Система и виды административных наказаний

              Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

              Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу РФ. Перемещение может производится принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

              Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства); содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; оформление документов, необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением[12]. 

              Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск и связанной с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ[13].

              Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется должностными лицами:

                       пограничных органов – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);

                       органами внутренних дел – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ), нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционных правил (статья 18.11.).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем его официальной передачи представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации[14]. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).

              В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с этим государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

              Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.[15]

              Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

              Дисквалификация – новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (статья 47 Уголовного кодекса РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

              Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:

                       лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

                       членам совета директоров;

                       лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

                       арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

                       нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);

                       фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);

                       неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);

                       ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);

                       заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (статья 14.22.);

                       предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущим реестр дисквалифицированных лиц.

              Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ[16]. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц определяется Правительством РФ[17].

              Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству либо в ее территориальный орган.

Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Важно не путать этот пункт с приостановлением деятельности как меры производства (до 5 суток).

Список использованной литературы

1.        Конституция Российской Федерации

2.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Текст с изменениями и дополнениями на 1 августа 2010 года.

3.        Федеральный закон от 28.12.2010 N 411-ФЗ

4.        Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ

5.        Федеральный закон от 16.11.2011 N 312-ФЗ

6.        Федеральный Закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ

7.        Федеральный закон от 17.07.2009 N 160-ФЗ

8.        Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ

9.        Федеральный закон от 16.05.2008 N 74-ФЗ

10.   Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ

11.     Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ

12.   Федеральный закон от 24.07.2007 N 210-ФЗ

13.   Федеральный закон от 27.07.2006 N 153-ФЗ

14.    Федеральный закон от 04.12.2006 N 203-ФЗ

15.   Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. №726

16.   Постановления Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769

17.   Ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I “О Государственной границе Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями)

18.   Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц»

19.   Борисов А.Н. Административные правонарушения. - М., 2005

20.   Комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях , Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко - М., 2006.

21.   Максимов И.В. Системаадминистративных наказаний по законодательству РФ. - Саратов, 2004.

22.   Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. - М., 2003.

23.   Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2004.

24.   Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 2008.

2

[1] Пункт 1 статьи 3.1. КоАП  РФ

[2]в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 411-ФЗ

[3]в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 16.11.2011 N 312-ФЗ

[4]в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 16.11.2011 N 312-ФЗ

[5] Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ

[6] введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ

[7] введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ

[8] введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 224-ФЗ

[9] Административное задержание является кратковременным ограничением свободы физического лица и применяется, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

[10] Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. №726.

[11]Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ

[12] Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны (утв. Постановления Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769).

[13] Ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I “О Государственной границе Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями).

[14] Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769).

[15]  введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

[16] Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» определено, что Федеральная служба России по финансовому оздоровлению  и банкротству является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.

[17] Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №805