Возбуждение административного дела

Статья 28.3. КоАП РФ определяет перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.) В соответствии с данной статьей протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение связана с обстоятельствами, исключающими производство по делу. Сюда относятся: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего ответственность за данное правонарушение, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу и др. (ст. 24.5).

Дело об административном правонарушении прекращается путем вынесения мотивированного постановления, в котором изложены сущность дела и основания прекращения (ст. 29.10). Данное постановление вступает в силу с момента его вынесения.

 

 

Список нормативных правовых актов и литературы:

 

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №32. – Ст. 3301; 2009. – № 7. – Ст. 775.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1. – Ст.1; 2009. – № 7. – Ст. 777.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 13 июня 1996 № 64-ФЗ (с изм. от 28 апреля 2009 г.) // Российская газета. – 2009. – 5 мая. – № 78.
5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52. – Ст. 6235.
6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (с изменениями от 20 марта 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 2. (утратил силу)

II. Специальная литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 2001.
2. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1967.
3. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М, 2000.
4. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение// Правоведение. – 1989. – № 4. – С.59-64.
5. Бахрах Д.Н., Ренов Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. – М., 1989.
6. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М., 2004.
7. Буряков А.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1967.
8. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II. – М., 1982.
9. Гвоздева А.Н. О понятии и особенностях индивидуального административно-правового акта // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. науч. тр. – Киров, 2004. – Ч. 1.
10. Голосниченко И.П. Отношения, возникающие при возбуждении административного производства, и проблемы их регулирования // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. – Киев, 1983.
11. Еропкин М.И. Административное принуждение // В кн.; Методы и формы государственного управления. – М., 1977.
12. Зуев Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М., 2004.
13. Ивлиев Г.П. Основания применения мер процессуального принуждения: Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1986.
14. Кисин В.Р. Меры административно- процессуального принуждения. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1983.
15. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. – М., 1987.
16. Клюшниченко А.П., Шергин А.П. Административные комиссии. – М., 1975.
17. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. – М: Юрайт-Издат, 2002.
18. Коренев А.П. Административное право. – М., 1996.
19. Корнилов В.Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском гражданском процессе. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1974.
20. Кудин Ф.М. О принуждении и убеждении как правообеспечительных средствах в уголовном судопроизводстве // В кн.: Процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности. – Свердловск, 1979.
21. Лившиц Ю.Д. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. – М., 1959.
22. Михеенко М.М. Доказывание в советском уголовном судопроизводстве. – Киев. 1984.
23. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1996.
24. Овсянко Д.М. Административное право. – М., 2002.
25. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. 1985.
26. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые милицией в связи с совершением правонарушения. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1991.
27. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. – М., МФЮЗО МВД СССР, 1986.
28. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. – М., 1975.
29. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. – М., 2001.
30. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М., 1964.
31. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М., 1972.
32. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. Учебно-методическое пособие. – М., 1976.
33. Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 2004.
34. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1989.
35. Цепкова М.Н. Административно-правовые меры борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1986.
36. Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части. Учебно-методический материал. – М., 1986.

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1. – Ст.1; 2009. – № 7. – Ст. 777.

² Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (с изменениями от 20 марта 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1984. – № 27. – Ст. 909; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 2. (утратил силу)

³ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. – М: Юрайт-Издат, 2002. – С. 666.

⁴ Зуев Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 26.

⁵ Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 2004. – С. 236.

⁶ Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1996. – С. 169.

⁷ Клюшниченко А.П., Шергин А.П. Административные комиссии. – М., 1975. – С. 76. См. также: Голосниченко И.П. Отношения, возникающие при возбуждении административного производства, и проблемы их регулирования // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. – Киев, 1983. – С. 95.

⁸ Бахрах Д.Н. Административное право России. – М, 2000. – С. 543.

⁹ См., напр.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М., 2004. – С. 321.

¹⁰ См., напр.: Гвоздева А.Н. О понятии и особенностях индивидуального административно-правового акта // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. науч. тр. – Киров, 2004. – Ч. 1. – С. 151.

¹¹ Под юридическим фактом в данном случае понимается деяние (действие или бездействие), с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

¹² Уголовный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 13 июня 1996 № 64-ФЗ (с изм. от 28 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. – № 25. – Ст. 2954; Российская газета. – 2009. – 5 мая. – № 78.

¹³ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №32. – Ст. 3301; 2009. – № 7. – Ст. 775.

¹⁴ Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2005. – № 6; 2006. – № 12.

¹⁵ Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 8. – Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52. – Ст. 6235.

¹⁶ В зависимости от сферы применения, целей, специфики правовых норм, регулирующих ту или иную группу мер, выделяются уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и другие виды мер. При этом следует подчеркнуть, что они анализируются в основном в рамках административного принуждения.

¹⁷ См: Коренев А.П. Административное право. – М., 1996. – С. 190-208; Еропкин М.И. Административное принуждение // В кн.; Методы и формы государственного управления. – М., 1977. – С. 108-109; Кисин В.Р. Меры административно- процессуального принуждения. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1983. – С.23-27; Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979. – С. 11-19; Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые милицией в связи с совершением правонарушения. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1991. – С.27-40; Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. – М., МФЮЗО МВД СССР, 1986; Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. – М., 1975; Цепкова М.Н. Административно-правовые меры борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1986 и др.

¹⁸ Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1989. – С. 10.

¹⁹ См.: Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. – С.38,67-69; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II. – М., 1982. – С.45; Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. – М., 1987. – С.6-25; Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение// Правоведение. – 1989. – № 4. – С.59-64.

²⁰ О характеристике административно-процессуальных норм см.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М., 1972. – С.48.

²¹ Там же. – С. 128-129.

²² См.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М., 1964. – С. 16.

²³ См.: Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. Учебно-методическое пособие. – М., 1976. – С.25.

²⁴ См.: Бахрах Д.Н., Ренов Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. – М., 1989. – С.5.

²⁵ См. Ангелов А. Административное производство в Чехословакии, Венгрии и Польше. – София. 1962. – С. 10.

²⁶ На наш взгляд удачные термины исходя из этимологического значения слова «процесс».

²⁷ См.: Ардашкин В.Д. Указ. раб. – С.67.

²⁸ См.: Там же. – С.67.

²⁹ См.: Корнилов В.Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском гражданском процессе. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1974. – С.7-15.

³⁰ См: Михеенко М.М. Доказывание в советском уголовном судопроизводстве. – Киев. 1984. – С. 12-13.

³¹ См: Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части. Учебно-методический материал. – М., 1986. – С.33-35.

³² Исходя из замечания К. Маркса: «Материальное право ... имеет необходимые, присущие ему, процессуальные формы» (см.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1. – С. 158), процессуальной формой применения соответствующих мер административного воздействия являются различные виды административных производств.

³³ См.: Буряков А.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1967. – С.6; Лившиц Ю.Д. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. – М., 1959. – С. 11.

³⁴ См.: Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву. – С.34-35; Ивлиев Г.П. Основания применения мер процессуального принуждения: Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1986. – С. 30, 33-34; Кисин В.Р. Указ. раб. – С. 18; Кудин Ф.М. О принуждении и убеждении как правообеспечительных средствах в уголовном судопроизводстве // В кн.: Процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности. – Свердловск, 1979. – С.83-84; Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. 1985. – С.41-53