Строительные нормы и правила - история создания

Строительные нормы  и правила - история создания

История развития строительного  нормирования в России насчитывает  многие сотни лет. Еще в XІ веке в Киевской Руси при Ярославе Мудром был введен «Строительный устав» –первый русский кодекс обязательных строительных требований.       

Попытку пересмотра «Строительного устава» предпринял потом Петр I. Эта попытка была доведена до ума  только после его смерти.       

Первый нормативный документ в области строительства был  издан в России в 1737 г. Это строительный кодекс "Должность архитектурной экспедиции" включал обязательные правила практики строительства, теоретические установки (например, обязательную регулярность застройки) и порядок предварительного рассмотрения и утверждения проектов зданий, возводимых за государственный счет.       

В 1811 – 1812 гг. были разработаны  «Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам». Эти документы содержали нормы  расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов. Впоследствии для уточнения Урочных реестров проводились нормативные наблюдения и на основе их результатов, а также  статистических данных в 1832 году был  выпущен первый общий нормативный  сборник «Урочное положение на все  общие работы, производящиеся при  крепостях, государственных зданиях  и гидротехнических сооружениях».      

В 1837 г. Министерство внутренних дел России издает "Строительный устав", в котором, исходя из противопожарных требований, содержатся уже некоторые количественные нормативы обязательные к применению в проектировании, - необходимые число и расположение лестниц и брандмауэров, ограничения высот деревянных зданий и др.      

В 1843 году «Урочное положение» было переиздано с незначительными  изменениями и дополнениями. В последствии «Урочное положение» и «Строительный указ» неоднократно пересматривались, а в 1869 г.  "Урочное положение", было утверждено правительством.  В нем помимо нормирования расходов рабочей силы и материалов при всех видах строительных работ содержались некоторые указания по выбору и испытанию материалов и конструкций. На тот момент ни одна страна мира не имела подобного нормативного документа.        

С 1869 по 1923 гг. это "Урочное  положение" неоднократно переиздавалось с незначительными дополнениями и уточнениями. Оно состояло из 19 отделений и 712 §§.      

Наряду с "Урочным положением" и "Строительным уставом" с конца XIX в. в проектировании применяли  изданные Министерством путей сообщения "Нормы проектирования и расчета  несущих (преимущественно мостовых) конструкций".      

После Октябрьской революции  в 20-х годах прошлого века было сделано  несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям.       

В 1927-1930 годах «Урочное положение» было полностью пересмотрено и был издан новый нормативный сборник - «Свод производственных строительных норм». Однако вследствие громоздкости и сложности изложения, наличия множества формул и использования узкоспециальной терминологии он был мало доступным для практического применения.     

В связи с этим в 1931 году были введены в действие Единые нормы  выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие  уровню строительного производства того времени.       

К 1930-м гг. нарастает разнобой в регламентации проектно-строительной деятельности. Издается много ведомственных (НКПС, Главстрой ВСНХ, Мосгубинж и др.) норм и технических условий, мало согласованных друг с другом и засоренных частными рекомендациями, неуместными в нормативных документах. В то же время они не регламентировали ответственности за нарушение норм. Практика проектирования продолжала складываться хаотично. Так, например,в 30-е гг. расчет железобетонных конструкций в проектных бюро НКПС велся по своим нормам, в Наркомпищепроме - по своей "Инструкции", в остальных - по НиТУ Главстройпрома НКТП.       

С 1930 по 1940 гг. советские ученые-строители  прилагали большие усилия к созданию нового "Строительного кодекса". Однако до 40-х гг. эти усилия в  основном реализовались в ведомственных  нормативах.        

Деятельность по созданию отечественного всеобщего нормативного документа активно продолжилась в послевоенные годы, после утверждения  Советом министров СССР основных принципов нового "Урочного положения", разработанного комиссией под руководством А.Н.Косыгина. "Урочное положение" должно было содержать кодекс общеобязательных строительных норм и правил по всем этапам проектно-строительной деятельности - от генерального плана и выбора архитектурного решения до расчета конструкций и производства строительных работ.      

Целью "Урочного положения" было внедрение новой техники, повышение  качества и снижение стоимости строительства. Оно рассматривалось как единый законодательный документ, с введением  которого отменялись все ранее действовавшие  нормы, технические условия, инструкции и пр.       

В "Урочное положение" в качестве базы для координации  размеров в строительстве была положена единая модульная система (ЕМС), разработанная  в 1944-1945 гг. комиссией технического совета Минтяжстроя под председательством Л.А.Серка.        

В 1955-1956 г.г."Урочное положение" получило существующее поныне наименование - "Строительные нормы и правила" (СНиП), которое является основным законодательным документом в строительстве. Изменилась только форма его переизданий. В связи с тем, что прогресс в отдельных отраслях строительства происходит в различных темпах, оказалось целесообразным переиздавать не весь свод норм и правил, а отдельные его главы, по мере необходимости их пересмотра.         

Эти строительные нормы внесли значительные изменения в сметное  нормирование и составление смет. В составе СНиП IV были представлены элементные сметные нормы (ЭСН) на строительные конструкции и работы. Разрабатывались  они расчетно-аналитическими методами путем калькулирования расхода ресурсов на основе производственных норм (ЕНиР) с использованием принципов укрупнения и усреднения. Были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, на строительные материалы и конструкции, на перевозки грузов. На основе элементных сметных норм и цен на ресурсы были составлены сборники единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформирована государственная сметно-нормативная база ценообразования в строительстве. В конце 50-х начале 60-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разработке укрупненных сметных нормативов: укрупненных сметных норм (УСН), укрупненных расценок (УР), а затем прейскурантных цен на здания и сооружения (ПРЗС).      

В то время составление  смет было кропотливым и сложным  трудом, тесно связанным с необходимостью считать «вручную», высчитывать  и выводить буквально «на коленке», от чего немало страдало качество подсчетов  и смет, а значит и всех остальных  работ, зависящих от нормативных  расчетов. В то время квалифицированных  специалистов было значительно меньше, чем сейчас. И их работа была значительно  тяжелее и связанна с постоянным умственным напряжением.       

Потом была система СНиП 60-х  годов. СНиП обозначались наподобие II-В.1-62. Многими СНиП из этой серии строители  до сих пор пользуются - там много  конкретики. В этот период техническое  нормирование интенсивно развивалось  как в теоретическом плане, так  и в направлении постоянного  обновления, дополнения и совершенствования  общегосударственных (ЕНиР), ведомственных (ВНиР), территориальных (ТНиР) и местных норм и расценок (МНиР).

Под руководством Центрального нормативно-исследовательского бюро Госстроя СССР действовала система нормативно-исследовательских  станций (НИС) при крупных строительных трестах.        

В 70-е годы введена новая  система нормативных документов с обозначениями наподобие СНиП II-33-75.      

За много лет было внесено  множество изменений и корректировок, начиная от нюансов и деталей  и заканчивая принципами работы. Самая  крупная и уникальная по содержанию сметно-нормативная база была выпущена в составе СНиП IV-84. Она насчитывала  более 300 тысяч норм и цен. Она  существенно упростила составление  смет в дальнейшем, однако многие компании не удовлетворяла. Совершенствуясь, год  от года, система составления смет изменялась. Разумеется, появление  электронно-вычислительной техники  не могло не отразиться на этом процессе.       

Первая сметная программа  появилась еще в Советском  Союзе – это поистине легендарная  АВС. Данная сметная программа использовалась еще до времен «перестройки» и  вряд ли кому из новых поколений  сметчиков довелось в ней работать или хотя бы видеть.        

Последняя и самая удачная  очередная система была разработана  в 80-х годах. Самый

революционный пример СНиП 2.01.01-85. Основными документами производственного  нормирования расходов ресурсов в строительстве  остаются Единые нормы и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР-87) и Общие производственные нормы расхода материалов в строительстве, изданные в 1987-90 гг.      

Когда в 90-е годы в строительство  пришла система свободных (договорных) цен, тем не менее, сохранилась необходимость  регулирования ценообразования  в строительстве как в части  методики составления смет, так и  системы сметных нормативов. На пост советском пространстве система строительного нормирования во многом отталкивается от системы СНиПов, хоть и называются теперь по-разному (ГСНы, ДБНы и.т.д.).