Виды административного принуждения

    б)   установление личности нарушителя при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, и свидетелей, которые могут сообщать о нем необходимые данные;

    в)   установление принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов;

    г) установление принадлежности орудий совершения или непосредственного предмета административного правонарушения при совершении лесонарушений, нарушений правил охоты и рыболовства, других правил об охране и использовании животного мира, совершении правонарушений на континентальном шельфе Российской Федерации и др.

    Правом  доставления нарушителя пользуются специально уполномоченные лица различных  органов исполнительной власти. Так, в соответствии с Законом РФ «О милиции» все сотрудники органов внутренних дел (милиции) имеют право осуществлять доставление лиц, совершивших административные правонарушения, и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, независимо от того, находятся они в форменной или в гражданской одежде, в период несения службы или вне ее, например находясь в отпуске.

    Кроме того, Кодексом об административных правонарушениях  предоставлено право осуществлять доставление должностным лицам  органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства, военнослужащим органов пограничной службы, исполняющим обязанности по охране Государственной границы РФ, должностным лицам таможенных органов и некоторым другим.

    Кроме перечисленных субъектов, право  производить доставление предоставлено  народным дружинникам, а за нарушение  правил охраны природы также и  общественным инспекторам охраны природы, общественным охотничьим инспекторам, общественным инспекторам органов рыбоохраны и общественным лесным инспекторам.

    При нарушении режима Государственной  границы РФ, пограничного режима и  режима в пунктах пропуска через  Государственную границу РФ правонарушители могут быть подвергнуты доставлению любым гражданином, исполняющим обязанности по охране Государственной границы РФ.

    С лицами, совершившими малозначительные правонарушения, следует тщательно  разбираться на месте совершения проступка и принимать к ним соответствующие меры воздействия, не доставляя их в помещение того или иного органа.

    О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе  об административном задержании.

    Под административным задержанием понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 27.3 КоАП). Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя.

    Административное  задержание применяется в исключительных случаях также в качестве меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях, если это необходимо для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте совершения правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.

    Административное  задержание может применяться только при наличии правонарушения. Задержание недопустимо, если правонарушение отсутствует. Исключение составляет административное задержание психически больных и  малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих и для них самих.

    Административное  задержание также не допускается⁹:

    а) при малозначительности административного  правонарушения и возможности его  пресечения другими способами (выполнение нарушителем требования о прекращении правонарушения, устное замечание, разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и т.д.);

    б) при наличии возможности на месте  совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении;

    в) при наличии основания для  назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного  правонарушения.

    Административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности.

    Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие. Однако при совершении в общественных местах серьезных правонарушений и в других случаях, предусмотренных законом, военнослужащие могут быть при отсутствии военных патрулей задержаны для немедленной передачи их и материалов о нарушении военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.

    Не  подлежат административному задержанию депутаты, прокуроры, судьи.

    Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим  иммунитетом, и лица без гражданства в случае совершения ими правонарушения могут быть подвергнуты административному задержанию на общих основаниях.

    По  просьбе задержанного лица о месте  его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация  по месту его работы (учебы), а также защитник.

    Административное  задержание несовершеннолетних, за исключением  случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Если при административном задержании несовершеннолетнего отсутствуют  родители или лица, их заменяющие, они в обязательном порядке уведомляются о местонахождении несовершеннолетнего в органе, в производстве которого находится дело. Они вправе обжаловать вышестоящему органу (должностному лицу) или прокурору задержание несовершеннолетнего.

    Задержанным разъясняются их права и обязанности. Они имеют право: знать, за совершение какого административного правонарушения они задержаны; требовать проверки прокурором правомерности задержания, пользоваться юридической помощью  защитника (ст. ст. 25.1 и 25.5 КоАП).

    Задержанные освобождаются: до истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость  в задержании; когда истек установленный  законом срок задержания; при наличии  обстоятельств, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном проступке.

    Вместе  с тем ст. 22 Конституции РФ допускает  арест, заключение под стражу и содержание под стражей только по судебному  решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

    Срок  административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии  опьянения, со времени его вытрезвления.

    Об  административном задержании составляется протокол, который подписывается  должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанный отказывается подписать протокол, об этом делается соответствующая запись.

    Сущность  административного досмотра состоит  в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью  обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП) производится также в целях выявления и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел.

    Досмотр производится в случаях:

    а) когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

    б) наличия признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

    в) когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

    г) когда имеются показания технических  средств контроля;

    д) когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

    Например, ст. ст. 12, 23, 31 Федерального закона «О чрезвычайном положении» предписывают в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия производить личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств.

    Личный  досмотр, досмотр вещей, находящихся  при физическом лице, осуществляются теми же должностными лицами, которым  Кодексом об административных правонарушениях предоставлено право производить доставление или административное задержание.

    Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты  и рыбной ловли, добытой продукции  и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых и, как правило, собственника данных вещей и предметов. При этом должна быть обеспечена конструктивная целостность и сохранность досматриваемых вещей, их товарный внешний вид.

    В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

    Личный  досмотр составляют действия по внешнему осмотру лиц работниками, осуществляющими  пропускной режим, а также их вещей  с помощью стационарных контрольных установок.

    Досмотру  должно предшествовать предложение  уполномоченных работников лицу, в  отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, или  в иных предусмотренных законом  случаях, предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, вещи, другие предметы, являющиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

    Широкими  полномочиями по осуществлению личного  досмотра, досмотра вещей и товаров  обладают сотрудники милиции. Так, сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) имеют право производить личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, досмотр транспортных средств при подозрении, что водитель использует его в противоправных целях, а также досмотр груза при наличии оснований полагать, что он перевозится незаконно. Сотрудники транспортной милиции производят досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости и личный досмотр пассажиров; сотрудники милиции вневедомственной охраны могут производить личный досмотр, досмотр вещей, товаров, транспортных средств на охраняемых ими предприятиях, в учреждениях и организациях¹⁰.

    После производства личного досмотра или  досмотра вещей, товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе о доставлении либо об административном задержании.

    Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, изымаются должностными лицами органов, предусмотренными соответствующими статьями Кодекса об административных правонарушениях. Об этом изъятии составляется протокол либо делается запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или о задержании.

    В камерах хранения уполномоченное лицо в присутствии двух понятых может  подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в тех случаях, когда:

    истек срок их хранения в автоматических камерах хранения;