Арбитражные управляющие и система их подготовки

Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в  качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих.

В целях настоящего Федерального закона руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также  деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику.

В случае, если в соответствии с  настоящим Федеральным законом  на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В случае, если исполнение полномочий утвержденного арбитражным судом  арбитражного управляющего связано  с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, такой арбитражный  управляющий должен иметь или  получить допуск к государственной  тайне.

Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных  управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие:

• которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам;
• в отношении которых введена процедура банкротства;
• которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;
• которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;
• которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Утвержденные арбитражным судом  арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Очень важной нормой нового закона является положение о том, что все арбитражные управляющие  должны быть объединены в саморегулируемые организации арбитражных управляющих (СРО). В переходный период (в течение года со дня вступления закона в силу) арбитражным управляющим не обязательно состоять в СРО. Кандидатуры их могут предлагаться суду регулирующим органом (уполномоченным на это правительством) или собранием кредиторов. Причем регулирующий орган представляет кандидатуры временного управляющего в количестве трех человек. Кредитор-заявитель и должник вправе отклонить по одной кандидатуре. Собрание кредиторов также может представить суду три кандидатуры арбитражного управляющего. В этом случае право мотивированного отвода имеют должник и регулирующий орган. Однако по окончании переходного периода ситуация изменится. Закон определяет, что кандидатуры арбитражных управляющих на все организации будут предлагаться только СРО.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих создаются для осуществления следующих функций [2]:

• обеспечения соблюдения своими членами законодательства РФ, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;
• защиты прав и законных интересов своих членов;
• обеспечения информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства;
• содействия повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.

Саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в соответствии с законом признается некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами РФ, включена в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ЕГР СРО АУ), целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» СРО АУ может быть зарегистрирована в форме некоммерческого партнерства либо в форме общественной организации (объединения).

Процесс формирования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в целом проходит достаточно спокойно. Уже сейчас значительное число арбитражных управляющих сделали свой выбор, создано 22 СРО. Сегодня, эти СРО способны обеспечить потребности большинства регионов в арбитражных управляющих. Было бы очень хорошо, если бы повысилась активность арбитражных управляющих в Сибири и на Дальнем Востоке. Там из-за большой площади субъектов федерации процесс формирования саморегулируемых организаций идет менее эффективно, чем в других регионах.

2. Практическая часть

2.1. Проблемы подготовки и деятельности арбитражных управляющих в 1998 – 2002 гг. в республике Алтай

Итак, если был принят новый закон о несостоятельности (банкротстве), значит, возникали какие-то сложности с применением «старого» закона, или же он не отвечал современным требованиям, в т.ч. по вопросу профессиональной подготовки арбитражных управляющих. Попытаемся разобраться,  в чем же были основные проблемы применения закона о несостоятельности (банкротства) № 6-ФЗ. В качестве примера рассмотрим деятельность арбитражных управляющих республики Алтай.

С 1998 г. в Арбитражном суде Республики Алтай ведется реестр арбитражных  управляющих. В настоящее время  в реестре зарегистрировано 37 арбитражных  управляющих. Из них 20 человек постоянно работают и проживают на территории Республики Алтай. 7 человек проживают на территории Алтайского края, 7 человек - в Новосибирской области, 3 человека - в других регионах РФ. С 1998 года из реестра было исключено 3 арбитражных управляющих.

Прежде всего следует отметить, что иногородние арбитражные  управляющие неохотно исполняют  обязанности управляющих на предприятиях, находящихся на территории Республики Алтай (исключением являются П.А. Акиншин  и Н.Н. Батулин). Исходя из этого, суд  сделал вывод о том, что иногородние управляющие регистрируются в реестре с целью стать управляющим на конкретном предприятии. Несмотря на это, суд не имеет права отказать данным лицам во включении их в реестр арбитражных управляющих из-за проживания на территории другого региона. По возможности арбитражный суд Республики Алтай старается учитывать мнение местных кредиторов и назначать на наиболее важные предприятия арбитражных управляющих, проживающих на нашей территории, как это было сделано, например, при банкротстве ОАО «Горно-Алтайнефтепродукт». Арбитражный суд отклонил предложенную иногородними кредиторами кандидатуру Кочеткова, усмотрев нарушение ст. 71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г.

В некоторых случаях  имеют место случаи сговора между  кредиторами и конкретным управляющим  по инициированию процесса банкротства  и проведению той или иной процедуры  банкротства. При этом кредиторы  рассчитывают на погашение их задолженностей за счет имущества предприятия-банкрота. Хочется опять привести пример с ОАО «Горно-Алтайнефтепродукт». Зная, что данное предприятие имеет основные средства в виде АЗС на всей территории Республики Алтай, иногородние кредиторы надеялись получить их в погашение своих долгов или купить за бесценок.

Нельзя утверждать, что  арбитражный управляющий, проживающий  на территории другого региона, работает хуже, чем местный управляющий. Примером успешной работы является конкурсный управляющий Горно-Алтайского мясокомбината  П.А. Акиншин. Просто суд учитывает тот факт, что для успешной работы на предприятии арбитражному управляющему необходимо постоянно находиться на предприятии или посещать его хотя бы раз в неделю. Переезд иногороднего управляющего в Республику Алтай либо его частые приезды на предприятие из другого региона могут увеличить расходы по конкурсному производству и уменьшить шансы кредиторов на получение долгов. Например, в период внешнего управления внешний управляющий не только проводит мероприятия по восстановлению платежеспособности предприятия, но и напрямую общается с коллективом работников, разрешает рядовые трудовые вопросы. Поэтому его постоянное нахождение на предприятии является необходимым.

Поскольку количество арбитражных  управляющих невелико, а дел о  банкротстве очень много, на долю каждого управляющего, проживающего на территории Республики Алтай, приходится в среднем по 35 дел.

За счет зарегистрированных в реестре управляющих неплохо  решаются вопросы, связанные с назначением  арбитражных управляющих на предприятия-должники в Горно-Алтайске, Майминском, Чойском районах. Это связано с тем, что большая часть местных арбитражных управляющих проживает в Горно-Алтайске. А вот с назначением арбитражных управляющих в Кош-Агачский, Улаганский, Усть-Коксинский, Усть-Канский районы возникают серьезные трудности. В реестре Арбитражного суда Республике Алтай зарегистрировано лишь двое управляющих, проживающих в отдаленных районах (В.В. Шиховцов - Шебалинский район и Б.К. Бушулдаев - Онгудайский район). Поэтому арбитражный суд вынужден назначать арбитражных управляющих независимо от места их проживания.

Кроме того, из-за отсутствия достаточного количества подготовленных арбитражных управляющих одно и  то же лицо назначается арбитражным  судом сразу на несколько предприятий, что вряд ли способствует улучшению деятельности арбитражных управляющих. Некоторые из них одновременно являются внешними, конкурсными и временными управляющими на предприятиях, находящихся в Горно-Алтайске и других районах Республики Алтай. Работа арбитражного управляющего даже на одном предприятии является достаточно напряженной, требующей точного выполнения обязанностей, поэтому одновременное исполнение обязанностей арбитражного управляющего на нескольких предприятиях, естественно, не может быть качественным. Отсюда нарушения управляющими требований законодательства, пропуски сроков, отсутствие контакта с кредиторами, нарушение ст.115 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. о проведении ежемесячных отчетов перед собранием кредиторов. Следствием этого является отсутствие у арбитражного суда сведений о работе управляющего, о неправомерности его действий по реализации имущества и распределению денежных средств между кредиторами, задержка сроков конкурсного производства, жалобы кредиторов на действия управляющих.

Иногда создается впечатление, что при проведении той или  иной процедуры банкротства единственным заинтересованным человеком является сам арбитражный управляющий. Зачастую его интерес объясняется не стремлением  до конца выполнить возложенные  на него обязанности, а желанием сохранить стабильный и порой весьма доходный заработок в виде причитающегося вознаграждения. Анализ имеющихся в Арбитражном суде Республики Алтай дел показал, что нередко из сформированной конкурсной массы от 50% до 70% уходит на вознаграждение управляющему, на содержание его помощников, текущие платежи и т.д.

Еще одной проблемой  является отсутствие требований в законодательстве в отношении специального образования  арбитражных управляющих. Необходимо все же предъявлять определенные требования к знаниям и опыту конкретного арбитражного управляющего при назначении его на крупные предприятия. Поскольку наличие такого опыта и знаний приведет к грамотному и профессиональному проведению банкротства предприятия. В связи с этим хочется отметить работу конкурсного управляющего Л.М. Шодоевой, являющейся конкурсным управляющим КБ «Горный Алтай». До Л.М. Шодоевой там сменилось несколько управляющих. Приход грамотного, владеющего специальными познаниями в области банковских операций, аудита, ценных бумаг, маркетинга специалиста, каким является Л.М. Шодоева, позволил реализовать имущество должника, частично удовлетворить требования кредиторов, выиграть ряд исков о взыскании денежных средств и возврату имущества. Анализ ее действий позволяет сделать вывод о том, что они действительно направлены на формирование конкурсной массы и удовлетворение требований кредиторов, а не на удовлетворение собственных интересов. Следует отметить, что Л.М. Шодоева - единственный конкурсный управляющий, который попытался реализовать право на привлечение к ответственности учредителей КБ «Горный Алтай». Ни один другой управляющий не обратился с иском о взыскании убытков с учредителей в процессе формирования конкурсной массы.

Я считаю, что знания арбитражных  управляющих должны быть действительно специальными. Арбитражный управляющий должен быть профессиональным менеджером. К сожалению, это не всегда возможно. Говорить о том, что после окончания краткосрочных курсов по антикризисному управлению человек становится специалистом-менеджером, по меньшей мере, несерьезно. Конечно, многие арбитражные управляющие добросовестно относятся к своей работе, не пренебрегают помощью специалистов, по интересующим их вопросам обращаются в арбитражный суд. Но есть и случайные люди среди управляющих, включенных в реестр Арбитражного суда Республики Алтай, которые до настоящего времени не осознали важности своей деятельности.

2.2. Реструктуризации системы подготовки  специалистов по арбитражному  управлению в Сибирском федеральном округе в 2003г.

Распоряжением Правительства  РФ функции регулирующего органа в реализации нового Закона «О несостоятельности (банкротстве)» возложены на Министерство юстиции РФ. В частности, в министерство передана от ФСФО функция организации, контроля и определения содержания подготовки арбитражных управляющих. При реформировании, прежде всего, нужно сохранить накопленный положительный опыт в организации обучения и привести систему подготовки в соответствие с прогнозируемым резким падением спроса на данную образовательную услугу на рынке банкротств.