Государственное регулирование кризисных ситуаций в экономике

•  предоставление честным должникам возможности  возобновления своей   деятельности   и   создание   условий   для   возрождения отечественного бизнеса;

•  сохранение перспективных предприятий, имеющих  временные финансовые трудности, и  оказание им помощи;

•   введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и  экономической деятельности государства  при банкротстве предприятий;

•  защита предприятия  от влияний споров и тяжб, приводящих к ускорению его развала;

•  защита интересов  всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам кредиторов;

•   справедливое распределение конкурсной массы, которая  составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного  производства и подлежащее распродаже.

Все эти принципы реализуются в законодательной  базе антикризисного регулирования. К  настоящему времени сформирована правовая основа антикризисного регулирования. 

Итак, в течение  последних пяти лет в России удалось  сформировать авторитетную и дееспособную систему антикризисного регулирования. Функционирование каждого ее элемента осмыслено и продумано. Перед  каждым ее участником сформулированы четкие и ясные задачи, скоординированы  отношения и разграничены пределы  компетенции.

3.  Меры антикризисного  регулирования, применяемые  к предприятиям

Регулирование состояния предприятий осуществляется по различным технологиям.

Технология антикризисного регулирования- совокупность способов, приемов, форм и методов (далее по тексту - меры), с помощью которых осуществляется государственное регулирование по поводу преодоления кризиса предприятий.

Все меры антикризисного регулирования несостоятельности  предприятий можно объединить в  две группы.

1.  Профилактические  меры антикризисного регулирования-  меры, предупреждающие наступление  кризисного состояния у предприятий.  К ним относятся антикризисные  процедуры по улучшению правовых, экономических, социальных и иных  условий внешней среды предприятий,  стимулирующих их деятельность  в направлении, важном и полезном  для социально-экономического развития  региона и страны в целом.  Суть профилактических мер сводится  к созданию поощрительных и  запретительных стимулов по отношению  к деятельности предприятий.

2.  Меры, применяемые  к предприятиям, находящимся в  кризисе, -это оздоровительные действия (санация) в отношении несостоятельных предприятий, законодательно разрешенные государством.

Санация состояния  предприятия может быть: внесудебной, досудебной и арбитражной (судебной). Внесудебная санация - это санация  предприятия, проводимая без участия  арбитражного суда и соответственно без официального объявления банкротства. Досудебная санация - это санация  предприятия, предполагающая предварительное, до открытия производства по делу о  банкротстве, оздоровление. Арбитражная (судебная) санация - это санация, осуществляемая по решению арбитражного суда в соответствии с действующим законодательством.

Разнообразие  применяемых в процессе антикризисного регулирования мер позволяет  их объединить в рамках той или  иной политики в этой области. Очевидно, что профилактические меры применяются  в ходе проведения политики предупреждения кризиса, внесудебная или досудебная санация - в результате реализации политики преодоления последствий кризиса  в щадящем для предприятия  режиме, арбитражная санация - при  политике преодоления кризиса на основе жесткого следования нормам законодательства.

Для российской экономики текущего периода характерна массовая несостоятельность предприятий. В соответствии с действующим  законодательством о банкротстве  большинство из них полагалось бы ликвидировать. Однако многие предприятия  выполняют социально и экономически важные функции в народном хозяйстве (например, предприятия транспорта, коммунальные службы и т.п.). Их функционирование нельзя не только прекратить, но и приостановить. Поэтому органы, компетентные осуществлять антикризисное регулирование, не следуют  принципу автоматического выполнения законодательства, как это делается в Германии или Англии. Категоричный подход уместен в условиях здоровой экономики. Россия пребывает в состоянии  затяжного глубокого кризиса. В  этой ситуации наибольшую актуальность и эффективность приобретают  профилактические меры и внесудебная  санация состояния предприятий. Популярные профилактические меры по антикризисному регулированию:

•  консультирование предпринимателей и менеджеров по вопросам законодательства о банкротстве;

•   создание специализированных компаний по антикризисному управлению;

•   обеспечение  условий для  инновационной деятельности предприятий,   а   именно:   осуществление   институциональных  преобразований, разработка и совершенствование  нормативно-правового обеспечения, развитие инфраструктуры инновационного процесса, защита интеллектуальной собственности  в инновационной сфере, вовлечение ее в оборот, создание доступного информационного  банка о достижениях научно-технического прогресса, обеспечение доступа  предприятий к результатам научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ, продажа или передача на взаимовыгодных   условиях   пустующих   объектов   и   объектов незавершенного строительства, стимулирование спроса у отечественных производителей на конкурентоспособные технологии, лоббирование возможностей экспорта результатов инновационной деятельности, формирование региональных фондов перспективных проектов; • разработка Минэкономразвития РФ совместно с администрациями регионов и консультационной фирмой "Проинвест Консалтинг" при участии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ Программы подготовки предприятий регионов к привлечению инвестиций и содействия в мобилизации капитала. Цель ее видится в вовлечении в инвестиционный процесс руководителей предприятий в тесном взаимодействии с органами местной власти регионов. Программа призвана активизировать инвестиционные процессы и повысить инвестиционную привлекательность регионов. Это один из этапов более масштабной и комплексной Программы повышения конкурентоспособности и реформирования промышленности регионов;

•  формирование библиотеки инвестиционных проектов региона, предназначенной для посещаемых регион инвесторов, создание имиджа благополучного в финансово-экономическом отношении  региона, повышение инвестиционной привлекательности региона, подготовка предприятий к взаимодействию с  потенциальными инвесторами;

•  льготное кредитование и налогообложение  приоритетных сфер экономики;

•   совершенствование  законодательства и усиление контроля за его выполнением;

•  предоставление гарантий при финансировании, а также  прямое бюджетное финансирование проектов;

•   приоритетное предоставление недвижимой собственности  и земельных участков в пользование  предпринимателям;

•  анализ рыночной конъюнктуры на перспективу;

•  создание условий для добросовестной конкуренции;

•   целевая  переподготовка персонала с целью  воспитания профессиональных управленцев  на всех уровнях хозяйствования; обучение собственников, руководителей, специалистов, менеджеров; социальная дифференциация кадров;

• формирование инфраструктуры развития и поддержки  малого предпринимательства;

•  выделение  и стимулирование приоритетных видов  деятельности;

• налоговые  льготы, упрощение порядка расчетов по налогам для малых предприятий;

• предоставление права первоочередного выкупа арендуемых объектов недвижимости с учетом вложенных в них средств.

Меры по внесудебной  санации состояния предприятия  в системе антикризисного регулирования:

•   реструктуризация предприятия, предполагающая проведение его реформирования в целом путем  разработки эффективной снабженческо-сбытовой, ценовой, финансовой, инвестиционной, кадровой политики. Она проводится на основании Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций), утвержденных приказом Министерства экономики  РФ № 118 от 01.01.97, и Концепции формирования     отраслевых     программ     реструктуризации, утвержденной  Министерством  промышленности  РФ  12.03.97. Реструктуризация  предприятия  может быть принудительной, проводимой по инициативе и с участием органов исполнительной власти, либо добровольной, осуществляемой на основании  решения собственника или кредиторов.

Направлениями реструктуризации предприятия являются ликвидация отдельных нерентабельных производств, демонополизация в  сочетании с диверсификацией  производства и приватизация. Все  они отражаются в Программе о  реструктуризации предприятия, которая  кроме направлений содержит цели, способы, средства и сроки проведения мероприятий. В качестве мероприятий  по реструктуризации предприятия предлагаются следующие: очистка от несвойственных бизнесу предприятия объектов, выделение самостоятельно функционирующих элементов бизнеса или их продажа в соответствии с постановлением Правительства РФ "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства" № 476 от 22.05.98.

Структурная перестройка  предприятия может осуществляться путем его реорганизации и  создания нового юридического лица для  выполнения определенных функций. В  Программе приводятся перечни объектов, реструктуризация которых осуществляется по решению органов исполнительной власти, администрации, кредиторов, инвесторов, определяется порядок взаимодействия с органами местной власти входе  выполнения программы, предлагаются критерии принятия решений о реструктуризации, устанавливается система стимулирования выполнения программы, разрабатываются  меры по социальной защите работников;

•   реструктуризация имущества предприятия, т.е. изменение  структуры предприятия таким  образом, чтобы его функционирование в целом обеспечило достаточный  уровень рентабельности. 

Такая реструктуризация производится по следующей технологии. Объектом ее являются все активы предприятия. Определяется объем выпуска продукции  каждого вида по рыночным ценам. Затем  выявляется часть имущественного комплекса, обеспечившего выпуск продукции  каждого вида. Далее выявляются центры ответственности за эффективное  использование каждой части имущественного комплекса и разрабатываются  соответствующие стратегии. И наконец, проводится распродажа излишнего и  неэффективно используемого имущества.

Существуют различные  приемы проведения реструктуризации имущества  предприятия по рассмотренной технологии. Это может быть разделение имущественного комплекса на отдельные предприятия, продажа, приобретение, сдача в аренду, передача части имущества в залог, освоение новых технологий, предусматривающих  дополнительное введение производственных мощностей, образование или вхождение  предприятия частью имущества в  финансово-промышленные группы, освобождение от объектов социальной сферы;

•  реструктуризация задолженности перед федеральным  бюджетом в соответствии с постановлением Правительства РФ соответствующего текущего финансового года "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" и Правилами подготовки заключений о возможности  реструктуризации  задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет, утвержденными распоряжением ФСДН России № 30-р от 22.09.99.

Оказанием помощи по погашению нереструктурированной задолженности занимаются межведомственные балансовые комиссии;

•  выделение  льготного кредита из бюджета;

•  поддержка  Правительства РФ и территориальных  органов в виде разработки бизнес-планов по техническому перевооружению и снижению коммунальных платежей;

•    работа   с   несостоятельными   предприятиями   в   рамках межведомственных балансовых комиссий с участием представителей всех    фискальных    органов,    внебюджетных   фондов,    банков территориального образования;

• обеспечение  взаимодействия лиц, участвующих в  проведении процедур банкротства предприятий, с лицами, занимающимися антикризисным  управлением;

•  реформирование неплатежеспособных предприятий, проводимое на основании Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций), утвержденных приказом Министерства экономики  РФ № 118от01.10.97.

В соответствии с концепцией управления собственностью, утвержденной Президентом РФ, будет  продолжено реформирование государственных  унитарных предприятий, кроме тех, что обеспечивают решение стратегических программ. Будет также активизировано реформирование действующих убыточных  предприятий. На эти цели в федеральном  бюджете выделяются средства по статье «Социально-экономическое развитие региона»;

•  приватизация несостоятельных предприятий;

• коммерциализация на основе контрактной системы, в  результате которой предприятие  остается в государственной собственности. В данном случае нанимается менеджер на контрактной основе. Перед ним ставится задача антикризисного управления предприятием на таких условиях, что если дело пойдет успешно, то ему будет бесплатно передано 12% акций этого предприятия;

• оказание помощи в осуществлении социально значимой деятельности нерентабельным и убыточным  предприятиям.

Все меры антикризисного регулирования деятельности предприятий  должны быть соотнесены с государственными программами по содействию занятости  населения, реализации миграционной политики, решению экологических проблем  и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Опыт работы последних лет показал, что профилактическое и внесудебное антикризисное  регулирование, проводимое межведомственными  балансовыми комиссиями и коллегиями уполномоченных государственных представителей, с точки зрения объемов поступлений  в бюджет является более эффективным, чем применение судебных процедур.