Социальная сфера

Введение

Социальная  политика — политика в области  социального развития и социального  обеспечения; система проводимых субъектом  хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение  качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера  изучения вопросов, касающихся такой  политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным

Традиционными сферами социальной политики считаются  следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение  и индивидуальные социальные услуги). Социальная политика в современном обществе - одно из главных направлений деятельности власти.Исследование социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проблем, имеющих важное методологическое значение: структура социальной сферы, оценка ее состояния, взаимосвязь с другими сферами. Выбор адекватной концепции развития социальной сферы во многом детерминирует ее содержание и эффективность. Сущностным признаком социальной сферы выступает то, что она выражает совместный, коллективистский характер жизнедеятельности людей, указывает на наличие связей, которые в силу общественного характера производственно-экономической деятельности объединяют их в нечто целое, единое, образуют то, что называется человеческим сообществом. Социальная сфера вбирает в себя все, непосредственно касающееся человека в процессе его совместной с другими людьми жизнедеятельности, - вопросы положения и места в обществе, условий и образа его жизни, формирования и реализации его разнообразных жизненных потребностей и способностей, развития личности. Социальными именуются и те качества человека, которые формируются в ходе его общения и взаимодействия с другими людьми и необходимы для жизни именно в обществе, - моральные качества, дисциплинированность, исполнительность, понимание общественного долга и готовности строить свое поведение в соответствии с его требованиями. Таким образом, социальная сфера - это сложная система связей и отношений между различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе. Важнейшим элементом социальной сферы является социальная структура общества как сложная, динамично развивающаяся, достаточно противоречивая совокупность различающихся по социальным признакам людей и человеческих общностей с бесконечным разнообразием взаимоотношений между ними.

Целью курсовой работы является изучение управления социальной сферой.

Объект исследования - система государственного управления.

Предмет исследования - управление социальной сферой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность социальной сферы.

В настоящее время существует множество  определений социальной сферы жизни  общества. Принято считать, что социальную сферу образуют устойчиво существующие большие группы людей (социальные общности) и отношения между ними, поскольку  каждая из таких групп преследует свои цели и защищает свои интересы. Среди таких групп наряду с  классами и трудовыми коллективами выделяются народ, нация и даже человечество как социальная общность. Такая интерпретация  социальной сферы представляется в  общем правильной, но недостаточно точной.

Социальная сфера -- это сфера производства и воспроизводства человека. Здесь человек воспроизводит себя как биологическое, социальное и духовное существо. В этом смысле социальная сфера противостоит сферам материального и духовного производства -- научному и ценностному знаниям, поскольку произведенное в них должно потребляться и осваиваться людьми других категорий и профессий. Социальная сфера -- это здравоохранение и образование, от детского сада до высшей школы, это общение с культурой, от посещения театра до научных клубов, это продолжение человеческого рода, от появления детей до ухода из жизни старшего поколения.

Если бы люди были совершенно одинаковыми  по условиям своей жизни и уровню развития, то замена выбывших из общественной системы решалась бы весьма просто. Недаром сегодня стали много  писать о «модульном человеке» как  о массовом продукте современного западного  общества. Модульный человек обладает набором готовых свойств, и он может быть легко встроен в  любую организацию массового  распространения.

Но, как известно, реально живущие  люди занимают в обществе самое разное положение по отношению друг к  другу. Поэтому необходимо выяснить, каков реальный механизм воспроизводства  в обществе человека в его всеобщих характеристиках. Три аспекта здесь  представляются особенно важными: классовый, половозрастной и семейный.

О классовом аспекте анализа  современной сферы в отечественной  литературе последних лет почти  перестали писать. Однако в той  мере, в какой собственность, получение  на ее основе дохода будут определять социальное положение собственника в обществе, останутся в силе анализ классового расслоения общества и все вытекающие из него последствия.

Можно с полной уверенностью сказать, что отношения собственности, которые  складываются между людьми в обществе по поводу средств производства и произведенных ими материальных благ, определяют способы распределения общественного богатства между людьми и особенности индивидуального потребления.

В древних и средневековых государствах основу социального расслоения общества составляло наличие классов и  сословий. Существовали официально закрепленные в той или иной форме привилегии для одних больших групп людей (дворянство) и ограничения для  других групп (крестьянство). Крестьянин не мог стать дворянином, а человек  из касты «неприкасаемых» не мог  стать полноправным общинником в  индийской деревне.

В обществе классического капитализма  отчетливо выявилась экономическая  основа деления общества на классы -- буржуазию, т. е. собственников, и пролетариев, не имеющих никакой собственности, кроме собственных рабочих рук. Разительный контраст в социальном положении между ними породил многочисленные революционные выступления рабочего класса, вплоть до идеи диктатуры пролетариата. Впоследствии государство в развитых капиталистических странах стало принимать действенные меры по перераспределению накопленных обществом богатств. В современном обществе наряду с собственностью начинают играть огромную роль знания.

Во всех странах и на всех этапах развития общества главной проблемой  всегда являлось существование социального  неравенства между людьми. Сложилось  два альтернативных подхода к  решению этой проблемы:

-- предоставление каждому человеку  равных возможностей для устройства  своей жизни (успех или неудача  является его личным делом,  а не делом государственных  организаций);

-- предоставление государством  каждому человеку определенного  набора благ для создания более  или менее достойной жизни  в обществе, а остальное зависит  от личных усилий, часто не  поощряемых государством.

Практика показала, что оба этих подхода в своих крайних проявлениях  не приносят обществу пользы, вызывая, с одной стороны, чрезмерное расслоение общества на богатых и бедных, а с другой -- сильные уравнительные тенденции. Коллизия -- личная свобода или социальное равенство -- не имеет единого решения. В сегодняшних условиях речь

должна идти о «справедливом» социальном неравенстве, когда все социальные слои, имеющие разное отношение к  собственности, к накопленному обществом  богатству, в основном согласны с  тем, как распределяются между людьми эти богатства, как осуществляется доступ к ним со стороны различных  социальных слоев и групп общества.

Но не только отношения собственности  определяют особенности воспроизводства  человека в обществе. Второй существенный аспект анализа социальной сферы  жизнедеятельности людей -- это половозрастное деление общества. Дети, молодежь, люди зрелого возраста, пожилые люди и глубокие старики по-разному включены в общественную жизнь. Одни -- еще несамостоятельны, другие -- уже несамостоятельны. Потребности и интересы у этих возрастных групп разные, как и способы их удовлетворения. В этой связи возникают различные проблемы взаимоотношений между поколениями, и одна из граней этих проблем -- социальная. Эгоистические устремления части молодежи к обладанию такими материальными благами, которые мало связаны с ее реальным вкладом в рост общественного богатства, вызывают негативную реакцию со стороны взрослых поколений.

Особое место занимает проблема социального равенства мужчины  и женщины в обществе. Массовое вовлечение женщин в трудовую деятельность наравне с мужчинами оборачивается  для общества огромными потерями, прежде всего ослаблением семейного  уклада жизни. Двойная нагрузка у  женщины -- на работе и дома -- приводит к сокращению рождаемости, к отсутствию должного контроля со стороны родителей за поведением детей, к потере взаимопонимания между ними и т. д.

Третий важнейший аспект анализа  социальной сферы жизнедеятельности  общества -- семья как малая социальная группа. Она занимает особое место в социальной структуре общества. Здесь складываются взаимоотношения между мужем и женой, связанные с продолжением человеческого рода. Размеры семьи и внутрисемейные отношения существенно зависят от материальных условий жизни. Крестьянская семья являлась фактически трудовой ячейкой в сельской общине. Современная городская семья, как правило, лишена трудовых функций. Семейная жизнь, быт -- это место, где человек восстанавливает свои силы, готовит себя к труду, к творчеству. Впрочем, новейшие тенденции в развитии производства, особенно научной, информационной деятельности, вызывают появление различных форм трудовой занятости членов семьи на дому. Сегодня можно работать на фирму, не выходя из дома. Для этого достаточно иметь компьютер. Это -- новое явление в семейной жизни, и оно получает неоднозначную оценку. Анализ социальной сферы раскрывает механизм обусловленности социального положения человека в обществе, характер приобщения его к накопленному обществом богатству и соответственно особенности воспроизводства человеком своих жизненных способностей к труду, воспроизводства новых поколений.

2. Стратегия и приоритеты социальной политики.

Стратегия социальной политики —  это генеральное решение системы  социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом  на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни  и развития;

создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической  ситуации.

К субъектам социальной политики относятся  органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном  секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

социальной справедливости,

социальной ответственности,

социального партнерства,

социальных гарантий,

преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

стимулирование экономического роста  и подчинение производства интересам  потребления,

усиление трудовой мотивации и  деловой предприимчивости,

обеспечение должного уровня жизни  и социальной защиты населения,

сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия  и самобытности.

Для эффективного осуществления своих  регулирующих функций государство  располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система  налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной  зависимости решения социальных проблем от экономического и политического  положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению  уровня благосостояния населения, оказывать  стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.