная политическая власть организует и контролирует совместную деятельность людей, регулирует отношения между социальными группами, слоями общества и стремится поддерживать стабильность, порядок. Охрана общества и управление им выступают как главные цели и в то же время предназначения государства.

     Наиболее  важный элемент государства – власть, реализуемая особой группой людей, которая не совпадает с населением и образует слой чиновников (государственных служащих). Осуществление власти необходимо требует организационного (институционального) оформления. Это выражается в создании государственных учреждений. Госслужащие и госучреждения составляют аппарат государства. Последний функционирует за счет налогов, взимаемых с населения. Чиновники профессионально занимаются управлением в соответствии с возложенными на них обязанностями, получая вознаграждение. Они не создают материальные ценности. Обладая специфическим предметом труда – информацией, чиновники используют ее для воздействия на управляемых (население).

     Публичная политическая власть обладает суверенитетом, который является необходимым элементом государства. Государственный суверенитет означает верховенство на подвластной территории и независимость государственной власти во внешних, международных отношениях. Как элемент публичной политической власти, он относится к государству в целом, а не к отдельным его органам.

     Государственная власть является верховной, если в пределах территории нет иной власти, противостоящей ей или стоящей выше нее. На одном и том же территориальном пространстве не могут существовать две равные по силе публичные политические власти.

     Верховная власть есть высшая власть в государстве. Все другие власти, действующие на той же территории, обусловливаются ею, имеют производный характер. Верховенство проявляется в возможности публичной власти определять весь строй государственных отношений, т.е. устанавливать форму государства, создавать его органы, контролировать их деятельность, а также в правомочии государственной власти устанавливать единый правопорядок, наделять правами и обязанностями граждан, должностных лиц, других субъектов общественных отношений. Государство в силу верховенства обладает исключительной юрисдикцией, т.е. правом его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории.

     Верховенство  государственной власти проявляется  в обладании монополией на принуждение. Она имеет возможность применять различные формы воздействия на население в пределах подвластной территории, включая прямое насилие. Государство может отменить любые проявления (акты и действия) всякой другой общественной власти. Все другие социальные организации (общественные объединения, политические партии, церковь и т. п.) осуществляют принуждение лишь в пределах, устанавливаемых государством, и под его контролем.

     Во  внешних отношениях государство  самостоятельно проводит свою политику. В то же время, участвуя в международном общении, оно не может не учитывать позиции других государств, поэтому межгосударственные отношения реализуются в форме взаимных соглашений. Согласие может быть выражено в заключенных государством международных договорах или иным способом. На основе договоров государство обладает возможностью расширения юрисдикции, т.е. осуществления ее за пределами страны, либо самоограничения юрисдикции на собственной территории. Например, по международным договорам юрисдикция государства может распространяться на его граждан, находящихся в открытом море, в космосе или на территории иностранного государства. Напротив, по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. исключается в предусмотренных в ней случаях применение законодательства страны пребывания к дипломатам и членам их семей. Между внутренним верховенством власти и внешней ее независимостью существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

     Для регулирования поведения людей государство разрабатывает определенные правила (юридические нормы). Это третий элемент государства, который характеризует форму деятельности публичной политической власти. Принимаемые в рамках и на основе специальных процедур, данные правила облекаются в форму законов и подзаконных актов (указов, постановлений, распоряжений и др.).

     Наиболее  важным регулятором общественных отношений в современном государстве выступает закон. Это основной нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом либо путем референдума (народною голосования) для регулирования важнейших общественных отношений (государственного строительства, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гражданских, трудовых, семейных и многих иных). Закон обладает наибольшей юридической силой среди других нормативных правовых актов. Он содержит модели поведении участников общественных отношений и рассчитан на неопределенное множество случаев применения. Закон отличается стабильностью и длительностью действия. Существуют различные виды законов: конституционные, обычные, основы законодательства, кодексы.

     Таким образом, государство как публичная  политическая власть осуществляет законотворчество. Все иные общественные структуры принимают участие в создании нормативных правовых актов с санкции государства и в пределах, установленных им.

     Четвертым элементом государства является территориальная организация власти и населения. В данном случае территория рассматривается не как географическое или экономическое понятие, а  как пространственные пределы власти государства. Власть имеет границы действия. Она осуществляется в пределах его территории и распространяется на всех находящихся на ней людей. Для государства характерно установление единого (в идеале однородного) режима управления на подвластной территории.

     Для удобства управления государство устанавливает  внутреннее административно-территориальное  деление. Единицей административно-территориального деления может быть район, округ, провинция и т.д. В административно-территориальных единицах государство образует местные органы власти, которые наделяются компетенцией (властными полномочиями). Действуя в пределах компетенции, местные органы реализуют предписания центральной власти, принимают собственные нормативные акты (постановлении, распоряжения). Осуществление государственной власти по административно-территориальному принципу способствует более четкой ее реализации.

     Население государства образуется человеческим сообществом, проживающим на его территории и подчиняющимся государственной власти.

     Характер взаимоотношений между государственной властью и личностью во многом определяется юридическим (правовым) статусом индивида, т.е. совокупностью его прав и обязанностей. Набор прав и обязанностей неодинаков у различных категорий населения (граждан, иностранных граждан, лицами без гражданства).

     Основную  часть населения в большинстве  государств составляют его граждане (подданные). Гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Связь между гражданином и государством устойчива во времени и пространстве. Это означает, что она не прекращается с истечением определенного времени или пребыванием гражданина за пределами территории государства. Гражданин обладает наиболее широким набором прав, свобод в сравнении с иными категориями лиц (иностранными гражданами, лицами без гражданства). Как правило, только граждане наделены правами в сфере политических отношений. Определяя права, государство одновременно устанавливает круг обязанностей гражданина, также более широкий, чем у иных категорий индивидов (например, только граждане обязаны нести военную службу).