Процессуальный порядок рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде

3. Процессуальный порядок  рассмотрения дел  о банкротстве  в арбитражном  суде 

Статьей 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что дела о  несостоятельности (банкротстве) по первой инстанции рассматриваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации.  

Статьей 34 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" установлено, что дела о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций в арбитражных  судах Российской Федерации рассматриваются  по правилам, установленным Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", с учетом тех специфических  особенностей, которые предусмотрены  Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Нормы данной статьи корреспондируют с нормами статьи 2 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в соответствии с которой порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным конституционным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами.  

При этом нормы, регламентирующие порядок рассмотрения в арбитражных  судах дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, применяются в следующей последовательности: общие правила, предусмотренные  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, применяются  в тех случаях, когда иное прямо  не предусмотрено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".  

В связи с изложенным также необходимо отметить следующее.  

Следующей отличительной  особенностью, связанной с подсудностью дел о банкротстве арбитражным  судам, является неприменимость статьи 23 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении указанной категории дел арбитражными судами.  

В соответствии с  данной статьей спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражным судам, до вынесения  окончательного решения по делу по соглашению сторон может быть передан  на рассмотрение третейского суда. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона "О  несостоятельности (банкротстве)" дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда.  

Кроме того, необходимо отметить, что рассмотрение арбитражным  судом дела о банкротстве кредитной  организации в соответствии со статьей 14 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации осуществляется в коллегиальном составе: в составе  трех профессиональных судей. Обязательность коллегиального рассмотрения дел о  банкротстве связана в первую очередь со сложностью и, как правило, большим объемом фактического материала, который необходимо исследовать  для всестороннего полного и  объективного вынесения окончательного судебного акта по делу. Также, вводя обязательность коллегиального рассмотрения дел о банкротстве, законодатель исходил из той специфики, которая присуща данной категории дел и связана в первую очередь с решением целого комплекса сложных финансовых и экономических вопросов, рассмотрение которых необходимо для установления причин и оснований банкротства, а также тех возможных процедур, которые арбитражный суд должен применить к должнику.  

Дела о несостоятельности (банкротстве) не являются делами искового производства, а относятся Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации  к категории дел особого производства. Отнесение указанных дел к  категории особого производства связано, во-первых, с необходимостью установления фактов, имеющих юридическое  значение для должника, кредиторов, а также иных заинтересованных лиц. К таким фактам относятся: наличие  или отсутствие признаков банкротства, возможность проведения процедур финансовой санации должника, возможность проведения организационных процедур, направленных на оздоровление платежеспособности должника. И, во-вторых, с решением специфических  финансово - экономических задач, а  также необходимостью учета интересов  значительного числа кредиторов и иных заинтересованных лиц. Для  объективного и успешного решения  указанных вопросов требуется введение специальных процедур, юридически полная и всесторонняя регламентация которых  в рамках общих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представляется возможной.  

Следующей специфической  особенностью, связанной с рассмотрением  дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций в арбитражных  судах, является строго определенный и  исчерпывающий круг субъектов, которые  имеют право на обращение в  арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации.  

Установление статьей 35 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" исчерпывающего круга лиц, имеющих  право на обращение с заявлением о признании кредитной организации  несостоятельным (банкротом) существенно  отличается от общих положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми (пункт 2 статьи 34) с исковым заявлением в своих интересах в арбитражный  суд могут обратиться любые организации  или граждане - предприниматели, и только в судебном заседании арбитражным судом будет выясняться законность и обоснованность заявленных требований.  

Кроме указанных  лиц, обладающих правом на обращение  в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) кредитной организации, Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" также  определяет лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих  в арбитражном процессе.  

По аналогии с  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" включены нормы, определяющие круг лиц, участвующих  в деле о банкротстве кредитной  организации. Состав этих лиц отличается от состава лиц, предусмотренных  в соответствующих нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" лицами, участвующими в деле о банкротстве кредитной  организации, являются лица, указанные  в соответствующих нормах Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". К числу таких лиц статья 30 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" относит следующих: кредитная организация - должник, арбитражный управляющий (в случае банкротства кредитной организации - временный управляющий и конкурсный управляющий), конкурсные кредиторы, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам по требованиям, вытекающим из уплаты кредитной организацией обязательных платежей в бюджеты различных уровней, иные уполномоченные органы по обязательствам, связанным с уплатой обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве кредитной организации по его заявлению, государственный орган по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.  

Лица, участвующие  в деле о банкротстве кредитной  организации, пользуются правами и  несут обязанности, установленные статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, временный управляющий, конкурсный управляющий пользуются правами и несут обязанности, установленные соответствующими статьями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".  

Также необходимо отметить, что в случае возбуждения арбитражным  судом дела о признании кредитной  организации несостоятельным (банкротом) по заявлению Центрального банка  Российской Федерации, он также будет  относиться к числу лиц, участвующих  в деле о банкротстве.  

В отличие от лиц, участвующих в деле о банкротстве  кредитной организации, которые  имеют личную заинтересованность в  исходе дела, Федеральный закон "О  несостоятельности (банкротстве) кредитных  организаций" определяет также лиц, содействующих правосудию, которые, как правило, не имеют личной заинтересованности в исходе дела. В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О  несостоятельности (банкротстве) кредитных  организаций" лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о  банкротстве кредитной организации, являются лица, указанные в соответствующих  нормах Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".  

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" участниками арбитражного процесса по делу о банкротстве кредитной  организации являются: представители  работников должника, иные лица, предусмотренные  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным  законом "О несостоятельности (банкротстве)". К числу таких лиц, которые  могут принимать участие в  деле о банкротстве кредитной  организации в соответствии со статьей 43 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, относятся: свидетель, эксперт, переводчик, представители  лиц, участвующих в деле о банкротстве  кредитной организации.  

Права, обязанности  и ответственность данных участников арбитражного процесса определены соответственно статьями 44, 45, 46 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Важно также отметить, что согласно пункту 1 статьи 148 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при рассмотрении дела о банкротстве  кредитной организации, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, в качестве лица, участвующего в арбитражном процессе о банкротстве, признается также государственный орган Российской Федерации по регулированию рынка ценных бумаг.  

При этом пунктом 2 статьи 148 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" определено, что особенности  процедур банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, кроме  названного Федерального закона, могут  также регулироваться иными федеральными законами и нормативными правовыми  актами Российской Федерации.  

В настоящий момент названные федеральные законы и  иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие дополнительные особенности процедур банкротства  профессиональных участников рынка  ценных бумаг, в Российской Федерации  не приняты.  

Однако в случае их принятия банкротство кредитных  организаций, являющихся профессиональными  участниками рынка ценных бумаг, должно осуществляться с учетом тех  особенностей, которые будут содержаться  в указанных федеральных законах  и иных нормативных правовых актах  Российской Федерации.  

Порядок возбуждения  дела о банкротстве кредитной  организации в арбитражном суде определяется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".  

Поводом к возбуждению  дела о банкротстве кредитной  организации является обращение  в арбитражный суд с заявлением лиц, указанных в пункте 1 статьи 35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».