Международные правовые аспекты антикризисного управления

   Аналогично  урегулирован вопрос и французским  правом. Закон N85-98 постановляет, что  процедура восстановления может  быть применима к любому юридическому лицу частного права.* 

   В Англии закон о несостоятельности 1986 года распространяется на физические лица и компании, зарегистрированные на основании законов о компаниях 1980 и 1985 годов, за исключением страховых  компаний, правовое положение которых  урегулировано законом о страховых компаниях 1982 года, банков или иных банковских институтов, создаваемых и функционирующих в соответствии с законом о банках 1979 года. Среди субъектов, в отношении которых действует английское законодательство о несостоятельности, закон упоминает и так называемые "незарегистрированные компании". Значение этого термина раскрыто в ст. 220 закона о несостоятельности 1986 года, в соответствии с которой под незарегистрированной компанией понимаются любой сберегательный банк, действующий на условиях доверительной собственности, любое товарищество, независимо от характера собственности, любая ассоциация, за исключением железнодорожных компаний, инкорпорированных на основании специального акта парламента, а также компании, зарегистрированные на основании закона об акционерных компаниях или законодательства, относящегося к компаниям в Великобритании. Такие компании могут быть ликвидированы, только если основное место ведения предпринимательской деятельности находится в Великобритании.  

2. Процесс производства по делам о несостоятельности

   Процесс производства по делам о несостоятельности  имеет следущие этапы:

• Начало производства по делам о несостоятельности
• Открытие конкурсного производства
• Объявление должника несостоятельным и его правовые последствия
• Участники процесса

   Начало  производства по делам о несостоятельности.

   В процессе исторического развития сложились  пять способов начала производства по делам о несостоятельности: 1) по ходатайству кредиторов; 2) по ходатайству должника; 3) по ходатайству других лиц; 4) по решению суда; 5) по требованию прокурора.* 

   По  ходатайству кредиторов начинается абсолютное большинство дел в  судах в связи с несостоятельностью. Кредитор является главным заинтересованным лицом в начале производства.

   По  общему правилу, заявлять ходатайства могут только личные кредиторы, имеющие необеспеченные требования. Кредиторы по обеспеченным требованиям лишены такого права, но в некоторых случаях кредитор с обеспеченным правом требования может возбуждать ходатайство о начале производства, а именно: а) когда он в ходатайстве заявит, что отказывается от своих прав по обеспечению его требований в пользу всех кредиторов в случае объявления должника несостоятельным; б) если реализация права, вытекающего из обеспечения, не дала ему полного удовлетворения, причем в Англии и США заявление ходатайства допускается, если требование должника в непогашенной части не менее минимального установленного в законе размера.

   По  ходатайству должника начинается производство, когда должник, понимая, что состояние его дела позволяет ему погасить свои обязательства, по своей инициативе может встать под защиту законодательства о несостоятельности, подав в суд ходатайство о начале конкурсного производства или другой предусмотренной законом процедуры.

   В настоящее время законодательство всех изучаемых стран предусматривает возможность начала производства по делам о несостоятельности по ходатайству должника, так ст. 4 французского закона N 85-98 от 25 января 1985 г. обязывает всех прекративших платежи коммерсантов, ремесленников и все юридические лица частного права, даже не являющиеся коммерсантами, в течение двух недель подать ходатайство в суд о начале процедуры судебного урегулирования или ликвидации имущества. 

   Кроме должника и кредиторов производство по делам о несостоятельности может быть начато в некоторых случаях по ходатайству других лиц. К их числу законы относят ликвидаторов, которым в ходе ликвидации акционерного общества, компании или другого товарищества предоставляется право заявлять ходатайство о начале конкурсного производства над имуществом ликвидируемого ими товарищества, если в ходе ликвидации окажется, что акционерное общество или другое товарищество неспособны платить долги, и когда имущество общества меньше его долгов.

   Тем не менее такая возможность возбуждения производства о судебном урегулировании либо о ликвидации имущества по инициативе суда предусмотрена правом Франции и Англии. Суд возбуждает дело о начале конкурсного производства, если, по его мнению, нарушены интересы публичного порядка, или того требуют интересы кредиторов, или компания станет неизбежно неплатежеспособной.

   Правом  Франции предусмотрена возможность  начала производства в связи с  неплатежеспособностью по требованию прокурора республики. Роль прокуратуры  возрастает, поскольку она является единственным посредником между предприятием и заинтересованными государственными органами - казной, министерством экономики и др.

   Ходатайство о начале производства в связи  с неплатежеспособностью, заявляемое как кредиторами, должниками, так и другими лицами, должно быть подано в надлежащий суд, которому подсудно и подведомственно рассмотрение дел такой категории.

   В зависимости от решения этой проблемы все изучаемые страны можно объединить в три группы, в каждой из которых  дела о несостоятельности подведомственны: 1) всем гражданским судам (ФРГ); 2) главным образом коммерческим и некоторым гражданским судам (Франция); 3) специальным судам по делам о несостоятельности (Англия).

   Во  всех странах предусмотрено, что  ходатайство в суд о начале производства в связи с неплатежеспособностью подается письменно в установленной форме.

   С момента принятия судом ходатайства  к производству до судебного объявления должника несостоятельным и начала конкурсного производства могут  быть приведены в действие различные средства правовой защиты интересов кредиторов, по существу направленные на охрану имущества. Весь этот комплекс мер включает нормы уголовного, гражданского и административно-правового характера.

   В ФРГ и других западноевропейских странах суд делает все необходимые на этом этапе распоряжения, как это предписано, в частности, пр. 106 конкурсного устава, для охраны имущества должника, которое называется конкурсной массой, особо возложив на него запрет отчуждать свое имущество. В настоящее время не делается публикация о таком запрете, но запись о нем вносится в поземельные книги, в регистры судов и судостроительных предприятий. Кроме указанных мер действенность такого запрета обеспечивается двумя методами: уголовно-правовыми (всякое сокрытие имущества должником, его продажа, увеличение пассива и т.д. образуют состав уголовно-наказуемого деяния) и гражданско-правовым ( кредиторам представляется право оспаривать действия должника и все совершаемые им сделки в рассматриваемый период времени).

   Должник, в отношение имущества которого были установлены меры охраны, может выступать истцом в суде, но он лишается права быть ответчиком, на его имущество распространяется конкурсный иммунитет, согласно которому запрещается удовлетворение каких-либо требований из имущества должника вне рамок конкурсного процесса. 

   Oткрытиe конкурсного производства.

   В Швеции кредитор в письменном виде подает заявление о процедуре  банкротства в суд по месту  уплаты должником налогов. Заявление  должно быть подписано самим кредитором или его доверенным лицом, обосновано и подтверждено соответствующими доказательствами, если только состояние банкротства не общеизвестно.

   В случае подачи заявления о процедуре  банкротства самим должником  оно должно содержать подписанный  им перечень активов и пассивов с указанием его долгов по каждому кредитору, а также их имен, адресов и других необходимых сведений относительно своего имущества. При необходимости суд может принять меры по обеспечению сохранения имущества (наложение ареста) или взять подписку о невыезде должника за границу* .

   При поступлении заявления должника об открытии процедуры банкротства  суд должен немедленно его рассмотреть. В некоторых случаях может производиться предварительное расследование, если есть основания считать, что должник состоятелен. Предварительное расследование проводится в течение двух недель с момента поступления заявления в суд или, при наличии особых оснований, - в течение одного месяца. Должник приглашается на предварительное. расследование, однако решение о процедуре банкротства может быть принято в случае неявки и в его отсутствие.

   Предварительное рассмотрение заявления кредитора  также проводится в течение двух недель и при наличии особых оснований - не более 6 недель. Суд может вызвать стороны для дачи разъяснений. Если при предварительном рассмотрении должник признает заявление, суд должен незамедлительно удовлетворить заявление кредитора о процедуре банкротства.

   Заявление о процедуре банкротства не может быть отозвано после того, как обнародовано решение суда о ее проведении. Суд вышестоящей инстанции может отменить это решение, если должник, обжаловав его, докажет свою состоятельность.* 

   Кроме того законы всех изучаемых стран признают необходимость стечения кредиторов как условие открытия конкурсного производства, т.е. наличие неплатежеспособного должника нескольких кредиторов.

   Идея  конкурсного производства - соразмерного распределения имущества должника между кредиторами - предполагает наличие у должника нескольких кредиторов. Во всех странах если у кредитора оказывается один ходатайствующий должник, то конкурсное производство не открывается и принудительное взыскание осуществляется в рамках общего гражданского производства в исковом порядке. 

   Объявление  должника несостоятельным и его правовые последствия.

   Если  суд при рассмотрении ходатайства  о начале процедуры в связи  с неплатежеспособностью установит, что для объявления должника несостоятельным (банкротом) имеются все необходимые условия, а меры, направленные на предотвращение открытия конкурсного процесса, не могут быть использованы в силу объективных причин (должник не может предложить какой-либо реальный и приемлемый план урегулирования долгов), то процесс переходить в следующую стадию - вынесение решения об объявлении должника несостоятельным и открытие конкурсного производства. Только суд может объявить должника несостоятельным и начать соответствующую процедуру.

   В Англии в ходе законодательной реформы 1986 г. был существенным образом расширен круг субъектов несостоятельности, на которых распространил свое действие закон о неплатежеспособности. Если ранее законодательство о банкротствах не применялось к компаниям, то в настоящее время компании подлежат ликвидации или проходят через процедуры урегулирования долгов в соответствии с нормами закона о неплатежеспособности 1986 года.

   В отношении физических лиц предусмотрены  две процедуры: процедура добровольного  урегулирования долгов и процедура  ликвидации имущества.* 

   В Швеции, при принятии решения о  проведении процедуры банкротства  суд должен: вынести решение о  дате заседания, на котором должник  под присягой должен представить  опись всего своего имущества; назначить  управляющего; назвать кредитора, который  должен под присягой представить свои притязания на общем собрании.  

   Участники процесса.

   В момент вынесения решения о признании  должника несостоятельным и начале конкурсного производства или после  вынесения такого решения в той  или иной форме создаются органы конкурсного производства. Такими органами являются: 

   1) должностные лица конкурсного  производства (конкурсный управляющий,  куратор, администратор и др.); 

   2) комитет или комиссия кредиторов;

   3) общее собрание кредиторов; 

   4) комитет работников предприятия.*

   Со  средних веков должностные лица конкурсного производства назначались  главным образом из числа кредиторов несостоятельного должника, а в ХХ веке законодательством было разрешено  привлекать к управлению конкурсным производством лиц со стороны, не имеющих никакой личной заинтересованности в исходе процесса.

   В настоящее время в целом ряде стран в ходе реформ законодательства о банкротствах был введен новый  институт профессиональных должностных  лиц конкурсного производства.

   По  французскому Закону о банкротстве 1985 года интересы предприятия-должника и кредиторов представлены разными лицами. Представитель кредиторов по французскому законодательству, так же как и судебный администратор, назначается судом в начале разбирательств. Его задачей является представление исключительно интересов кредиторов. Ликвидатор должен продать всю действительную собственность, не подлежащую удержанию до уплаты долга или не являющуюся залоговым обеспечением, а также всякую иную собственность должника по распоряжению суда. Ему разрешено продать одновременно действительную и личную собственность как “производственную единицу“, но более распространена распродажа по отдельности. В ходе разбирательств представитель работников несет ответственность за оказание рабочим помощи в заявлении исков и подтверждении списка исков, составленного представителем кредиторов. Если иск работника оспаривается, представитель работников должен предстать перед правлением по разрешению рабочих конфликтов для заявления иска против представителя кредиторов. Представитель работников может подать апелляцию на решения суда по делу о банкротстве, с которым он не согласен.*