ПРИНЦИП
ЗАКОННОСТИ В АРБИТРАЖНОМ
ПРОЦЕССЕ
Законность
есть состояние жизни общества, в
котором существует качественное, непротиворечивое
законодательство, принятые нормы права
уважаются и исполняются органами
власти, должностными лицами, организациями
и гражданами. В случае нарушения закона
государство обеспечивает надлежащую
защиту нарушенных или оспоренных прав
в установленном процессуальном порядке.
Арбитражный процесс является одной из
форм защиты права. Законность в деятельности
арбитражных судов означает полное соответствие
всех постановлений арбитражных судов
и процессуальных действий судов и участников
процесса, совершаемых при рассмотрении
экономических и иных споров, нормами
материального и процессуального права,
т. е. Закону. Принцип законности провозглашен
в качестве основного принципа деятельности
арбитражных судов в РФ (ст. 6 Закона "Об
арбитражных судах в РФ"). Принцип законности
в арбитражном процессе по своему содержанию
включает в себя требование к судам правильно
применять нормы материального (регулятивного)
права и совершать процессуальные действия,
руководствуясь законодательством о судоустройстве
в арбитражных судах. В соответствии со
ст. 11 АПК РФ арбитражные суды разрешают
споры на основании Конституции РФ, федеральных
законов, нормативных указов Президента
РФ и постановлений Правительства РФ,
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, нормативных
правовых актов субъектов РФ и международных
договоров РФ. Арбитражный суд, установив
при рассмотрении дела несоответствие
акта государственного органа, органа
местного самоуправления, иного органа
закону, в том числе издание его с превышение
полномочий, принимает решение в соответствии
с законом. Если международным договором
РФ установлены иные правила, чем предусмотрены
законом, то применяются правила международного
договора. В случае отсутствия норм права,
регулирующих спорное отношение, арбитражный
суд применяет нормы права, регулирующие
сходные отношения, а при отсутствии таких
норм разрешает спор исходя из общих начал
и смысла законов (аналогия закона и аналогия
права). Арбитражный суд в соответствии
с законом и международным договором РФ
применяет нормы права других государств.
При рассмотрении и разрешении споров
арбитражные суды руководствуются законодательством
о судопроизводстве в арбитражных судах
(ст. 3 АПК РФ). Это законодательство находится
в ведении РФ. Субъекты Федерации не имеют
права принимать нормы, регламентирующие
процесс в арбитражных судах. Пункт 2 ст.
3 Арбитражного процессуального кодекса
РФ включает принципиальную норму о том,
что порядок судопроизводства в арбитражных
судах в Российской Федерации, определяется
Конституцией РФ, федеральным конституционным
законом об арбитражных судах, Арбитражным
процессуальным кодексом и принимаемыми
в соответствии с ним другими федеральными
законами. Все арбитражные процессуальные
нормы трудно или невозможно включить
в закон об арбитражных судах или в Арбитражный
процессуальный кодекс РФ. С точки зрения
содержания принципа законности важно,
что процессуальные нормы, например, расположены
в актах материально - правового характера,
должны приниматься, во-первых, только
на федеральном уровне, во-вторых, соответствовать
законодательству о судопроизводстве
в арбитражных судах (ст. 3 АПК). Принцип
законности присущ деятельности суда
и арбитража в частности, поэтому, как
уже отмечалось, имеет особое значение.
Это связано с тем, что решение должно
приниматься в строгом соответствии с
законом при обязательном соблюдении
правил судебного или арбитражного производства.
Согласно Конституции РФ государство
и всего его органы действуют на основе
законности, обеспечивают охрану правопорядка,
интересов общества прав и свобод граждан.
Таким образом, смысл законности состоит
в точном и неуклонном использовании законов,
иных нормативных актов изданных в государстве,
обеспечении правопорядка. Деятельность
государственного арбитража по рассмотрению
и разрешению экономических споров должны
протекать в рамках строжайшего соблюдения
законности с точным соблюдением всех
норм, регулирующих арбитражное производство
по рассмотрению экономических споров
с обеспечением спорящим сторонам активного
участия в арбитражном производстве с
тем, чтобы экономические споры разрешались
в полном объеме, в соответствии с нормативными
актами регулирующими спорное правоотношение
между сторонами. Следовательно, принцип
законности применительно к деятельности
арбитража означает, прежде всего, обязанность
арбитражных органов: " рассматривать
все споры при строжайшем соблюдении норм
арбитражного процесса; " разрешать
споры и другие отнесенные их компетенции
вопросы в полном соответствии с законом
или подзаконными актами. Задача государственного
арбитража единообразное и правильное
применение законодательства при разрешении
экономических споров, что имеет большое
значение для укрепления законности в
экономических отношениях в целом. Любое
решение государственного арбитража должно
строго соответствовать требованиям закона
и вместе с тем быть наиболее целесообразным
в рамках закона, т. е. обеспечивать такое
разрешение экономических споров, которое,
полностью отражало бы требования закона
и в максимальной степени учитывало интересы
спорящих организаций. Содержание принципа
законности в арбитражном процессе обладает
определенной спецификой, обусловленной,
во-первых, тем, что арбитражи разрешают
экономические споры, обеспечивают законы
в отношении лиц, чьи права и интересы
защищаются. В результате разрешения спора
ликвидируется конфликтная ситуация и
отношения спорящих сторон приводятся
в соответствии с законом. Во-вторых, арбитражи
обязаны реагировать на отступление от
закона не участвовавших в споре организаций,
в действиях которых коренится первопричина
конфликта участников процесса. Разрешая
экономические споры, иные органы выступают
гарантом законности. В условиях, когда
экономические связи организаций настолько
тесны, что нарушения, допускаемые в одном
звене хозяйственного комплекса, нередко
отражаются на всей взаимосвязанной цепи
экономических отношений, восстановления
правопорядка имеет особое значение. Таким
образом, принцип законности в арбитражном
процессе способствует обеспечению надлежащего,
соответствующего закону поведения хозяйственных,
коммерческих, организаций участвующих
в процессе. В-третьих, органы разрешающие
экономические споры, обязаны действовать
в строгом соответствии с законодательством,
не допуская нарушений прав участников
процесса, соблюдать установленные правила
разбирательства дел и ведения по некоторым
вопросам предупредительные работы. Никому
не позволено нарушать законы, пренебрегать
ими. В этом смысл законности. Идея законности
четко выражена в законодательстве об
арбитраже и арбитражном процессе, о чем
говорится в ст. 1 АПК. Единообразное и
правильное применение законодательства
при разрешении экономических споров
имеет особое значение из-за многозначности
органов и лиц, имеющих право их решать;
органической связи разрешения споров
с экономической деятельностью и руководством
ею. Единство в применении законодательства
в этой сфере содействует нормативному
функционированию экономического механизма,
обеспечение единообразного и правильного
применения законодательства при разрешении
экономических споров возложено на государственный
арбитраж, использующий в этих целях разнообразные
формы. В. И. Ремнев, пишет, что понятие
законности охватывает не только исполнение
и соблюдение законодательства, но и его
постоянное совершенствование в соответствии
с назревшими потребностями общества.
Государственный арбитраж согласно закону
вправе вносить предложения по совершенствованию
правового регулирования экономических
отношений и этим правом он активно пользуется,
внося предложения по наиболее глобальным
вопросам совершенствования хозяйственного
законодательства. Говоря о принципе законности
в арбитражном процессе необходимо отметить,
что он неразрывно связан с демократизмом
данной процессуальной формы защиты права.
В юридической литературе справедливо
подчеркивается неразрывная связь законности
и демократии. Существенное значение для
взаимодействия демократии и законности
имеют формы ее обеспечения, демократизм
средств, используемых для приведения
в соответствие с законом поведение организаций
и лиц, совершающих правонарушение и защиты
нарушенных прав и интересов. Демократизм
проявляется, таким образом, в гарантиях
законности, заложенных в процессуальной
форме деятельности правоприменительных
органов. Демократизм арбитражной процессуальной
формы позволяет считать, что арбитраж
и государственный арбитраж должен в итоге
стать центром, обеспечивающим законности
всех органов, осуществляющих защиту прав
и интересов хозяйственных органов. В
этих целях могут быть использованы такие
формы, как пересмотр решения иных органов
в порядке надзора, разбирательство дел
по искам заинтересованной стороны, не
согласной с односторонним действием
контрагента, предоставление права давать
обязательные к использованию указания
по результатам анализа и обобщения правоприменительной
деятельности в системе, в рамках территории
или страны в целом совершенствования
контрольной деятельности государственного
арбитража. Способствовало бы наиболее
последовательному проведению принципа
законности в экономических делах страны.
Реализация принципа законности в арбитражном
процессе обеспечивается целым рядом
процессуальных гарантий. К их числу относятся,
прежде всего, гарантии, составляющие
содержание других принципов арбитражного
процессуального права, например, независимость
судей арбитражного суда и подчинение
их только Конституции РФ и федеральному
закону, равенство сторон перед законом
и судом, состязательность процесса и
равноправие сторон, гласность разбирательства
в арбитражных судах, непосредственность
и непрерывность судебного разбирательства.
Законодатель, детально регламентируя
арбитражный процесс, все же допускает
возможность судебных ошибок. Поэтому
для их устранения и восстановления законности
предусмотрены стадии пересмотра арбитражных
судебных постановлений, а именно: стадия
пересмотра решений, не вступивших в законную
силу, в апелляционном и кассационном
порядке и стадии пересмотра вступивших
в законную силу решений и определений
в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. Следует выделить такие
гарантии реализации принципа законности,
как возможность отвода судьи (ст. 16 АПК
РФ), участие прокурора в деле (ст. 41 АПК
РФ), участие в арбитражном процессе государственных
органов, органов местного самоуправления
и иных органов (ст. 42 АПК РФ), возможность
стороны иметь представителя (ст. 77 АПК
РФ), четкий регламент формы и содержания
искового заявления (ст. 102 АПК РФ), и ограниченный
перечень оснований к отказу в его принятии
(ст. 107 АПК РФ). Впервые в арбитражном процессуальном
кодексе предусмотрено составление протокола
судебного заседания (ст. 123 АПК РФ). В случае
обжалования судебных актов в вышестоящий
арбитражный суд по протоколу можно проверить
законность ведения процесса и совершение
отдельных процессуальных действий. В
качестве гарантии принципа законности
в арбитражном процессе установлена письменная
форма решения и подробно регламентировано
его структурное содержание (ст. 126 - 127
АПК РФ). Цель арбитражного процесса состоит
в том, чтобы в результате рассмотрения
дела были установлены действительные
фактические обстоятельства дела, должна
быть правильно применена норма материального
права. Нормы материального права считаются
нарушенными или неправильно примененными,
если: " арбитражный суд применил закона,
подлежащего применению; " применил
закон, не подлежащий применению; " неправильно
истолкован закон. Правильному применению
закону всегда предшествует процессуальная
деятельность сторон и арбитражного суда
по установлению оснований возникновения,
изменения или прекращения субъективных
прав и обязанностей сторон, т. е. юридических
фактов. Процесс познания в арбитражных
судах включает в себя как установление
фактов, с которыми стороны связывают
возникновение изменений или прекращение
пава так и правовую оценку установленных
фактов. Нельзя считать принцип законности
реализованным, если по конкретному делу
арбитражный суд не установит полно и
верно действительные обстоятельства
по делу, права и обязанности сторон. Действующее
законодательство об арбитражном судопроизводстве
предусматривает перечень доказательств,
с помощью которых устанавливаются фактические
обстоятельства (ст. 52 АПК РФ), порядок
их представления, истребования (ст. 54
АПК РФ), правило оценки доказательств
(ст. 59 АПК РФ). Принцип законности означает,
что при рассмотрении и разрешении арбитражным
судом отнесенных к его ведению споров
должна строго соблюдаться установленная
арбитражным законодательством процессуальная
форма деятельности, т.е. порядок определения
лиц, участвующих в деле, возбуждения процесса,
извещения и вызов участников процесса,
подготовка дела к суду и разбирательству,
ведения дела в судебном разбирательстве,
обжалование решений или определения,
также исполнения решения суда.